環(huán)評行政程序的法理與技術(shù)

前言

　　承繼浙學優(yōu)秀傳統(tǒng)促進當代學術(shù)繁榮《中國地方社會科學院學術(shù)精品文庫·浙江系列》序　　浙江學術(shù)有很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)?！　∈紫纫稽c，浙江學術(shù)富有批判精神。漢代中期以后獨尊儒學，當時的儒學有兩個特點：一是墨守章句之學；二是盛行讖緯迷信。浙江人王充“退孔孟而進黃老”，對傳統(tǒng)儒學提出尖銳批評，提出“神滅無鬼”的新說。他所開創(chuàng)的學術(shù)新風氣對后來魏晉玄學產(chǎn)生了重大影響。唐宋以后，新儒學產(chǎn)生，程朱理學、陸王心學是其中最重要的兩個學術(shù)流派。浙江產(chǎn)生了“浙學”，即以呂祖謙為代表的金華學派，以葉適為代表的永嘉學派，以及以陳亮為代表的永康學派。他們倡言事功，充分強調(diào)“利”的正當性。在南宋三大儒學流派中，他們于朱、陸兩家之外獨樹一幟，不但成為宋學不可或缺的一支，也對此后浙江文化的塑造產(chǎn)生了深遠的影響。南宋之后，程朱理學定于一尊，至明后期，余姚人王陽明提出“致良知”的新說，突破朱熹“天理”的絕對性，肯定了“人欲”的合理性。晚明文學藝術(shù)界有一股提倡人性解放、不拘一格抒發(fā)性靈的社會思潮，王氏之學，有以導之。至清代，考據(jù)之學成為當時的學術(shù)主流。浙江學者，不但為后人貢獻了大量考據(jù)學上的成果，而且產(chǎn)生了章學誠這樣的反潮流的學術(shù)大師，他強調(diào)“六經(jīng)皆史”，標榜“浙東學術(shù)”的獨特個性，與吳、皖兩家相頡頏。至于清末，學風再變，程朱理學與經(jīng)世思潮重新抬頭，浙江不但產(chǎn)生了龔自珍這樣的新思潮的代表人物，還產(chǎn)生了孫詒讓、黃以周、俞樾這樣的樸學大師，號“清末三先生”。綜觀中國學術(shù)發(fā)展史，浙江學人在其中的地位清晰可見：他們未必是某一時期學術(shù)發(fā)展的主導者，卻常常是某一時期主流學術(shù)的批判者；而他們所開創(chuàng)的學術(shù)新風，又常常引導著下一時期的學術(shù)新方向。浙江學人的這種批判精神，本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新精神?！　≌憬瓕W術(shù)的另一優(yōu)秀傳統(tǒng)是對現(xiàn)實問題的高度關(guān)注。南宋“浙學”思想家們主張重商富民，正是這一學術(shù)傳統(tǒng)的體現(xiàn)。到明清時期，浙江學人的現(xiàn)實主義精神得到進一步發(fā)展。浙東學派的重要代表人物黃宗羲，不但在經(jīng)濟上主張“工商皆本”，在政治上更是對君主專制制度提出前所未有的批評，成為中國思想史上一個不朽的標桿。清代浙江學術(shù)的地域風格已經(jīng)形成。章學誠在《文史通義》中講“浙東貴專家，浙西尚博雅”。浙東學派的成就，主要體現(xiàn)在歷史研究上。清代文禁極嚴，明史研究是一個在政治上非常敏感的學術(shù)領(lǐng)域。浙江受文字獄之禍極深，著名的“明史案”便發(fā)生在浙江。當時很多歷史學家為了避禍，在研究中有意避開這一禁區(qū)，專攻古史考證。而浙江學人，敢于逆流而上，浙東學派尤以明史研究見長。黃宗羲撰《弘光實錄鈔》、《行朝錄》、《明儒學案》，選編《明文?！?；萬斯同一生專治明史，獨力完成《明史稿》五百卷；邵廷采撰《東南紀事》、《西南紀事》、《明遺民所知錄》；全祖望著《鮚埼亭集》，撰集碑記，表彰浙東抗清不屈之士。浙東學人的明史研究，表面上是研究歷史，實際上反映的是現(xiàn)實政治問題，他們的學問，表面上是史學，骨子里是政治學。在這一點上，浙江學術(shù)的現(xiàn)實主義精神可理解成是一種革命精神。至于近代，一代國學大師章太炎，他的學術(shù)成就固以樸學見長，但在他的學術(shù)理論中，“種族革命”的特色表現(xiàn)得特別濃厚。這與浙東學派的精神是一脈相承的，都體現(xiàn)了一種對現(xiàn)實不回避的態(tài)度與勇氣?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
