發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧

內(nèi)容概要

　　記得在2011年的2月27日，國務(wù)院總理溫家寶與全國的網(wǎng)友在線交流，回答的第一個問題是“幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么”。聯(lián)想到近年來溫家寶總理在多個場合曾經(jīng)強調(diào)過這樣的觀點，即“政府所做的一切，都是為了讓人們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，從人類的終極夢想變成掛在各級政府的施政綱領(lǐng)之時，“幸福，，顯得很神圣，也有些沉重。正如我國著名的政治學(xué)者俞可平所言：“全球化時代，政府的責(zé)任清單中增加了‘幸?！@一醒目的字眼?！薄　牟煌膶用鎭砝斫?，對幸福的界定自然有不同的含義。每個人都想得到幸福，而每個人都從自身的角度去定義何謂幸福。因為從這種意義上而言，幸福既具有主觀上的感覺，也有客觀上的認(rèn)識。不過即便如此，人們心目中對于“幸福”的反義詞肯定包含了類似“貧窮”這樣的術(shù)語。因為“貧窮”既有物質(zhì)上的匱乏，也有權(quán)利上的不足之意?！断嗨己芾碚搮玻喊l(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧》的目的并不是討論“幸?！边@樣一個具有多重內(nèi)涵的經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)術(shù)語，而是從“貧窮”這一概念出發(fā)，討論如何使貧困者獲得接近幸福的社會途徑或者說政策機制?！　∩鐣叩母拍顏碜晕鳉W。隨著19世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會問題，尤其是貧困問題在英、法、德等國尖銳地表現(xiàn)出來，旨在矯正由貧困而引發(fā)社會問題的公共機制，即社會政策由此發(fā)端。隨后在其他地區(qū)的資本主義國家內(nèi)，社會政策的制定與執(zhí)行機制也開始逐步建立起來。但是無論在社會福利長期發(fā)展的歐洲，還是在廣泛利用商業(yè)保險的北美，社會政策以及與該概念緊密相關(guān)的社會保障體系都面臨著新的挑戰(zhàn)?？梢哉f，社會政策是一個不斷變化、不斷更新的領(lǐng)域，發(fā)展型社會政策的理論與實踐就形成于20世紀(jì)90年代中期。這一政策的核心理論是將社會政策看成是生產(chǎn)力的一個要素，是一種社會投資行為。　　對我國農(nóng)村扶貧途徑的關(guān)注是我在上海交通大學(xué)攻讀博士學(xué)位期間的興趣，而2008年碰巧主持了國家社科基金項目：我國西部農(nóng)村扶貧與社會政策研究（08BSH030）。在這之前，我又主持了廣西民族大學(xué)2006年的重大社科基金項目：廣西城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會保障研究?？梢哉f，社會保障、失地農(nóng)民、農(nóng)村扶貧等相關(guān)概念一直屬于我這幾年在教學(xué)和科研道路上努力追尋的幾個關(guān)鍵詞，《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧》的出版算是對我這幾年教學(xué)和科研工作的階段性回顧?！　摹柏毨А边@一與“幸?！毕鄬Ω拍畹谋容^意義來看，社會政策的嵌入途徑既可以作為政府的公共治理活動，也可以作為社會自我運行的機制。對我國廣大的貧困農(nóng)村而言，貧困的內(nèi)涵體現(xiàn)出層次性的疊進(jìn)之意，表現(xiàn)出物質(zhì)的匱乏、政治的弱勢、參與機會的喪失、社會資本的缺乏以及人生價值的淡漠。這是社會政策視角下對貧困內(nèi)涵的解釋，但是傳統(tǒng)的社會政策是以問題為導(dǎo)向的補缺型公共治理，而發(fā)展的內(nèi)涵與意義凸顯不足。此外，我國的農(nóng)村扶貧是以經(jīng)濟政策為主的政府治理行為，如西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，其關(guān)注的是效率和收入的增長，這完全可以用線性的數(shù)字，如GDP增速、脫困人口數(shù)量等來表達(dá)的。相比而言，今天處于重建中的農(nóng)村社會保障政策卻又具有滯后性，與經(jīng)濟政策的不均衡地位影響了反貧困的效應(yīng)。發(fā)展型社會政策關(guān)注的是貧困者的發(fā)展和公平，按照我國部分學(xué)者的觀點，扶貧的指數(shù)不僅涉及經(jīng)濟生活質(zhì)量，還涉及政治生活質(zhì)量、文化生活質(zhì)量、社會生活質(zhì)量、生存環(huán)境質(zhì)量等，最重要的是用社會質(zhì)量來反映減貧的成效。發(fā)展型社會政策重點體現(xiàn)了貧困者在生計上的發(fā)展權(quán)利，此即《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧》力圖闡明的核心。

