中國公務員福利制度改革

內容概要

本書在研究中采取理論與實證研究相結合、政策研究與信息技術應用研究相結合的方法，從整理歸納公共部門福利支出管理的相關基礎理論入手，通過收集整理中國和世界部分國家、地區(qū)公務員福利的歷史和現(xiàn)實資料，在公共管理學、現(xiàn)代薪酬及福利等相關理論的指導下，對中國公共部門福利系統(tǒng)進行了較全面的梳理，分析了存在的主要問題及產生的原因。在形成公務員薪酬理論框架的基礎上提出了關于加強公共部門福利管理和監(jiān)控系統(tǒng)的政策建議，并設計了公共部門福利支出監(jiān)控軟件系統(tǒng)。

書籍目錄

第一篇　第一章  我國公務員福利現(xiàn)狀和問題、原因分析及政策建議    第一節(jié)  我國公務員福利制度及福利支出現(xiàn)狀    第二節(jié)  公務員福利方面存在的問題    第三節(jié)  原因分析    第四節(jié)  對策建議　第二章  中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)研究    第一節(jié)  公共部門福利支出管理的理論研究    第二節(jié)  中國公共部門福利制度及其支出現(xiàn)狀與存在的問題    第三節(jié)  建立公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義與基本思路    第四節(jié)  改進并加強我國公共部門福利支出監(jiān)控的政策建議    第五節(jié)  建立公共部門福利支出監(jiān)控軟件系統(tǒng)第二篇　第三章  公共部門福利制度的理論框架    第一節(jié)  薪酬(福利)理論研究    第二節(jié)  福利支出的理論和實踐    第三節(jié)  公共部門福利制度研究　第四章  中國公共部門福利支出狀況抽樣調查和分析    第一節(jié)  中國政府部門公務員的福利項目及分類    第二節(jié)  調查數據整理與歸納顯示的主要問題    第三節(jié)  “多補貼、濫福利”現(xiàn)象的原因分析　第五章  公共部門福利支出的效應分析    第一節(jié)  政府部門福利支出結構效應分析    第二節(jié)  公共福利支出的規(guī)模效應分析    第三節(jié)  公共福利支出的動態(tài)效應　第六章  規(guī)范我國公共部門福利支出的政策建議    第一節(jié)  規(guī)范公共部門福利支出的社會背景    第二節(jié)  推進公務員薪酬制度改革的理論創(chuàng)新    第三節(jié)  規(guī)范公共部門福利支出建立指標體系和監(jiān)控系統(tǒng)    第四節(jié)  進行政府部門福利支出改革的幾點政策建議　第七章  中國公共部門福利支出指標體系    第一節(jié)  建立公共部門福利支出指標體系的基本原則    第二節(jié)  建立公共部門福利項目指標體系    第三節(jié)  政府部門福利支出標準指標體系    第四節(jié)  政府部門福利支出相關數據指標體系    第五節(jié)  政府部門福利支出比值指標體系　第八章  發(fā)達國家和地區(qū)公共部門福利支出概況綜述    第一節(jié)  英、美、法、日等國公共部門福利支出的歷史沿革及啟示    第二節(jié)  國際公共機構福利支出的歷史沿革　第九章  中國公共部門福利支出監(jiān)控軟件系統(tǒng)需求分析報告    第一節(jié)  引言    第二節(jié)  需求分析的過程和方法    第三節(jié)  設計目標及主要內容    第四節(jié)  系統(tǒng)架構    第五節(jié)  軟件主要功能描述　第十章  中國公共部門福利支出監(jiān)控軟件系統(tǒng)設計    第一節(jié)  系統(tǒng)總體架構    第二節(jié)  設計步驟與方法    第三節(jié)  主要數據結構設計    第四節(jié)  功能設計及其實現(xiàn)    第五節(jié)  開發(fā)和運行環(huán)境后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　我國公務員福利現(xiàn)狀和問題、　　原因分析及政策建議　　我國公務員福利制度是公務員薪酬制度的重要組成部分，這一制度的實施及福利支出涉及到全國幾百萬公務員的切身利益。通過廣泛深入的調查，了解把握這一制度的現(xiàn)狀，分析其存在的問題及原因，研究提出關于改進完善公務員福利制度、加強福利支出管理監(jiān)控的政策建議，對于完善公務員薪酬制度，進一步調動廣大公務員的積極性，促進加強公務員隊伍建設，促進規(guī)范社會收入分配秩序，促進建設“服務型”、“節(jié)約型”政府等方面都具有重要的現(xiàn)實和歷史意義?！　〉谝还?jié)　我國公務員福利制度及福利支出現(xiàn)狀　　公務員福利是指按照國家有關法律法規(guī)和制度的規(guī)定，以政府各種收入（主體是公共財政收入）為資金來源，由政府機關遵循公平原則分配給公務員，除其工資以外的用以滿足其某些特定的物質和精神需求，以保證和改善其生活質量并體現(xiàn)其應有社會地位的各種報酬的總稱。按照《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）第十二章關于公務員工資福利保險的規(guī)定，本書所研究的福利，即指除公務員工資以外的其他收入部分（包括福利保險）。它主要包括貨幣性福利，如當期支付的住房補助、生活困難補助、取暖補貼以及其他需清理的補貼等，延期支付的養(yǎng)老保險、健康保險、住房公積金、撫恤金等；實物性福利，如公務員的公車配給、福利住房與售房、勞保用品等；服務性福利，如公務員食堂、通勤班車、旅游、保健等?！　∥覈珓諉T制度建立才十余年，因而公務員福利制度實行的時間也不長。但此前我國政府機關工作人員福利制度是公務員福利制度的前身，通過由新中國建國初期具有“統(tǒng)包統(tǒng)配”特點的干部福利制度，發(fā)展到計劃經濟時期具有“多福利、廣福利”特點的黨政機關福利制度，再發(fā)展到改革開放建立社會主義市場經濟體制時期具有“由繁轉簡、由亂到治”特點的政府機關工作人員福利制度，相繼經歷了“初步統(tǒng)一”、“發(fā)展膨脹”到現(xiàn)在的“轉軌調整”三個階段，進而發(fā)展成目前的公務員福利制度。其基本狀況如下：　　第一，我國規(guī)范公務員福利的法律體系框架已初步形成。這一框架分為法律、行政法規(guī)和有關政策文件三個層次，主要規(guī)范我國公務員福待遇的內容、標準、支付條件以及支付程序等。法律主要包括《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》以及《中華人民共和國預算法》這四部法律，分別對不同公務員群體的福利待遇或福利支出管理以及福利資金籌集、使用進行了原則性的規(guī)范；行政法規(guī)主要有《工傷保險條例》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及一些地方性行政規(guī)章等，對公務員福利的一些重要問題作出了規(guī)定；政策文件有《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》、《國務院辦公廳關于印發(fā)（在京中央國家機關公務員醫(yī)療補助暫行辦法）的通知》、《關于加強預算外資金管理的決定》、《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》等，以及財政部、人事部、中共中央組織部等部門發(fā)布的有關政策文件，對公務員福利的具體問題作出了規(guī)定。

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