社區(qū)矯正組織管理模式比較研究

前言

社區(qū)矯正（社區(qū)刑罰執(zhí)行）的發(fā)展與規(guī)模的擴大代表著當今國際刑罰變革的主流方向。2006年10月，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“積極推行社區(qū)矯正。”表明了黨和國家對社區(qū)矯正工作的高度重視。2008年12月，《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》（中發(fā)[2008]19號）對推進社區(qū)矯正工作提出了明確要求。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在全國試行社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，促進其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。2009年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），由此，我國社區(qū)矯正的規(guī)模已從2003年六省市內(nèi)局部地區(qū)的試點正式擴展到全國。試行社區(qū)矯正的意義重大，并不意味著我國社區(qū)矯正推進的路徑必然正確。我們認為：我國社區(qū)矯正富有成效的推進，一個最為重要的前提條件是正確、優(yōu)化設(shè)置組織管理機構(gòu)和建設(shè)專業(yè)化的穩(wěn)定的工作隊伍。如果這一問題不能很好解決，許多具體的社區(qū)矯正工作項目將難于落到實處，整體運作效率難于提高，多重目的難以實現(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》比較清晰地展示了有關(guān)國家社區(qū)矯正或說是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的組織管理體制和人員配備的詳細情況。同時為便于理解，對各國社區(qū)矯正和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的基本情況也作了簡單介紹，以期使讀者能夠?qū)χ饕獓业纳鐓^(qū)矯正（非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行）組織管理模式有一個基本的了解。在此基礎(chǔ)上，對我國組織管理體制和人員配置提出了改進和完善的建議，借鑒人類的文明成果，并不是為了照搬照抄，而是試圖發(fā)現(xiàn)其中的特點和規(guī)律，使我們在決策時能立足國情，視野寬闊，知已知彼、優(yōu)化選擇。

作者簡介

劉強，法學(xué)博士，上海政法學(xué)院教授，社區(qū)矯正研究中心主任，上海司法研究所副所長。研究方向：社區(qū)矯正、監(jiān)獄學(xué)、犯罪學(xué)。

書籍目錄

第一章 對美國社區(qū)矯正組織管理機構(gòu)和人員配備的借鑒與思考一、美國社區(qū)矯正的基本情況二、美國社區(qū)矯正的組織管理機構(gòu)三、美國社區(qū)矯正工作人員的配備及要求四、對美國社區(qū)矯正管理體制和人員配備的思考第二章 日本更生保護組織管理體制一、法務(wù)省及中央更生保護工作機構(gòu)及職能二、地方更生保護工作機構(gòu)種類三、保護觀察制度四、日本少年鑒別所五、日本少年院六、更生保護制體制沿革及團體七、日本《少年法》八、日本少年非行的處遇狀況九、更生保護專業(yè)人員的構(gòu)成十、日本更生保護制度與我國社區(qū)矯正制度的比較十一、相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)第三章 韓國的社區(qū)矯正及組織管理體制一、韓國社區(qū)矯正管理機構(gòu)二、韓國保護觀察制度概述三、韓國社區(qū)矯正中的監(jiān)督管理四、韓國的中途之家與戒毒治療中心五、韓國社區(qū)矯正的科技化運用與制度發(fā)展第四章 德國社區(qū)矯正類制度及組織管理體制一、德國社區(qū)矯正類制度二、德國社區(qū)矯正類組織管理體制三、社區(qū)矯正類工作人員四、評價與思考第五章 英國社區(qū)刑罰執(zhí)行管理體制一、英國的社區(qū)刑罰制度概況二、社區(qū)刑罰和公安警察三、社區(qū)刑罰及花費四、英國社區(qū)刑罰執(zhí)行工作機構(gòu)和任務(wù)措施五、英國社區(qū)刑罰的量刑狀況六、英國社區(qū)刑罰的執(zhí)行狀況七、英國針對未成年人的社區(qū)矯正結(jié)語：英國社區(qū)矯正給我們的啟示點評第六章 新加坡的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行及組織管理體制一、法律框架二、管理結(jié)構(gòu)和組織體系三、以社區(qū)為基礎(chǔ)的緩刑構(gòu)架四、針對青少年罪犯的社區(qū)緩刑五、志愿管理中的感化服務(wù)點評第七章 新西蘭的社區(qū)矯正及組織管理體制一、新西蘭矯正局及其下屬機構(gòu)二、新西蘭社區(qū)矯正的主要程序及形式三、新西蘭社區(qū)矯正工作的主要特色點評第八章 加拿大社區(qū)矯正管理體制一、管理機構(gòu)二、法律依據(jù)及實施原則三、各級管理機構(gòu)四、管理人員五、管理特點六、該體制的利弊點評第九章 瑞典的社區(qū)矯正管理體制一、瑞典的司法系統(tǒng)與監(jiān)獄緩刑局二、瑞典的刑罰與緩刑制度三、對青少年犯罪的處理點評第十章 我國社區(qū)矯正組織管理模式的實踐探索與制度創(chuàng)新——基于滬京浙試點保險為起點一、引言二、試點模式的運作與特點三、試點模式的利弊分析四、模式缺陷的原因探究五、構(gòu)建我國社區(qū)矯正組織管理模式的思路第十一章 關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)與社區(qū)矯正官制度的幾點思考思考之一：司法所兼任社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)弊大于利——司法所不適合承擔(dān)社區(qū)矯正工作思考之二：重設(shè)社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)之必要性與基本模式——社區(qū)矯正的基層執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)設(shè)置在縣(縣級市、區(qū))司法行政部門思考之三：社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)必須擁有一支公務(wù)員身份的專職工作隊伍——全面建立矯正官制度思考之四：建立社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)之工作機制——抓住四個重要環(huán)節(jié)附錄：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》

