中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部自主選學(xué)專題研討班講座

內(nèi)容概要

　　著力提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，著力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)，著力提高推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的開拓創(chuàng)新本領(lǐng)，著力提高履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，這是新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的主要任務(wù)和根本要求。
　　2010年6月17日，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部培訓(xùn)改革綱要》，提出，“進(jìn)行中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部自主選學(xué)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在中央和國家機(jī)關(guān)各部門普遍推開。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推動(dòng)干部自主選學(xué)工作。中央組織部要適時(shí)研究制定干部自主選學(xué)辦法，規(guī)范和推進(jìn)干部自主選學(xué)工作?！?010年以來，中央組織部確定了一系列專題研討班和講座，來自統(tǒng)戰(zhàn)部、工信部、人力資源和社會(huì)保障部、司法部、質(zhì)檢總局、廣電總局、團(tuán)中央等15個(gè)中央部委的2000多名廳局級官員，在國家行政學(xué)院、中央黨校、國防大學(xué)以及北大、清華、人大和北師大等7所高校自主選課，完成中組部規(guī)定的相應(yīng)課時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)。
　　本叢書在國家行政學(xué)院開設(shè)的系列專題研討班的基礎(chǔ)上，選取了五個(gè)方面的內(nèi)容：《政府管理中的重大法治問題》、《低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型》、《文化體制改革與文化軟實(shí)力》、《應(yīng)急管理與治道變革》、《公共管理前沿與熱點(diǎn)問題》匯編成冊，以滿足各級各類干部自主選學(xué)和各級各類干部學(xué)院開展干部培訓(xùn)教學(xué)的需要。

作者簡介

　　王寶明，中國行政法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，國家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心正司級副主任，教授，享受國務(wù)院政府特貼。

書籍目錄

第1講
提高依法執(zhí)政能力　建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略選擇
第2講
法律思維與現(xiàn)代政府管理
第3講
社會(huì)思潮與法治文化
第4講
依法行政與建設(shè)法治政府的重大問題
第5講
行政程序法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來發(fā)展
第6講
領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制
第7講
我國物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法的基本問題
第8講
職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和預(yù)防
第9講
貿(mào)易救濟(jì)措施與貿(mào)易爭端的解決