人們對行政程序功能的認識，常常聚焦于其對公權(quán)力的控制和相對人權(quán)利的保障，而往往忽視其在行政過程中促進決策理性、調(diào)整多元價值方面的作為空間。唐明良編著的《環(huán)評行政程序的法理與技術(shù)--風險社會中決策理性的形成過程》希望通過對環(huán)境影響評價行政程序基本法理及其重要節(jié)點、制度裝置的全方位審視，一方面對環(huán)評這一特殊行政程序進行制度和原理面的檢討；另一方面則試圖獲得對現(xiàn)代社會語境下行政程序多元功能的認識，特別關(guān)注行政程序如何設(shè)計以促成決策的理性；同時也希冀為部門行政法研究的展開路徑提供一個可能的分析框架。
《環(huán)評行政程序的法理與技術(shù)--風險社會中決策理性的形成過程》除緒論外共分五章，以環(huán)評程序的基本法理一基本構(gòu)造一核心裝置(公眾參與)一司法保障為邏輯脈絡(luò)。
第一章探索環(huán)評制度作為一種特殊行政程序建制的基本法理。立足于現(xiàn)代行政程序功能的演變和環(huán)境議題的特質(zhì)，環(huán)評程序的功能設(shè)計應涵蓋“權(quán)利保障與權(quán)力制約”、“理性形成和效能提升”、“多元利益調(diào)整和整體公共利益保障”、“維護和尊重人性尊嚴”等四大要素。環(huán)評程序的法效力取決于環(huán)評法規(guī)范上是否設(shè)有否決權(quán)裝置，后者的存廢涉及法益之間的衡量等多種因素。否決權(quán)裝置在我國當下的語境中具有現(xiàn)實合理性和法理正當性，但為避免使其淪為“政治的婢女”，有必要增加環(huán)評中的正當程序內(nèi)涵。
第二章聚焦于環(huán)評程序的基本構(gòu)造。環(huán)評程序是典型的多階段構(gòu)造，其中較為特殊的是三大程序節(jié)點：其一，在程序啟動時點設(shè)計上，“盡早介入
”的思想有助于理性形成和權(quán)利保障，但我國環(huán)評法上存在的“補辦條款”
卻使得體現(xiàn)上述思想的條款在實踐中被虛置和弱化。其二，過濾裝置旨在確保大型開發(fā)項目環(huán)評決策接受高密度程序管控的同時，大量小型項目走向程序“迷你化”，但該目標的實現(xiàn)有賴于在制度上阻止“程序游戲”。其三，在環(huán)評報告的編制與審查程序中，應注意審查的決定結(jié)構(gòu)，審查組織的適法性和審議程序規(guī)則設(shè)計。
公眾參與是環(huán)評行政程序中的核心裝置，第三章論證了這一核心裝置的概念、法理基礎(chǔ)和功能設(shè)計。從民主角度看，公眾參與是環(huán)評決策中“代表性強化”的制度保障；從法治角度看，公眾參與是基本權(quán)程序保障功能或者以參與為本位的環(huán)境權(quán)的自然演繹；從效能角度看。公眾參與又是提升環(huán)境決策理性的必然通道。上述三大法理基礎(chǔ)的并存和聚焦使得環(huán)評公眾參與的功能應設(shè)計為“風險溝通”，通過風險溝通凝聚社會共識、控制行政恣意、促進理性決策。而要實現(xiàn)該功能定位，在內(nèi)部條件上，環(huán)評公眾參與程序的設(shè)計應具備雙向溝通、價值中立、承認差異、促進協(xié)商等特征和要素；在外部條件上，資訊公開是重要基礎(chǔ)。
第四章則在第三章基礎(chǔ)上對環(huán)評公眾參與的程序結(jié)構(gòu)進行“精細化”研究。環(huán)評公眾參與的程序結(jié)構(gòu)是參與主體、時機、方式等多種元素的設(shè)計及其動態(tài)組合。環(huán)評程序的參與者與環(huán)評擬議項目之間的關(guān)聯(lián)不應限于“主觀公權(quán)利”，而應拓展至“利益”。在參與方式上，可界分為從公開說明會到公眾投票的九種形態(tài)，其在效力格局上依次呈現(xiàn)出一種“階梯”或者“光譜
”，但參與效力并非越高越好，應酌情選擇合適的參與方式。參與主體和參與方式、參與時機需在立法上和個案中實施動態(tài)組合，才能實現(xiàn)理想效應。
第五章探討環(huán)評程序與司法審查的關(guān)聯(lián)及其局限性。司法審查作為權(quán)利保障的最后一道防線，在理論上對環(huán)評程序施加兩大面向的作用：在消極的面向，是保障立法上所確立的環(huán)評程序建制得到踐行，從而實現(xiàn)權(quán)利保障、促進理性決策。在積極的面向，是調(diào)和環(huán)評程序中的各方價值，進一步建構(gòu)風險溝通的場域。事實上，司法在上述兩個維度上的功能發(fā)揮同時又面臨很大的困難和局限，因此，在環(huán)評這一類充滿政治性、科技性、利益性的行政決策議題中，行政行為的正當性、科學性更多地依賴于上游的立法和行政過程，這也正是本書展開的邏輯起點。


