職業(yè)病防治法實務(wù)精解

前言

　　職業(yè)病處理難，職業(yè)病維權(quán)難，是很多接觸職業(yè)病處理實務(wù)的法律工作者的感慨，身處其間的人力資源工作者與普通勞動者的感受就更深了。長期關(guān)注與研究職業(yè)病法律問題的我們對此更是感同身受，很早就考慮要出版一本專著，幫助一線的法律工作者、人力資源工作者與勞動者正確處理職業(yè)病爭議，依法保障勞動者的合法權(quán)益。雖從2007年即已開始醞釀，然直到參與《職業(yè)病防治法》修法工作結(jié)束，才終于下定決心要出版這本專著，以不負多年之夙愿。　　應(yīng)該說，我與義聯(lián)團隊在職業(yè)病法律領(lǐng)域傾注了大量的精力。了解我的經(jīng)歷的朋友都知道，從事勞動法領(lǐng)域的工作就是從工傷維權(quán)開始的。在研究工傷法律的同時，我就特別關(guān)注職業(yè)病。由此追溯到2004年《最新工傷處理操作實務(wù)》的出版，我在寫作職業(yè)病法律實務(wù)專篇的時候就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了職業(yè)病法律制度弊端重重導(dǎo)致職業(yè)病工人維權(quán)舉步維艱，強烈感受到“職業(yè)病是中國社會高利貸”。2006年7月，我在司法部“全國法律援助處長培訓(xùn)班上”主講《工傷維權(quán)是農(nóng)民工維權(quán)重中之重》，指出“以犧牲人的健康甚至生命來發(fā)展經(jīng)濟，無異于殺雞取卵”，呼吁重視農(nóng)民工的職業(yè)病法律援助工作。　　2007年10月義聯(lián)成立后，我們就將職業(yè)病法律制度的研究列為工作重點，并在雜志上公開發(fā)表文章多篇。記得當時我曾去拜訪時任北京市總互會黨組書記的張建民同志，建民同志曾經(jīng)問我需要什么幫助，我當時提的唯一請求就是希望市總支持我們開展北京市職業(yè)病問題的研究工作?！　?010年年底《工傷保險條例》正式修改，此前征求修法意見的過程中，關(guān)于職業(yè)病的工傷處理程序簡化、工傷保險待遇應(yīng)予充分保障的話題就一直是我們推動修法的重點?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
近年來，職業(yè)病群發(fā)事件逐漸走進公眾視野，職業(yè)病患者的處境引起了
社會廣泛關(guān)注。隨著《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修正案的出臺，這一 熱點問題也得到社會各界更廣泛的關(guān)注。黃樂平等編著的《職業(yè)病防治法實
務(wù)精解》用生動的一問一答的方式分章分節(jié)地剖析《職業(yè)病防治法》中的法 律知識、操作流程和疑難問題，并輔以相關(guān)案例進行解析，還收錄了相關(guān)的
法律文書范本供讀者參考使用。《職業(yè)病防治法實務(wù)精解》不僅僅是廣大職 業(yè)病患者了解職業(yè)病相關(guān)法律知識、實務(wù)操作的窗口，也為職業(yè)病法律工作
者、相關(guān)行業(yè)的用人單位提供可靠參考信息。


作者簡介
國家職業(yè)病分類和目錄調(diào)整編制專家組成員，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任，北京市國聯(lián)律師事務(wù)所合伙人，北京市律協(xié)勞動與社會保障法律專業(yè)委員會副主任，中國勞動學(xué)會勞務(wù)經(jīng)濟與境內(nèi)勞務(wù)派遣專業(yè)委員會常務(wù)理事，北京市勞動爭議仲裁委員會兼職仲裁員，“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者。長期致力于社會保障法律研究與實務(wù)工作，為數(shù)千起勞動爭議案件提供過法律服務(wù)。同時，積極參與職業(yè)衛(wèi)生與社會保障立法工作，是全程參與《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》修改的少數(shù)專家之一?，F(xiàn)著有《中國工傷保險研究》、《最新工傷處理操作實務(wù)》、《養(yǎng)老保險實務(wù)精解》、《醫(yī)療保險、生育保險實務(wù)精解》、《失業(yè)保險實務(wù)精解》、《工傷保險實務(wù)精解》、《住房公積金實務(wù)精解》等社會保障法律類理論、實務(wù)著作二十余本。由于在工傷實務(wù)處理與理論研究方面的影響，被多家媒體譽為“工傷維權(quán)第一人”。


