中國(guó)財(cái)稅體制改革30年回顧與展望

內(nèi)容概要

2008年在中國(guó)歷史上必將是特殊的一年。這一年，從年初的南方冰雪災(zāi)害到5月份的汶川大地震，給中國(guó)人民，乃至于世界人民帶來(lái)巨大痛楚、無(wú)限感慨和縈繞不斷的回憶?！岸嚯y興邦”，中華民族也因此進(jìn)一步得到凝聚和升華；這一年，是中國(guó)歷史上第一次舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，即北京2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)再一次成為世界矚目的焦點(diǎn)；這一年，還是中國(guó)改革開放的第30年。在30年問(wèn)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波瀾壯闊，取得的偉大成就為全球所矚目。為了進(jìn)一步深化改革和加快現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐，我國(guó)理論和實(shí)際部門將掀起一輪回顧、總結(jié)、反思和展望的熱潮，為改革歷程留照，為開創(chuàng)未來(lái)獻(xiàn)策。    本書就是在這樣的特殊年份里應(yīng)邀編撰而成的。值此繼往開來(lái)之際，全面回顧和總結(jié)中國(guó)財(cái)稅體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，是一件很有意義的事。

作者簡(jiǎn)介

賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。1954年出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共黨員。著名財(cái)經(jīng)專家?，F(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)常務(wù)理事，《財(cái)政研究》主編，北京市人民政府特聘專家，福建省人民政府和安徽省人民政府顧問(wèn)，西藏自治區(qū)人民政府咨詢委員，中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南開大學(xué)、廈門大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東商學(xué)院等校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，赴美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作和主持或參加國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題，撰寫和出版多部專著和數(shù)百篇論文。2002年6月24日受朱镕基總理之邀和2003年6月27日，2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀，2006年7月11日受胡錦濤總書記之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問(wèn)策”）。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。

書籍目錄

第一章　財(cái)稅體制改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的重要突破口之一　第一節(jié)　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端和改革開放的必然邏輯    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端    二、改革開放的必然性　第二節(jié)　分權(quán)化改革：“解鎖”高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制    一、在政府與企業(yè)方面，注重政府對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利    二、在中央政府與地方政府方面，中央賦予地方以更大的財(cái)權(quán)與事權(quán)　第三節(jié)  以財(cái)稅體制改革啟動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革    一、財(cái)政分權(quán)化改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革突破口的必然性和基本效應(yīng)    二、改革初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)整措施：為啟動(dòng)改革提供適宜的環(huán)境　第四節(jié)　傳統(tǒng)體制下財(cái)政體制運(yùn)行的特征及評(píng)價(jià)    一、我國(guó)高度集中財(cái)政管理制度的基本特征    二、以非稅收入為主的財(cái)政收入制度    三、事無(wú)巨細(xì)大包大攬的財(cái)政支出體制    四、對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)要評(píng)述　第五節(jié)　財(cái)政分權(quán)化改革的路徑選擇和階段劃分    一、以“分灶吃飯”方式開啟政府間財(cái)政關(guān)系改革    二、逐步以“利潤(rùn)留成”、“利改稅”、“稅利分流”和企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰”方式，確立國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀市場(chǎng)主體地位    三、中國(guó)財(cái)稅改革的階段劃分第二章　從行政性分權(quán)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)：我國(guó)財(cái)政管理體制的變革　第一節(jié)　行政性分權(quán)階段的財(cái)政體制變革：1980-1993年    一、原有中央與地方財(cái)政管理體制的內(nèi)容和存在的主要問(wèn)題    二、1980-1985年間的“分灶吃飯”財(cái)稅體制改革及其主要內(nèi)容    三、1988-1993年多種形式的地方財(cái)政包干體制　第二節(jié)　進(jìn)人“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”階段的“分稅制”財(cái)稅體制配套改革    一、1994年分稅制財(cái)稅體制改革的原因    二、實(shí)行分稅制財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想    三、1994年分稅制財(cái)稅體制改革的內(nèi)容    四、分稅制財(cái)稅體制改革的配套措施    五、1994年以后中央和地方收入劃分的調(diào)整和變動(dòng)    六、省以下財(cái)政管理體制的改進(jìn)第三章　建立健全政府公共收入體系　第一節(jié)　逐步構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度    一、20世紀(jì)80年代初期和中期的稅制改革    二、20世紀(jì)80年代后期逐步構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度    三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立現(xiàn)代稅收制度　第二節(jié)　非稅收入管理的逐步規(guī)范    一、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，逐步整合財(cái)政資金　……第四章　公共財(cái)政導(dǎo)向下的預(yù)算管理改革與支出制度建設(shè)第五章　國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源管理體系的建立健全第六章　發(fā)展和健全財(cái)政調(diào)控方式與政策體系第七章　和諧社會(huì)建設(shè)與民生財(cái)政第八章　財(cái)稅體制改革30年的主要成就和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