作者簡介
唐明良，男，1980年生，浙江桐鄉(xiāng)人，法學博士(浙江大學)。現(xiàn)為浙江省社會科學院法學研究所專職研究人員，兼任國家工商局廣告法修訂專家委員、浙江省科技法學會副秘書長、浙江省水利廳法律顧問等。主要研究方向為行政法學、政府管制。自2002年以來，在《中國法學》《政法論壇》《行政法學研究》等核心刊物發(fā)表論文二十余篇，學術(shù)成果具有較好的學術(shù)影響和社會影響，其中多篇論文被《中國社會科學文摘》《人大報刊復印資料》全文轉(zhuǎn)載，獲浙江省人民政府哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎、浙江省青年社科優(yōu)秀成果二等獎等多項學術(shù)獎勵。主持或作為主要成員參加國家社科基金項目、省部級項目和廳局級項目10余項。2009年9月被遴選為浙江省新世紀15]人才工程培養(yǎng)人員。2011年7月被遴選為浙江省首批“之江青年社科學者”。


書籍目錄
緒論
  一  本書的寫作背景和意義
  二  本題研究回顧與綜述
  三  本書的研究進路和研究方法
  四  本書的基本思想和結(jié)構(gòu)
第一章  基本法理：環(huán)評程序的功能設(shè)計與法效力
  一  環(huán)評程序功能設(shè)計的基本背景
  二  環(huán)評程序的多元功能及其與通用行政程序的關(guān)系
  三  環(huán)評程序的效力設(shè)定：以前置性否決權(quán)裝置為中心
第二章  基本構(gòu)造：環(huán)評程序的多階段構(gòu)造及其技術(shù)裝置
  一  環(huán)評程序的多階段構(gòu)造
  二  主要構(gòu)造之一：啟動時點設(shè)計
  三  主要構(gòu)造之二：過濾裝置
  四  主要構(gòu)造之三：報告編制與審查程序
第三章  核心裝置(一)：環(huán)評公眾參與的法理基礎(chǔ)與功能設(shè)計
  一  環(huán)評公眾參與概念的厘定及其意義
  二  環(huán)評公眾參與的法理基礎(chǔ)：民主與法治之間
  三  環(huán)評公眾參與的功能設(shè)計：以構(gòu)建風險溝通的基礎(chǔ)性平臺為中心
  四  環(huán)評公眾參與的基礎(chǔ)性條件和重要構(gòu)成：環(huán)境資訊公開
第四章  核心裝置(二)：環(huán)評公眾參與的規(guī)范結(jié)構(gòu)設(shè)計
  一  參與程序的靜態(tài)結(jié)構(gòu)之一：參與主體的界定與甄選
  二  參與程序的靜態(tài)結(jié)構(gòu)之二：參與的方式及其強度分布
  三  環(huán)評公眾參與的動態(tài)結(jié)構(gòu)：參與主體、方式、時機的動態(tài)組合
第五章  外圍保障：環(huán)評程序與司法審查
  一  司法審查之于環(huán)評程序：功能、局限及實踐
  二  環(huán)評司法審查之可得性
  三  對法定環(huán)評程序裝置的司法保障
  四  環(huán)評程序司法審查的擴張：具備實質(zhì)性內(nèi)涵的程序?qū)彶?br />  五  回到“行政程序基本面”(代結(jié)語)  
關(guān)鍵詞索引
人名索引
地名索引
參考文獻
  一  中文文獻(含譯著)
  二  英文文獻
后記