書籍目錄
第一章 總論
 第一節(jié) 職業(yè)病防治立法進程
 第二節(jié) 職業(yè)病防治法律體系的困境
 第三節(jié) 《職業(yè)病防治法》(修正案)簡述
第二章 職業(yè)病實務(wù)操作指南
 第一節(jié) 職業(yè)病實務(wù)操作流程圖
 第二節(jié) 職業(yè)病實務(wù)操作流程精解
第三章 職業(yè)病防治基本知識精解
 第一節(jié) 職業(yè)病的定義、原則
 第二節(jié) 職業(yè)病的分類
 第三節(jié) 職業(yè)病工作場所
 第四節(jié) 職業(yè)病前期預(yù)防
 第五節(jié) 勞動過程中的職業(yè)病防護與管理
第四章 職業(yè)病診斷、鑒定實務(wù)操作精解
 第一節(jié) 職業(yè)病診斷、鑒定實務(wù)操作指南
 第二節(jié) 職業(yè)病診斷的申請、受理
 第三節(jié) 職業(yè)病診斷、鑒定常見疑難問題
 第四節(jié) 常用法律文書
第五章 工傷認定實務(wù)操作精解
 第一節(jié) 工傷認定實務(wù)操作指南
 第二節(jié) 工傷認定的申請、受理與訴訟
 第三節(jié) 工傷認定常見疑難問題解析
 第四節(jié) 常用法律文書
第六章 勞動能力鑒定實務(wù)操作精解
 第一節(jié) 勞動能力鑒定實務(wù)操作指南
 第二節(jié) 傷殘等級的確定標準
 第三節(jié) 勞動能力鑒定常見疑難問題解析
 第四節(jié) 常用法律文書
第七章 職業(yè)病待遇爭議處理實務(wù)操作精解
 第一節(jié) 職業(yè)病待遇爭議處理實務(wù)操作指南
 第二節(jié) 職業(yè)病待遇概述
 第三節(jié) 職業(yè)病待遇爭議處理常見疑難問題
第八章 職業(yè)病防治監(jiān)督
第九章 職業(yè)病處理典型案例
 案例一 既做維權(quán)，也做維穩(wěn)——一起群體性職業(yè)病事件處理的成功經(jīng)驗
 案例二
違法分包協(xié)議對丁傷責任劃分的約定，是否有效?——趙某與鑫寶礦業(yè)有限公司、鑫茂礦業(yè)有限公司、張某職業(yè)病待遇糾紛案
 案例三
工傷認定過了法定時效，如何救濟?——曾某、譚某、張某與某省勞動和社會保障廳及第三人某縣稠木煤礦、某市勞動和社會保障局工傷認定行政復(fù)議案
 案例四
無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，如何救濟?——某縣某鄉(xiāng)大窩嶺煤礦與某市人力資源和社會保障局行政訴訟案
 案例五 工傷認定必須經(jīng)過勞動仲裁嗎?——某滑石粉廠與某人力資源和社會保障局等工傷認定行政訴訟案
 案例六
對職業(yè)病診斷結(jié)論不服，如何處理?——某化工有限公司與某市人力資源和社會保障局工傷認定爭議案
 案例七“老工傷”工傷待遇適用法律問題解析——朱某與河南省某醫(yī)院職業(yè)病工傷保險待遇案
 案例八 職業(yè)病患病期間，用人單位能否單方解除勞動合同?——某煤礦與代某勞動爭議案
 案例九
侵權(quán)與工傷是否可以雙賠?——譚某與香港某珠寶公司、廣東某珠寶公司、某經(jīng)濟發(fā)展總公司職業(yè)病待遇糾紛案
附錄
 中華人民共和國職業(yè)病防治法
 工傷保險條例
 中華人民共和國社會保險法
 職業(yè)病目錄
 勞動能力鑒定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級
 作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法
 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例
 國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法