（一）以低價(jià)統(tǒng)購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和低工資制為條件，財(cái)政收入得以“超?！睌U(kuò)大20世紀(jì)50年代，國(guó)家先后頒布的《關(guān)于糧食的計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)工資等級(jí)制度》，奠定了我國(guó)實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)銷和城鎮(zhèn)職工低工資制度的基礎(chǔ)。這種制度，為國(guó)家財(cái)政集中超常水平的財(cái)政收入提供了可能。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)銷制度下，農(nóng)民要按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格將剩余農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一賣給國(guó)家，由國(guó)家按計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)給城鎮(zhèn)工商業(yè)部門和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。它使政府可以通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的低價(jià)統(tǒng)購(gòu)和低價(jià)統(tǒng)銷，從農(nóng)業(yè)中聚集起一大批資源，并轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)工商業(yè)部門和城鎮(zhèn)居民。低價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品，不僅降低了工業(yè)的原材料投入成本及商業(yè)營(yíng)業(yè)成本，也使城鎮(zhèn)居民獲得了實(shí)物福利并降低了工商業(yè)的勞動(dòng)投入成本。由國(guó)家統(tǒng)一掌管國(guó)有企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織這些單位職工工資的升級(jí)，政府可以通過(guò)壓低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制工商業(yè)的勞務(wù)投入成本。在低成本的基礎(chǔ)上，工商業(yè)獲得較高的利潤(rùn)。政府通過(guò)財(cái)政上的統(tǒng)收，將工商業(yè)部門的高利潤(rùn)集中到國(guó)家手中，形成了超常水平的財(cái)政收入，使財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，得以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間保持在30％以上（1978年為37．2％）的高水平。在為期近30年的時(shí)間里，在很大程度上正是憑借著這樣一種特殊的財(cái)政收入機(jī)制所提供的超常水平的財(cái)政收入，政府的職能才得以正常履行。通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)這一形式，20多年間農(nóng)民承擔(dān)了總額約6000億元的“價(jià)格暗稅”。1956年以后，城鎮(zhèn)職工經(jīng)常性的工資升級(jí)被中止。在1957年至1977年的20年間，只有1959年、1963年和1971年進(jìn)行了小范圍、小幅度的工資升級(jí)。其中，1959年的升級(jí)面僅有2％；企業(yè)留利率也一直很低，1978年只有3．7％。城鎮(zhèn)職工的收入水平，在1952-1978年這26年中，年平均工資總共才增加了170元，年均增長(zhǎng)率為1．3％。而且，其中有13年還是較上年下降的。至于農(nóng)民的收入，到1978年，農(nóng)民家庭年人均純收入也只有133．57元。

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《中國(guó)財(cái)稅體制改革30年回顧與展望》由人民出版社出版。新聞出版總署紀(jì)念改革開放30周年百種重點(diǎn)圖書。

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