章節(jié)摘錄

　　提高依法執(zhí)政能力 建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略選擇　　【主講人】　　王寶明，中國行政法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，國家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心正司級副主任，教授，享受國務(wù)院政府特貼?！　　娟P(guān)鍵詞】　　依法執(zhí)政　  法治政府　  政府法治公共行政信息公開　  權(quán)力下放　　行政監(jiān)督　　國　　家的管理者面對社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷思考的一個(gè)基本問題就是如何有效率地治理國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。迄今為止的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治是治理國家的最好模式。我國有幾千年的封建社會(huì)歷史，民主和法治的發(fā)展先天不足。新中國成立后，我們在依法執(zhí)政治理國家方面進(jìn)行了不懈的努力，曾經(jīng)走過一段彎路，也有過深刻的教訓(xùn)。我國社會(huì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)正確地認(rèn)識到依法治國、依法執(zhí)政、建立法治政府不僅是社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)和重要保障，而且是現(xiàn)代社會(huì)對國家、政黨和政府活動(dòng)提出的一項(xiàng)基本原則和基本要求。依法治國、依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府已經(jīng)成為當(dāng)代我國發(fā)展的戰(zhàn)略?！　∫?、依法執(zhí)政-- 一個(gè)治國重大執(zhí)政戰(zhàn)略的提出　　2004年4月，中共中央政治局在北京進(jìn)行了第12次集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)會(huì)上中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，改革、發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)行為，為全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)我國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供有力的法制保證?！　?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢、新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨、全社會(huì)營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。要進(jìn)一步加大以憲法為核心的法制宣傳教育的力度，提高全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。要善于運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷解決依法治國、依法執(zhí)政實(shí)踐中的新情況、新問題，努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政提出的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗?！　∵@是繼1996年黨中央提出“依法治國”的治國方略之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次正式提出“依法執(zhí)政”和“提高黨的執(zhí)政能力”的命題。2004年9月，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在決定中確定了依法執(zhí)政的重要戰(zhàn)略。　　黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨、治國、治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。2011年3月，中共中央政治局在北京進(jìn)行了第27次集體學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)會(huì)上中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動(dòng)性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的要求。　　提高黨的執(zhí)政能力，就必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。　　提高黨的執(zhí)政能力的總體目標(biāo)是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。在這個(gè)總體目標(biāo)中，提出了使黨“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”的要求?！　√岣唿h的執(zhí)政能力的主要任務(wù)是按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政戰(zhàn)略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固?！　√岣唿h的執(zhí)政能力在建設(shè)法治國家在建設(shè)法治政府方面的具體建設(shè)和任務(wù)是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家做主；貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平；改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。其中的每一項(xiàng)建設(shè)和任務(wù)都有具體的要求?！　√岣唿h的執(zhí)政能力是黨在新的歷史條件下的執(zhí)政戰(zhàn)略。貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下提出的一個(gè)具有遠(yuǎn)見卓識的新的執(zhí)政戰(zhàn)略，是依法治國在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)。黨提出了依法執(zhí)政這樣一個(gè)在新的歷史條件下具有遠(yuǎn)見卓識的新的黨的執(zhí)政戰(zhàn)略。這是黨在執(zhí)政問題上經(jīng)過實(shí)踐探索取得的一個(gè)理論上和認(rèn)識上的飛躍?！　√岣唿h的執(zhí)政能力是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)。依法治國作為治國方略，其含義就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾。這一條體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的憲法原則；依法治國的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，國家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行。這是將國家的各種事務(wù)和事業(yè)都納入法律治理的范圍；依法治國所依據(jù)的法主要是憲法和法律。這是依法治國的主要規(guī)范性依據(jù)。全體公民、國家機(jī)關(guān)工作人員和各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織都必須嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。一切行為，包括下位法的立法行為，都要依此為據(jù)?！　≡谖覈瑘?zhí)政黨的執(zhí)政行為是化解在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)層次之中的。如果我們將黨的執(zhí)政行為理解為包括決策行為和執(zhí)行行為，那么，一個(gè)基層黨支部的活動(dòng)和行為就是在履行執(zhí)政職能。而執(zhí)政行為則要通過這個(gè)政黨的成員（包括它的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通成員）去完成。如果我們從嚴(yán)格依法辦事的角度來理解依法執(zhí)政，那對執(zhí)政黨的每一個(gè)成員來講，依法辦事則是一個(gè)不能懈怠的責(zé)任。這樣的主體界定對于執(zhí)政黨的成員有雙重的好處：自己的行為既是在履行依法執(zhí)政的職能，也是在履行作為一個(gè)公民的守法義務(wù)和責(zé)任。依法執(zhí)政的客體是黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨地位所涉及到的與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政相關(guān)的各種事務(wù)和活動(dòng)，包括黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨對行政、司法、監(jiān)督、基層民主工作等的領(lǐng)導(dǎo)?！　∫婪▓?zhí)政所依之法主要是憲法和法律中關(guān)于各政黨所應(yīng)遵循的法律原則和法律規(guī)范以及立法法所確認(rèn)的其他法律形式。　　提高黨的執(zhí)政能力作為一個(gè)執(zhí)政戰(zhàn)略，是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)；依法治國基本方略中就包含了依法執(zhí)政的內(nèi)容；黨的領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政是依法治國的根本保證。　　提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。我們可以把它們歸納為不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力等“五大能力”建設(shè)。而這 “五大能力”的建設(shè)和提高，都離不開依法執(zhí)政的貫徹實(shí)行?！　∶裰鲌?zhí)政本身就應(yīng)該是依法執(zhí)政?，F(xiàn)代民主就是建立在一套符合民主要求的法制基礎(chǔ)上的運(yùn)轉(zhuǎn)體制和機(jī)制。而要做到民主執(zhí)政，就要依賴于一套完善的法律體制，就要求執(zhí)政黨按照這樣一套法律體制去建立和發(fā)展社會(huì)主義的民主政治。所以，民主執(zhí)政要求依法執(zhí)政?！　】茖W(xué)執(zhí)政，主要是要建立一套符合科學(xué)要求的執(zhí)政體系，比如科學(xué)的決策體系，科學(xué)的執(zhí)行體系，等等，而無論是科學(xué)的決策體系還是科學(xué)的執(zhí)行體系，都離不開法制的運(yùn)作。法制是保證科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政的制度要素。因此，科學(xué)執(zhí)政要求依法執(zhí)政。　　依法執(zhí)政中的“法”，是應(yīng)該符合科學(xué)和民主要求的法，如果法律反映了科學(xué)和民主的要求，再按照這樣的法律去執(zhí)政，就既實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政?；蛘哒f，依法執(zhí)政中，就包含著科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的因素。　　因此，從三者的相互關(guān)系看，依法執(zhí)政暗含了民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政，依法執(zhí)政可以統(tǒng)攝科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，這是由法治的形式功能和實(shí)質(zhì)價(jià)值所決定的?！　∪婕訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政戰(zhàn)略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。“執(zhí)政能力的四個(gè)方面”即執(zhí)政戰(zhàn)略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這些要求，貫徹依法執(zhí)政是關(guān)鍵。　　依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國的實(shí)現(xiàn)具有決定性的意義。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識和法治觀念逐漸增強(qiáng)，全社會(huì)對法治政府的期盼越來越強(qiáng)烈，新形勢對各級政府和政府各部門依法行政也提出了新的更高要求。依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的法治政府，已成為時(shí)代的呼喚、中華民族進(jìn)步發(fā)展的必然選擇。黨的十七大報(bào)告指出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善我國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”報(bào)告既昭示了我們黨建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心，也為依法治國建設(shè)法治政府確定了總體目標(biāo)和方向。加強(qiáng)政府法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法行政是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對落后的發(fā)展中大國，人口眾多，資源相對匱乏，如何處理好人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，非常重要的是政府厲行法治。加強(qiáng)政府法治建設(shè)研究，分析、解決發(fā)展中的諸多問題與矛盾，高屋建瓴地設(shè)計(jì)出我國政府法治化改革的科學(xué)、務(wù)實(shí)、可行方案，意義深遠(yuǎn)而重大。　　二、我國法治政府建設(shè)的進(jìn)程　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)上提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，表明了黨和國家法治建設(shè)的堅(jiān)定決心。1982年憲法在序言中規(guī)定了“本憲法以法律的形式確認(rèn)了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。并在第五條中規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”將法治建設(shè)置于堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上。到1984年，中央提出了“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”的方針。這個(gè)方針已蘊(yùn)含了政府法治的基本含義和要求。1993年國務(wù)院的工作辦法中規(guī)定“依法辦事，依法行政”，“依法行政”四個(gè)字第一次出現(xiàn)于政府文件中。1999年11月國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定中提出：“各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認(rèn)識；各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政；加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展；要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通；要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程。”提出了推進(jìn)政府法治建設(shè)的具體要求。　　……

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