章節(jié)摘錄
版權(quán)頁：   職業(yè)病的康復(fù)診療體制亟待改進和完善?，F(xiàn)有的工傷保險診療目錄和藥品目錄沒有充分考慮職業(yè)病的特殊性，沒有將職業(yè)病工人特定的診療項目納入其中。以塵肺病為例，目前全球尚無特效藥，而肺灌洗可以阻止病情惡化，對初期的塵肺病工人尤為有效。但是，洗肺手術(shù)和許多塵肺藥品都沒有納入工傷保險或新農(nóng)合的相關(guān)目錄。另外，職業(yè)病大多不可逆轉(zhuǎn)，且會復(fù)發(fā)甚至惡化，康復(fù)治療也要持續(xù)比普通工傷更長的時間，花費更多，職業(yè)病工人往往無力負擔。當前，我國又缺少職業(yè)病專項基金用于職業(yè)病工人的康復(fù)治療。 七、職業(yè)衛(wèi)生標準不完善 自《職業(yè)病防治法》實施以來，我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系建設(shè)有了很大進步，但尚不能滿足現(xiàn)實需求。 （一）職業(yè)病認定標準趨于僵化 如《職業(yè)性苯中毒診斷標準》（GBZ68—2008）的第A8條規(guī)定，苯所致白血病的接觸工齡必須達到1年。然而實踐表明，累計工齡不滿1年的苯致白血病是客觀存在的。更有研究表明，在有的地區(qū)高達13.3％的苯致白血病患者工齡不足1年。而且這個診斷標準也違反了《職業(yè)病防治法》第42條的規(guī)定，即沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，在排除其他致病因素后，應(yīng)當診斷為職業(yè)病。 （二）職業(yè)病目錄的確定落后于職業(yè)病防治的工作需要 我國2002年公布的《職業(yè)病目錄》共收錄了10大類115種職業(yè)病。相較于1987年版的《職業(yè)病目錄》，2002年版本僅增加了11種職業(yè)病。隨著新科技和新工藝的不斷引入，新的職業(yè)危害因素不斷出現(xiàn)，職業(yè)病種類也不斷增加，但職業(yè)病目錄卻沒有根據(jù)現(xiàn)實情況得到及時調(diào)整、補充和公布。例如，由于超常的工作強度和過度勞累，高血壓、心律失常已成為農(nóng)民工群體的常見病和多發(fā)病，但相關(guān)病種尚未列入我國的職業(yè)病目錄。 第三節(jié) 《職業(yè)病防治法》（修正案）簡述 一、《職業(yè)病防治法》（修正案）的主要內(nèi)容 2011年，《職業(yè)病防治法》（修正案）在廣泛征集社會意見的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)易稿，經(jīng)過三次審議最終通過?！堵殬I(yè)病防治法》（修正案）主要修改方向在以下三點：一是進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進而落實預(yù)防措施的義務(wù)；二是按照方便勞動者、簡化程序的總體要求，區(qū)別情況，運用勞動仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭議問題；三是通過制度設(shè)置向保護勞動者權(quán)益傾斜，有針對性地解決勞動者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。 具體來說，可以分為以下幾點： （一）正視職業(yè)病診斷難的現(xiàn)實問題，完善職業(yè)病診斷制度 1.降低職業(yè)病診斷門檻 職業(yè)病診斷是職業(yè)病工傷保險待遇最終認定的前提，而職業(yè)病診斷難，是職業(yè)病勞動者共同面臨的困境。這主要體現(xiàn)在兩個方面：診斷機構(gòu)的診斷不中立和診斷機構(gòu)少。一些患者在用人單位所在地診斷為正常，但其他地區(qū)醫(yī)院出具的診斷結(jié)果卻顯示病情嚴重。面對診斷機構(gòu)的故意錯診，勞動者也沒有通暢的民事或行政訴訟救濟途徑。如張海超開胸驗肺案中，勞動者費盡千辛萬苦獲得診斷資格后，一個明明是塵肺三期的病人卻被當?shù)芈殬I(yè)病專業(yè)診斷機構(gòu)診斷為肺結(jié)核。另外，目前我國的專業(yè)職業(yè)病診斷機構(gòu)遠遠無法滿足職業(yè)病勞動者的需求，一般在地級市才有一家。這給勞動者增加了沉重的經(jīng)濟負擔，進一步妨礙其獲得及時的診治。要解決這一弊端，可采取的措施有。




編輯推薦
　　權(quán)威專家，采用問答與案例相結(jié)合的形式，深入解讀新《職業(yè)病防治法》；　　注重實用，幫助快速掌握職業(yè)病法律知識，切實維護勞動者合法權(quán)益。





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