人大立法工作手冊

前言

人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。我國從中央到地方各級行政區(qū)域都設(shè)有人民代表大會，即：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。黨的十一屆三中全會以來，人民代表大會制度不斷得到加強和完善。首先，改革和完善了人大代表的選舉制度。法律規(guī)定，政黨、社會團體，選民或代表聯(lián)名都可以提出代表候選人；將等額選舉改為差額選舉；把直接選舉的范圍由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴大到縣；簡化了直接選舉的程序；規(guī)范了各級人大代表的名額；縮小了農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例等。第二，擴大了各級人大常委會的職權(quán)，從中央到地方都設(shè)立了人民代表大會。1982年憲法擴大了全國人大常委會的立法權(quán)，規(guī)定全國人大及其常委會共同行使國家立法權(quán)。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定和修改的基本法律以外的其他法律，并可對全國人大制定的法律進行部分補充和修改?？h級以上地方各級人大設(shè)立常委會。賦予省級和較大市人大及其常委會一定的立法權(quán)。

內(nèi)容概要

　　人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。我國從中央到地方各級行政區(qū)域都設(shè)有人民代表大會，即：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。

作者簡介

張洪明，男，1963年4月8日出生，1989年1月畢業(yè)于西南政法學院法學理論專業(yè)研究生班，供職于黑龍江省人大常委會法制工作委員會，著有《人大規(guī)范用語探析》一書，參與編寫了《人大工作手冊》、《地方立法技術(shù)手冊》等書籍，發(fā)表了《淺議地方立法中的部門利益問題》、《淺議地方立法中的罰款罰》、《地方立法應(yīng)當遵循科學發(fā)展觀》等文章。蘇波，女，黑龍江省伊春市人，1998年畢業(yè)于黑龍江大學法學專業(yè)，同年到黑龍江司法警官職業(yè)學院工作，現(xiàn)為法律系民商法教研室講師。工作至今努力鉆研科研項目，在多家專業(yè)報刊上發(fā)表有《情感教學之淺談》、《論民事抗訴》、《無效保證合同中民事責任的初步探析》、《論民事抗訴制度中的幾個問題》、《淺議討論式案例教學法》、《引導主題一現(xiàn)代活動性教學模式》、《職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)探討》、《高校學生傷害事故法律問題思考》、《國家干預經(jīng)濟限度的法律問題》等科研課題和學術(shù)論文。

