新編公共政策基礎

前言

　　現(xiàn)代社會中，政策過程中的科學以及科學工作者的作用越來越大，專家的地位及其權(quán)力也大幅度上升，拉斯韋爾認為，所謂的世界革命已從階級斗爭轉(zhuǎn)向技能斗爭。社會運營所需的基本的重要知識都呈現(xiàn)出專業(yè)化發(fā)展狀態(tài)，而愈來愈不為人們所共有。提供專門知識和技術的專家常常處理大部分人不能理解的問題，專家可以利用自己的知識謀取更多的權(quán)力，而非專家的大眾卻因缺少高度專業(yè)化的知識時時被置于不利的位置上。在這種情況下，不僅政策分析的倫理成了問題，政策分析的社會責任也成了問題。責任是知識和力量的函數(shù)，政策分析中的強勢人物諸如分析家、技術官僚、統(tǒng)治者等，由于他們掌握了知識或特殊的權(quán)力，他們的行為會對他人、對社會、對自然界帶來比其他人更大的影響，因此他們應負更多的倫理責任，需要有特殊的規(guī)范來約束其行為。政策分析的社會責任可以劃分為兩種，即對理性的責任和對民眾的責任。要落實對理性的責任首先又是個倫理問題。因為政策分析的原動力在于為人類社會狀態(tài)的改善做出貢獻，這里所說的貢獻必須是以關于社會健康的明確概念，換言之以倫理的基準導入的。這意味著負責任的政策分析是無法回避倫理分析的，舍此政策分析則缺少基本的知性指導；要落實對民眾的責任首先是個民主問題。知識和技能是為少數(shù)人的利益驅(qū)使還是為大多數(shù)人的利益服務，最終影響決策的知識來源于單一的渠道還是更廣泛的渠道，類似問題可以考驗并檢驗專門知識與活動的大眾的責任關系的深度?！　⊥懈裆J為，政策分析存在三種形式。第一種形式是知識置換政治，第二種形式是政治利用知識。實證主義的政策分析是技術專家取向的，在實踐中傾向于以知識置換政治。啟蒙主義理想的陰暗面表現(xiàn)在技術官僚統(tǒng)治下，則是知識的退避和權(quán)力隱蔽放縱。后實證主義政策分析致力于在批判傳統(tǒng)政策分析的基礎上進行重新構(gòu)筑公共政策分析基礎的嘗試。這是公共政策分析的第三種形式。

內(nèi)容概要

　　政策分析的社會責任可以劃分為兩種，即對理性的責任和對民眾的責任。要落實對理性的責任首先又是個倫理問題。因為政策分析的原動力在于為人類社會狀態(tài)的改善做出貢獻，這里所說的貢獻必須是以關于社會健康的明確概念，換言之以倫理的基準導入的。這意味著負責任的政策分析是無法回避倫理分析的，舍此政策分析則缺少基本的知性指導；要落實對民眾的責任首先是個民主問題。知識和技能是為少數(shù)人的利益驅(qū)使還是為大多數(shù)人的利益服務，最終影響決策的知識來源于單一的渠道還是更廣泛的渠道，類似問題可以考驗并檢驗專門知識與活動的大眾的責任關系的深度。

