財政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

內(nèi)容概要

《財政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理》著力探討處于財政困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式如何從控制型治理走向自治型治理的過程，并提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治治理模式制度設(shè)計的構(gòu)想。作者章榮君經(jīng)過分析認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給的缺陷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債與舉債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府威信預(yù)支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擴張以及行政成本的高位運行等鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的混亂狀況，加上處于財政下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于其經(jīng)濟人特性及其權(quán)力工具性的雙重極度擴張，必然會侵蝕農(nóng)民的利益進而引發(fā)農(nóng)民的非制度化政治參與，這種非制度化政治參與使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著嚴(yán)重的合法性危機?；诖?，《財政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理》提出應(yīng)該握時機進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的制度創(chuàng)新，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的治道變革，即國家通過制度供給來控制鄉(xiāng)村社會，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有限自治。

作者簡介

章榮君，男，1973年12月生，安徽霍山人，博士，副教授，畢業(yè)于南京大學(xué)政府管理學(xué)院，現(xiàn)任職于南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院。主要研究方向：公共管理與公共政策、當(dāng)代中國政府與政治、地方治理等。

書籍目錄

序
導(dǎo)論
    一  本選題的背景與意義
    二  本課題的理論基礎(chǔ)與研究方法
    三  本課題所用資料來源
    四  學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀與述評
    五  本課題中的基本假設(shè)與基本概念
    六  本課題的邏輯理路與基本內(nèi)容
第一章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的概況
  第一節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的發(fā)展與運行
    一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的建立與發(fā)展
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的運行機理
  第二節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度歷史與現(xiàn)實的雙重缺陷
    一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的歷史錯位性缺陷
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的歷史自籌性缺陷
    三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的現(xiàn)實民主性缺陷
    四  “鄉(xiāng)財縣管”制度的現(xiàn)實困境
第二章  稅費改革的歷史考察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的凸現(xiàn)
  第一節(jié)  農(nóng)村稅費改革的歷史考察
    一  農(nóng)村稅費改革的歷史背景
    二  稅費改革的實況回顧
    三  稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅的效應(yīng)與政策評析
  第二節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的生成機理
    一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的凸現(xiàn)
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的生成機理
第三章  財政困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理
  第一節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支與預(yù)算線
    一  稅費改革前后的比較
    二  政府支出與預(yù)算線
  第二節(jié)  財政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的狀況分析
    一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品的供給現(xiàn)狀分析
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債與舉債
    三  政績考核機制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信預(yù)支
    四  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的擴張和行政成本的高位運行
第四章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的機理解析
  第一節(jié)  新中國成立以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史演進
    一  新中國成立初期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)
    二  人民公社時期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)
    三  改革開放至稅費改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)
    四  后稅費時代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)
    五  農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的效應(yīng)分析
  第二節(jié)  后稅費時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的原因剖析
    一  體制性根源：機構(gòu)膨脹和人員超編
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的擴張
    三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的經(jīng)營化
第五章  財政困境驅(qū)使下的農(nóng)民非制度化政治參與
  第一節(jié)  農(nóng)民政治參與與政治穩(wěn)定的效應(yīng)分析
    一  政治參與與政治穩(wěn)定
    二  農(nóng)民政治參與的雙重效應(yīng)分析
  第二節(jié)  我國農(nóng)民非制度化政治參與的根源與動力
    一  農(nóng)民非制度化政治參與的制度根源
    二  農(nóng)民非制度化政治參與的動力分析
  第三節(jié)  我國農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)狀與特點
    一  農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)狀透視
    二  農(nóng)民非制度化政治參與的特點分析
第六章  財政困境下行政管理體制的斷裂
  第一節(jié)  國家與社會覆蓋面位移下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理