書籍目錄

《人大工作實務(wù)叢書》序第一章 立法權(quán)限全國人大及其常委會立法權(quán)限一、全國人大的立法權(quán)二、全國人大常委會的立法權(quán)三、全國人大及其常委會的專有立法權(quán)或?qū)倭⒎?quán)四、全國人大及其常委會的授權(quán)立法國務(wù)院立法權(quán)限省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會立法權(quán)限較大的市的人大及其常委會立法權(quán)限授權(quán)立法與立法授權(quán)一、全國人大及其常委會授權(quán)的省、市人大及其常委會立法權(quán)限二、法律或者法規(guī)授權(quán)行政機關(guān)立法三、立法授權(quán)四、政府部門的無授權(quán)立法民族自治地方人大立法權(quán)限國務(wù)院各部、委員會制定規(guī)章權(quán)限省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民政府制定規(guī)章權(quán)限特別行政區(qū)立法權(quán)限第二章 全國人大立法程序立法準備法律案的提出法律案的審議、表決和公布一、法律案的審議二、大會全體會議審議三、代表團會議審議四、大會主席團會議審議五、全國人大有關(guān)專門委員會審議和法律委員會統(tǒng)一審議六、對審議過程中有關(guān)特殊情況的處理第三章 全國人大常委會立法程序立法準備一、立法計劃二、立法調(diào)研三、法律案的起草法律案的提出法律案的審議一、全體會議審議法律案二、分組會議審議法律案三、聯(lián)組會議審議法律案四、法律審議程序五、專門委員會審議法律案法律案審議中特殊情況的處理一、法律案撤回二、法律案暫不交付表決三、法律案終止審議法律解釋和法律中具體問題的答復程序一、法律解釋的程序二、法律詢問答復第四章 地方人民代表大會立法程序立法準備法規(guī)案的提出和列入會議議程代表大會會議審議法規(guī)案程序第五章 地方人大常委會立法程序立法準備一、立法規(guī)劃二、立法計劃三、確定起草單位和人員四、組織調(diào)查研究五、起草法規(guī)條文六、征求意見七、政府協(xié)調(diào)法規(guī)案的提出法規(guī)案的審議一、地方人大常委會審議法規(guī)修正案的程序二、地方人大常委會審議地方性法規(guī)廢止案的程序三、地方人大常委會審議地方性法規(guī)解釋案的程序四、地方人大常委會審議新制定法規(guī)案實行兩審制的程序五、地方人大常委會審議新制定法規(guī)案實行三審制的程序六、地方人大常委會立法審議的相關(guān)制度地方立法解釋程序第六章 批準自治條例、單行條例和地方性法規(guī)程序批準自治條例和單行條例程序一、準備程序二、列入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會會議程序三、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會審查批準程序批準地方性法規(guī)程序一、批準地方性法規(guī)的準備程序二、列入?。ㄗ灾螀^(qū)）人大常委會會議議程程序三、?。ㄗ灾螀^(qū)）人大常委會審查批準程序第七章 地方性法規(guī)備案審查和全國人大常委會法律草案征求意見地方性法規(guī)備案地方性法規(guī)審查全國人大常委會法律草案征求意見第八章 地方立法聽證第九章 地方性法規(guī)具體問題答復和地方性法規(guī)新聞發(fā)布會

章節(jié)摘錄

5.規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由人民代表大會通過。所謂“特別重大事項”，立法法沒有明確規(guī)定，根據(jù)立法實踐的需要，可以考慮這樣定義：是指對本行政區(qū)域具有根本性、普遍性、長遠性影響的、屬于地方人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。如人大及其常委會行使職權(quán)的程序、預算、國民經(jīng)濟計劃、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事項。需要注意的是，較大的市的地方性法規(guī)與所在省、自治區(qū)的地方性法規(guī)的關(guān)系問題。二者都叫“地方性法規(guī)”，立法法也沒有就二者的立法權(quán)限作區(qū)分。但是否就意味著二者的立法權(quán)限當然一致呢？這要做具體分析。根據(jù)賦予較大的市以地方立法權(quán)的背景和目的看，主要著重于賦予較大的市在城市管理方面的自治權(quán)，因為較大的市的城市管理與所在行政區(qū)域其他城鄉(xiāng)的管理相比，有其自身的特點，所在省或自治區(qū)的立法很難滿足其城市管理要求，因此賦予較大的市以地方立法權(quán)。所以，較大的市的立法權(quán)限與所在省、自治區(qū)的立法權(quán)限還是應(yīng)當有所差別的，即較大的市的立法主要集中在城市管理上。實際中如伺處理二者之間的關(guān)系呢？應(yīng)當是省、自治區(qū)已制定地方性法規(guī)的社會關(guān)系，較大的市一般就不要再就同一事項制定自己的法規(guī)，執(zhí)行省或者自治區(qū)的地方性法規(guī)即可。因為省或自治區(qū)的地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)比較起來，就是針對本省、自治區(qū)各地的情況而制定的，已經(jīng)很具體了，一般情況下較大的市沒有必要再就同一事項制定自己的地方性法規(guī)了，這樣可以節(jié)約本就不充裕的立法資源，把精力用到急需的立法項目上去。實際工作中，較大的市重復省、自治區(qū)地方立法的情況很常見，大都沒有明顯的必要性和優(yōu)越性，所以當前應(yīng)當解決較大的市與所在的省、自治區(qū)重復立法的問題。

編輯推薦

《人大立法工作手冊》是由中國民主法制出版社出版的。

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