章節(jié)摘錄
　　第四，就筆者的立論而言，繞不開去的一個質(zhì)疑是：目前并沒有足夠的實證數(shù)據(jù)直接表明制度化公眾參與與事后抗爭之間的相關(guān)關(guān)系，我們也不能天真地斷定，如果有前期制度性參與，就一定能夠避免事后的抗爭，甚至我們在實踐中往往看到的是另外一種可能，即民眾抗爭的真實背景是基于其利益或者“鄰避”心態(tài)，“缺乏公眾參與”只是其抗爭正當性說理的一個借口而已，換言之，即使事前給予其實質(zhì)性的參與，抗爭也將無可避免，只是換一個借口罷了。這是一個能夠被生活經(jīng)驗所佐證的質(zhì)疑，因此，筆者并沒有打算去證偽這種疑問，而是認為，即使撇開前述規(guī)范和實證層面有關(guān)制度化公眾參與與消弭事后抗爭式參與之間的相關(guān)關(guān)系不論，也不能忽略制度化公眾參與在事后化解抗爭式參與中的功能。其原因在于，事前實質(zhì)性公眾參與可以積累起各種博弈力量的意見、資訊和態(tài)度，同時，也使得環(huán)評決策本身得以自我正當化，在這種情境下，事后抗爭的處理將會因為資訊的“有備無患”和程序的“正當合法”而獲得更為順利和緩和的推進?！　〔贿^，因環(huán)評中制度化公眾參與不足而引發(fā)事后抗爭事件的概率畢竟具有“或然性”，故在其他利益的誘導之下，行政程序的設(shè)計者和實施者往往具有“博傻”的心態(tài)和僥幸心理，即為了節(jié)省成本和避免項目啟動前的“不必要”的反對，不如事先不引入公眾參與或者只引進所謂“防衛(wèi)式”的參與（只要消極地謀求不違法即可）?！　　?/pre>




編輯推薦
唐明良編著的《環(huán)評行政程序的法理與技術(shù)--風險社會中決策理性的形成過程》系國內(nèi)行政法學界首部系統(tǒng)研究環(huán)評行政程序的一部專著，也是部門行政法領(lǐng)域一次嶄新的研究嘗試。根據(jù)程序法理和現(xiàn)代行政程序的前沿理論，作者提出：現(xiàn)代行政程序的功能發(fā)揮，不應限于公權(quán)力的控制和相對人權(quán)利的保障，而應進一步關(guān)注程序在促進決策理性、調(diào)整多元價值方面的作為空間及其制度設(shè)計方向。以此為指導思想，作者主要從是否有利于促成理性決策的角度，對環(huán)評的多階段程序構(gòu)造進行了全方位檢視；通過這一檢視過程，為我國環(huán)評程序中的啟動時點設(shè)計、過濾裝置、編制審查程序、公眾參與功能和方式選擇等方面提出了頗有新意的對策性建議。全書觀點鮮明，內(nèi)容豐富，為我國正在起步的部門行政法研究提供了一種可能的研究進路，也將為環(huán)評立法和實踐提供理論參考。





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