書籍目錄

前言 政策分析的社會責任第一章 公共政策引論第一節(jié) 公共政策界說一、公共政策勃興的背景二、公共政策釋義三、公共政策的演進四、公共政策的限界第二節(jié) 公共政策理論的生成和發(fā)展昌一、公共政策理論的體系化二、公共政策理論的展開第三節(jié) 公共政策分析一、公共政策分析的涵義、特點和類型4I二、公共政策分析的基本因素三、公共政策分析的基本內(nèi)容四、公共政策分析的三種形式第二章 公共政策體制第一節(jié) 公共政策體制概述一、公共政策體制問題的提出二、公共政策體制的涵義三、公共政策體制的特征四、公共政策體制的地位與功能第二節(jié) 公共政策體制的要素、內(nèi)容與類型一、公共政策體制的核心要素二、公共政策體制的主要內(nèi)容三、公共政策體制的基本類型第三節(jié) 公共政策體制的變革與發(fā)展一、公共政策體制變革與發(fā)展釋義二、公共政策體制變革的內(nèi)容三、公共政策體制變革的方式四、公共政策體制變革與發(fā)展的影響因素五、公共政策體制變革與發(fā)展的過程及其管理第四節(jié) 西方國家公共政策體制的實踐模式一、西方國家公共政策權(quán)力結(jié)構(gòu)二、西方國家公共政策組織結(jié)構(gòu)三、西方國家公共政策功能配置四、西方國家公共政策運行機制第五節(jié) 中國公共政策體制的實踐模式及變革方向一、中國的公共政策權(quán)力結(jié)構(gòu)二、中國的公共政策組織結(jié)構(gòu)三、中國的公共政策功能配置四、中國的公共政策運行機制第三章 公共政策主體第一節(jié) 公共政策主體的界定一、公共政策主體的概念范疇二、公共政策主體與客體的關系第二節(jié) 公共政策主體的分類、構(gòu)成和素質(zhì)一、公共政策主體的分類二、公共政策主體的構(gòu)成三、公共政策主體的素質(zhì)第三節(jié) 公共政策主體的整合一、國家權(quán)威主體的權(quán)力配置二、社會主體的政治參與三、公共政策主體整合與社會治理結(jié)構(gòu)的變遷第四章 公共政策問題建構(gòu)與議程設定第一節(jié) 公共政策問題建構(gòu)一、公共政策問題研究二、公共政策問題背景三、公共政策問題識別四、公共政策問題分析五、公共政策問題優(yōu)化第二節(jié) 公共政策議程設定一、公共政策議程的基本形式二、公共政策議程的觸發(fā)機制三、公共政策議程設定的模式四、公共政策議程創(chuàng)立的途徑和策略五、公共政策議程的阻滯障礙與秩序重建第三節(jié) 公共政策問題建構(gòu)與議程設定的中國視野一、中國政策問題的現(xiàn)實視野二、中國政策議程的現(xiàn)實視野第五章 公共政策形成第一節(jié) 公共政策規(guī)劃一、公共政策規(guī)劃的涵義二、公共政策規(guī)劃的類型三、公共政策規(guī)劃的依據(jù)四、公共政策規(guī)劃的原則五、公共政策規(guī)劃的程序第二節(jié) 公共政策論證一、公共政策論證的基本要素二、公共政策論證的方式三、公共政策對話第三節(jié) 決策的理論模型一、理性途徑與政策形成二、政治途徑與政策形成三、公共選擇與政策形成四、博弈論與政策形成五、決策模型的整合第四節(jié) 公共政策形成中的影響因素一、理性與非理性二、信息與技術三、權(quán)力與民意四、全球化與本土化五、政策網(wǎng)絡與政策社群第五節(jié) 中國的決策過程及其變革一、政策過程：以理性決策模式為中心二、政策過程的改革：以漸進主義為中心三、決策科學化與民主化的策略第六章 公共政策合法化第一節(jié) 政策采納一、政策采納的涵義及其重要意義二、政策采納的過程第二節(jié) 政策合法化一、政策合法化概述二、權(quán)威部門政策的合法化過程第七章 公共政策實施第一節(jié) 公共政策實施概述一、公共政策實施的涵義與特點二、公共政策實施的過程與手段第二節(jié) 政策實施理論的發(fā)展軌跡一、行政執(zhí)行理論的演變二、政策實施理論的發(fā)展三、政策實施研究的意義第八章 公共政策工具第九章 公共政策評估第十章 公共政策變遷與終結(jié)

章節(jié)摘錄

　　2.國家機關的公共政策權(quán)力　　國家機關是居于國家規(guī)定的法權(quán)地位，享有法定的公共權(quán)威以制定與執(zhí)行公共政策的機構(gòu)。在我國，行使公共政策權(quán)力的機關主要包括作為國家權(quán)力機關的人大系統(tǒng)、作為國家執(zhí)行機關的政府系統(tǒng)和作為國家司法機關的法院與檢察院系統(tǒng)?！　。?）作為國家權(quán)力機關、立法機關的人大系統(tǒng)的公共政策權(quán)力。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關，它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)?！雹偃舜髾C關在公共政策過程中的權(quán)力主要有：立法權(quán)一包括全國人大制定與修改憲法和基本法律的權(quán)力即元政策與基本政策的權(quán)力，。以及地方各級人大制定與修改本轄區(qū)內(nèi)法律、政策的權(quán)力；選舉、罷免權(quán)——通過人事間接控制公共政策的制定與執(zhí)行；監(jiān)督權(quán)——監(jiān)督其它國家機關制定與執(zhí)行政策情況；全國或地區(qū)性重大事項的決策權(quán)，如經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算和決算等重要政策問題?！　。?）作為國家執(zhí)行機關的政府系統(tǒng)的公共政策權(quán)力。我國政府在整個國家權(quán)力體系中擁有的公共政策權(quán)力主要包括：行政立法權(quán)，即有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定具體公共政策，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定、行政命令等；行政領導與管理權(quán)，即通過公共政策的制定與執(zhí)行來管理社會各項公共事務的權(quán)力；行政保護權(quán)，即通過公共政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督來保護國家利益、公民權(quán)益尤其是少數(shù)民族、婦女的權(quán)益；人事行政權(quán)，即通過任免、培訓、考核和獎懲公務員來間接影響公共政策過程的權(quán)力?！　。?）作為國家司法機關的法院與檢察院系統(tǒng)的公共政策權(quán)力。我國的法院和檢察院主要是通過行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)對違背公共政策意圖的事情及相關人員做出法律裁判和監(jiān)督，其公共政策權(quán)力與權(quán)力機關、行政機關相比是消極性的權(quán)力?！　。?）中央與地方的公共政策權(quán)力劃分。在中央與地方的公共政策權(quán)力劃分中，一是確保中央政府的統(tǒng)一領導，堅持地方服從中央、下級服從上級的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性；第三，實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    新編公共政策基礎 PDF格式下載

---