    一  國家與社會覆蓋面的位移
    二  國家政權(quán)建設(shè)的轉(zhuǎn)型
    三  公共權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的邊界
  第二節(jié)  公共政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中偏離公共性
    一  公共政策的公共性
    二  公共政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中的異化
  第三節(jié)  供給與需求：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去向的分析
    一  國家政權(quán)的內(nèi)卷化
    二  鄉(xiāng)村社會所能供給的權(quán)力能量限度
    三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性危機
    四  國家的決策限度
第七章  重構(gòu)財政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的制度安排
  第一節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的探索
    一  控制型治理模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換的實踐探索
  第二節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換的法律供給
    一  加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的立法
    二  從法理上確定執(zhí)政黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治中的地位與領(lǐng)導(dǎo)方式
    三  確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村法律上的新型關(guān)系
  第三節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的組織制度安排
    一  權(quán)力機構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會議
    二  工作機構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會與村民自治委員會
  第四節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的運作制度安排
    一  建立起適合鄉(xiāng)情民意的選舉制度
    二  建立起民眾直接參與的決策制度
    三  建立起依靠鄉(xiāng)規(guī)民約的管理制度
    四  建立起民眾方便易行的監(jiān)督制度
  第五節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給和財務(wù)管理制度
    一  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的公共選擇機制
    二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)及相關(guān)管理制度
  第六節(jié)  構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的多中心治理結(jié)構(gòu)
    一  鄉(xiāng)村社會多中心治理的必要性論述
    二  構(gòu)建鄉(xiāng)村社會多中心治理的路徑選擇
結(jié)束語
附錄1
附錄2
附錄3
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　在新中國成立之初，國家雖然在財政經(jīng)濟方面實現(xiàn)了統(tǒng)一，但是由于在當(dāng)時的歷史背景下，整個國家經(jīng)濟幾乎建立在戰(zhàn)爭后的一片廢墟之上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟凋敝，鄉(xiāng)村的基層政權(quán)組織也不健全，因此在全國范圍內(nèi)建立普遍的鄉(xiāng)一級財政條件尚不具備，但是各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地?fù)碛幸欢ǖ呢斦芾頇?quán)限。但是，縣里對鄉(xiāng)的財政管理體制是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有機動財力。此時在鄉(xiāng)政府只設(shè)有1-2名的財糧助理員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅的征收和行政事業(yè)性收支等工作。隨著土地改革的完成和農(nóng)業(yè)合作化運動的進行與發(fā)展，鄉(xiāng)村的教育、文化、交通、衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展，財政支出也不斷增長，而且鄉(xiāng)村社會中開始出現(xiàn)了零星稅源、公產(chǎn)收入、各項規(guī)費等管理真空的狀況。于是，一些地方鄉(xiāng)村開始建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，著手進行編制年度預(yù)算、清理稅源、登記公產(chǎn)、有計劃地組織收入、監(jiān)督各項行政事業(yè)經(jīng)費的支出等工作。這在當(dāng)時代表了國家對鄉(xiāng)村社會進行資源的提取，在為鄉(xiāng)村社會提供公共產(chǎn)品、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的功能?！　≡谌嗣窆鐣r期，由于人民公社是一種“政社合一”的組織體制，它具有政治和經(jīng)濟的雙重屬性，這在一方面人民公社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的替代組織，它是政府組織，履行政府的職能，因此公社財政具有明顯的政府財政的性質(zhì)；可是另一方面，人民公社又是一個經(jīng)濟組織，其財務(wù)又是典型的企業(yè)性財務(wù)，與政府的財政有著根本的不同。人民公社自從它誕生的那一天起，就是一個混合性的組織體，它是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)業(yè)社合并而成，可見，公社財政既包括公社經(jīng)濟性的財務(wù)收支，又包括國家的財政收支。在人民公社時期，國家實行體制下放，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)原全民所有制部分同集體所有制部分混為一體，開始實行“財政包干”的管理辦法?！　　?/pre>




編輯推薦
章榮君編著的《財政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理》獨辟蹊徑，從財政制度分析入手進行研究，通過系統(tǒng)而周密的論證提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的模式構(gòu)建，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的法律制度安排、組織制度安排、運作制度安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品和財務(wù)管理制度安排、多中心治理結(jié)構(gòu)安排等等。整個研究成果框架結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，層層遞進，分析論證深入，邏輯性強。而從財政困境的角度來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換問題，切中要害，并邏輯地得出財政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的結(jié)論，說服力強。文中巧妙運用了理性經(jīng)濟人的假設(shè)和馬克思國家與社會關(guān)系理論以及政治與經(jīng)濟二元互動理論，論證過程如抽絲剝繭，環(huán)環(huán)相扣，逐層深入，透徹深刻；而且資料翔實，引證豐富而且規(guī)范，行文流暢，可讀性強。在方法的運用上，除了采用理論與實證想結(jié)合的方法外，還采取了政治學(xué)、財政學(xué)、歷史學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科綜合交叉研究的方法，對問題分析深刻透徹。





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