章節(jié)摘錄

插圖：韓國法務(wù)部犯罪預(yù)防政策局負責(zé)的5個假釋審查委員會（又譯為緩刑與假釋委員會、保護觀察委員會）在五個設(shè)有高等檢察廳的城市設(shè)立并開展工作，這五個城市分別是首爾、釜山、大邱、光州和大田。法務(wù)部長領(lǐng)導(dǎo)保護觀察委員會的設(shè)立與運行，由保護觀察委員會決定和審查適用保護觀察措施的必要性。保護觀察委員會按照《緩刑及其他措施法》第5條、《緩刑及其他措施執(zhí)行規(guī)則》第7條以及《保護觀察委員會運行規(guī)則》開展工作。通過公正和透明的審查，幫助違法犯罪人員快速順利地回歸社會。保護觀察委員會由5到9個委員組成，其中包括主席一名，主席從高等檢察廳的檢事長或檢事中任命。保護觀察委員會委員一般包括一名法官、一名檢察官、一名律師、一名觀護所領(lǐng)導(dǎo)、一名地方矯正所領(lǐng)導(dǎo)、一名未成年矯正學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一名具有豐富緩刑經(jīng)驗與知識的人，委員的確立采取直接任命或者要求加入而組成。至于保護觀察委員會委員的任期，對于直接任命的職位，任期即其所任職位的期限；對于應(yīng)要求而加入的職位，任期為2年，可以再次任命。根據(jù)《緩刑及其他措施法》第6條，保護觀察委員會的法定職責(zé)是：1.有權(quán)決定和撤銷假釋（其中，成年犯人假釋的審查由假釋理事會負責(zé)）；2.有權(quán)決定和撤銷從未成年矯正學(xué)校的臨時釋放；從2008年6月起，根據(jù)矯正保護未成年犯人條列，有權(quán)決定和撤銷對未成年人的保護性釋放。3.有權(quán)決定和撤銷保護觀察措施的提前解除；4.有權(quán)決定和撤銷緩刑延期；5.有權(quán)決定和撤銷假釋犯人不定期刑的提前終止；6.有權(quán)決定成年犯人適用緩刑的必要性（第24條）；7.有權(quán)對成年犯人開展假釋個案社會調(diào)查（第28條）。

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