人大監(jiān)督工作手冊

內(nèi)容概要

　　人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。我國從中央到地方各級行政區(qū)域都設(shè)有人民代表大會，即：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。

作者簡介

　　李華菊，女，1964年2月生，法學(xué)碩士?，F(xiàn)系黑龍江省政法管理干部學(xué)院法學(xué)教授、黑龍江省十屆人大常委會委員、法制委員會委員，黑龍江省政府法制咨詢委員會委員，黑龍江省法學(xué)會依法治省理論與實踐研究會副會長，黑龍江省立法學(xué)研究會理事。自1991年以來，出版了專著《中國行政法學(xué)新論》，主編《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《國家賠償法學(xué)》、《怎樣保護自己的民事權(quán)益——如何打好民事官司》等著作十余本。發(fā)表《試論行政裁決的司法審查程序》、《試論地方性法規(guī)應(yīng)用解釋制度的立法完善》、《試論地方性法規(guī)的立法依據(jù)》、《批準(zhǔn)權(quán)與制定權(quán)不是一回事》等有較高理論和應(yīng)用價值的論文20余篇。此外，2002年在黑龍江省婦女研究會重點課題《促進和保障婦女平等參政機制的研究》和2006年黑龍江省社科基金項目《農(nóng)村經(jīng)濟合作組織制度地方立法研究》課題中擔(dān)任主持人。2005年11月被黑龍江省法學(xué)會授予“第二屆黑龍江省十大杰出法學(xué)工作者”榮譽稱號。

書籍目錄

《人大工作實務(wù)叢書》序第一章 人大及其常委會監(jiān)督權(quán)概述人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的意義一、監(jiān)督的基本涵義二、監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)三、人民代表大會監(jiān)督的特點人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則二、依法行使監(jiān)督權(quán)原則三、集體行使監(jiān)督權(quán)原則四、促進依法行政、公正司法原則五、常委會接受人民代表大會監(jiān)督原則六、公開原則第二章 聽取和審議“一府兩院”專項工作報告聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的意義一、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的涵義二、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的特點確定聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的原則和途徑一、確定聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題的原則二、選擇聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題的途徑聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基本程序一、制定聽取和審議專項工作報告的計劃二、公布聽取和審議專項工作報告的計劃三、組織常委會組成人員和人大代表開展視察和專題調(diào)研四、常委會辦事機構(gòu)匯總各方面意見，提供專題材料五、常委會舉行會議聽取和審議專項工作報告六、常委會組成人員審議意見的研究處理七、將專項工作報告的審議意見和研究處理情況向本級人大代表通報并向社會公布專門委員會在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告中的主要任務(wù)一、專門委員會在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告前的任務(wù)二、專門委員會在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后的任務(wù)第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況及審計工作報告計劃監(jiān)督一、計劃監(jiān)督的概念二、計劃監(jiān)督的特點三、人大常委會開展計劃監(jiān)督的法律依據(jù)四、計劃監(jiān)督的內(nèi)容和程序五、專門委員會在計劃監(jiān)督工作中的任務(wù)預(yù)算監(jiān)督一、預(yù)算監(jiān)督的概念及特點二、人大常委會開展預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)三、預(yù)算監(jiān)督重點審查的內(nèi)容四、預(yù)算監(jiān)督的主要形式和程序五、專門委員會在預(yù)算監(jiān)督工作中的任務(wù)聽取和審議審計工作報告，一、審計的概念二、聽取和審議審計工作報告的法律依據(jù)三、聽取和審議審計工作報告的程序第四章 法律、法規(guī)實施情況的檢查執(zhí)法檢查的意義I執(zhí)法檢查監(jiān)督的內(nèi)容一、執(zhí)法檢查監(jiān)督的對象：“一府兩院二、執(zhí)法檢查監(jiān)督的目的：督促法律、法規(guī)的實施三、執(zhí)法檢查監(jiān)督的內(nèi)容：“法律”、“法規(guī)”的實施情況四、執(zhí)法檢查監(jiān)督的內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查監(jiān)督的主要程序一、執(zhí)法檢查計劃的制定二、執(zhí)法檢查監(jiān)督的具體程序三、執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤第五章 規(guī)范性文件的備案審查規(guī)范性文件備案審查的意義一、規(guī)范性文件備案審查的涵義二、我國立法主體的多元性特點三、法律規(guī)范沖突的表現(xiàn)四、備案審查的意義規(guī)范性文件備案審查的主要內(nèi)容一、立法監(jiān)督主體二、立法監(jiān)督客體三、立法監(jiān)督方式規(guī)范性文件備案審查的主要程序一、對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查及撤銷程序二、對決議、決定和命令的審查及撤銷程序三、對司法解釋的備案、審查及處理程序第六章 詢問和質(zhì)詢詢問和質(zhì)詢是各級人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要形式……第七章 特定問題調(diào)查第八章 撤職案的審議和決定后記

章節(jié)摘錄

　　（五）人民來信、來訪集中反映的問題　　人民來信、來訪是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向各級人大常委會反映情況，提出建議、意見或者投書請求，依法由有關(guān)機關(guān)進行處理的活動。在構(gòu)建和諧社會的今天，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信，接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。對于人民群眾來信來訪中反映比較集中和強烈的問題，人大常委會可以將其列入聽取和審議專項工作報告的議題?！　。┥鐣毡殛P(guān)注的其他問題　　除了以上五種情形，針對某一時期人民群眾和社會各界及媒體普遍關(guān)注的問題，人大常委會認(rèn)為有必要，亦可將其列入聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題。例如某省針對近年來全省安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻繁，特別是煤礦安全生產(chǎn)令人擔(dān)憂的實際情況，要求省政府將“全省安全生產(chǎn)工作情況的報告”作為一項專題向省人大常委會報告?！　≡谌绾芜x擇和確定聽取和審議“一府兩院”專項工作報告方面，全國人大常委會近幾年的做法很值得地方各級人大常委會學(xué)習(xí)。以2005年全國人大常委會開展專題監(jiān)督的情況為例。2005年，全國人大常委會共安排聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的21個專項工作報告，主要集中在：一是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞“十一五”規(guī)劃提出的關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革情況、關(guān)于當(dāng)前能源形勢及能源安全、關(guān)于食品藥品安全形勢與監(jiān)管問題、關(guān)于振興東北老工業(yè)基地情況、關(guān)于增強自主創(chuàng)新及加強知識產(chǎn)權(quán)保護、關(guān)于普及義務(wù)教育和實施素質(zhì)教育等11個專項工作報告。　　……

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