作者簡介

　　張新文，男，1971年8月出生，湖南慈利人。1994年湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)后，在湘西從事教學(xué)工作多年。2003年蘇州大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，2010年上海交通大學(xué)博士研究生畢業(yè)。參加工作以來，主持包括國家社科、廣西社科等科研課題項目5項，并先后在《公共管理學(xué)報》、《廣西民族大學(xué)學(xué)報》、《上海交通大學(xué)學(xué)報》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，有7篇論文被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。主要研究方向：公共管理、社會政策?，F(xiàn)為廣西民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，從事公共管理類的教學(xué)和科研工作。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 研究目的及文獻(xiàn)回顧一、問題的提出及本研究的目標(biāo)二、文獻(xiàn)綜述第二節(jié) 研究意義與研究方法一、研究意義二、研究方法第三節(jié) 研究框架與研究思路第二章 發(fā)展型社會政策的理念：從問題導(dǎo)向到發(fā)展導(dǎo)向第一節(jié) 社會政策的內(nèi)涵、類型及其與其他公共政策的關(guān)系一、社會政策的內(nèi)涵及其傳統(tǒng)類型二、社會政策和公共政策的聯(lián)系與區(qū)別三、社會政策與經(jīng)濟政策的關(guān)系：以反貧困框架為分析基礎(chǔ)第二節(jié) 發(fā)展型社會政策興起的背景、特征及運行模式一、發(fā)展型社會政策興起的背景及其理念二、發(fā)展型社會政策的基本特征及運行模式第三節(jié) 農(nóng)村扶貧與發(fā)展型社會政策的聯(lián)系一、反貧困的價值考量：問題導(dǎo)向還是發(fā)展導(dǎo)向二、我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會政策的基本框架及其存在的問題三、發(fā)展型社會政策在反貧困中的功能：生計的支持、保護與發(fā)展本章小結(jié)第三章 貧困、農(nóng)村扶貧模式與政府基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀第一節(jié) 貧困的基本內(nèi)涵與農(nóng)村貧困的形成機理一、貧困內(nèi)涵的多維視角二、貧困致因的機理：社會政策視角的分析第二節(jié) 新中國成立以來我國農(nóng)村扶貧的基本模式一、我國農(nóng)村扶貧的進(jìn)程與扶貧體系、扶貧模式二、發(fā)展背景下我國農(nóng)村貧困與經(jīng)濟增長的關(guān)系三、我國農(nóng)村扶貧模式存在的局限性分析第三節(jié) 我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀：以西部為例一、西部地區(qū)基本公共服務(wù)的省際差異：基于泰爾指數(shù)的分析二、地方政府基本公共服務(wù)供給的特征：扶貧策略的“趨中”本章小結(jié)第四章 發(fā)展型社會政策的國際經(jīng)驗及其在我國扶貧的可行性第一節(jié) 西方社會政策價值與實踐的轉(zhuǎn)型：對我國具有借鑒性的視野框架一、社會政策在福利國家的價值演變二、當(dāng)代福利國家社會政策的轉(zhuǎn)型三、反貧困社會政策的國際經(jīng)驗：從“反社會排斥”到“資產(chǎn)建設(shè)……第五章 發(fā)展型社會政策嵌入我國農(nóng)村扶貧的基本路徑第六章 結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　本章小結(jié)　　對社會問題的治理是社會政策出場的序幕。社會政策是促使社會問題產(chǎn)生變化的過程，對于社會發(fā)展而言具有深遠(yuǎn)的影響，它可能是積極的，也可能是消極的。在國家看來，傳統(tǒng)意義上的社會政策是被用來解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會民生問題，因而被看成是為經(jīng)濟發(fā)展“收拾殘局”的工具，即經(jīng)濟政策的附屬品。然而由于其再分配功能是將資源從生產(chǎn)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域，因而會減少生產(chǎn)性投資，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，那些經(jīng)濟不景氣的高福利國家常常受到這樣的責(zé)難：社會開支膨脹拖垮經(jīng)濟。①對此，一個普遍性的國際共識正逐步形成：這是一種對社會政策的偏見認(rèn)識?，F(xiàn)在人們逐漸意識到，在國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略上，社會政策不是彌補性的存在，或者說是輔助性的，它本身就具備產(chǎn)出性的投資效應(yīng)。本章的結(jié)論認(rèn)為，對于我國農(nóng)村的貧困者而言，現(xiàn)有的以增加生產(chǎn)性收入為脫貧目標(biāo)的經(jīng)濟政策忽視了幫助他們?nèi)绾稳谌虢?jīng)濟與社會聯(lián)系的概念，而政府一直傾力的收入轉(zhuǎn)移支付也在一定程度上只強調(diào)給貧困者提供生活條件，而忽視了如何幫助發(fā)展自身的能力。比較其他類型的社會政策而言，發(fā)展型社會政策更提倡在社會融合、反社會排斥、基本需要的滿足等方面與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略相同步?！　?0世紀(jì)90年代，許多政府發(fā)展機構(gòu)和非政府組織發(fā)展機構(gòu)認(rèn)為，過去幾十年，發(fā)展中國家在消除貧困和發(fā)展農(nóng)村工作中所取得的成績是有限的。在回顧他們的發(fā)展策略和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出一條尤其是針對解決關(guān)于農(nóng)村貧困、性別和環(huán)境等主題的生計途徑。這些發(fā)展機構(gòu)的生計理念來自Chamhers和Conway（1992）的可持續(xù)生計定義：“生計是由生活所需的能力、資產(chǎn)（包括儲備物、資源）、要求權(quán)、享有權(quán)和活動組成。當(dāng)人們能應(yīng)對風(fēng)險和沖擊，并從中恢復(fù)、維持和增加資產(chǎn)，保持和提高能力，并且為下一代生存提供機會，那么，該生計就具有可持續(xù)性?！雹谙啾容^而言，發(fā)展型社會政策對農(nóng)村生計的支持、保護以及生計的發(fā)展框架具有傳統(tǒng)社會政策所不具備的“發(fā)展”這一維度，其強調(diào)的理念嵌入在經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同等重要的基礎(chǔ)之上。對于我國農(nóng)村的扶貧戰(zhàn)略而言，運用發(fā)展型社會政策的理念已是必要之舉。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧 PDF格式下載

---