北宋時(shí)期自然災(zāi)害與政府管理體系研究

前言

歷史上，中國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，各類史料載述的內(nèi)容為西方社會所震驚。從《周禮》、《墨子》、《爾雅》、《國語》這類傳統(tǒng)經(jīng)典，到各類荒政考、荒政議、荒政匯編、社倉考等類史料的相關(guān)載述中，幾乎可以整理出一部完整的中國救災(zāi)史。其中，有關(guān)流民問題與社會控制問題、官員選任與管理問題、各類監(jiān)察制度的變遷問題，以及中央與地方的關(guān)系問題、自然災(zāi)害與災(zāi)害的管理問題等，事無巨細(xì)，一一記錄在案，算是一種另類的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。所有這一切，對于研究現(xiàn)代社會保障法律制度、研究中國官僚制度與荒政之關(guān)系以及相應(yīng)的災(zāi)患防治措施等，都具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)益作用。涉及傳統(tǒng)社會的河患治理、糧食調(diào)劑、義倉制度、原始生態(tài)意識與資源保護(hù)，以及皇帝與士大夫共治天下之政治架構(gòu)方面，無論專業(yè)研究人員還是普通讀者，讀來都是十分新鮮有趣的。災(zāi)害頻發(fā)的自然與社會現(xiàn)實(shí)，不僅制約中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而且對古代國家的政權(quán)組織形式、政策方針的制定產(chǎn)生了重大影響。帝制中國的統(tǒng)治者多認(rèn)為，災(zāi)害是上天對自己的警告和對自己行為過失的懲罰。因此，在籌備減災(zāi)物資、建造流民安置場所的同時(shí)會不斷檢討自己在生活和為政過程中的得失，力圖用一系列手段來杜絕或消除災(zāi)害的發(fā)生。閱讀本書可以了解到，中國古代政府有關(guān)災(zāi)害管理的措施和辦法是現(xiàn)代災(zāi)害管理學(xué)理論所不能完全涵蓋的?！皽p災(zāi)”固然是古人災(zāi)害管理的一個(gè)重要內(nèi)容，但中國人對災(zāi)害暴發(fā)原因的認(rèn)識卻是在“天人感應(yīng)”等類觀念影響下產(chǎn)生的。董仲舒所著的《春秋繁露》中有“災(zāi)者，天之譴也，異者，天之威也，譴之而不知，乃畏之以威”的說法，認(rèn)為災(zāi)害由君主、官吏做事之不當(dāng)所引發(fā)，是上天給予人間的警告。這一觀念經(jīng)過長時(shí)間的演化，逐漸從觀念的層面轉(zhuǎn)化為一整套相對完善的運(yùn)行方式，借以展開消除災(zāi)害的活動，并由此催生出一個(gè)甚為嚴(yán)密的專門的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)在世界范圍的減災(zāi)歷史過程中是頗為個(gè)性化的。

內(nèi)容概要

10世紀(jì)末到12世紀(jì)初，是我國古代自然災(zāi)害頻繁暴發(fā)的時(shí)期，僅在北宋的167年間，就暴發(fā)了各類災(zāi)害900余起。較之前代，北宋自然災(zāi)害無論在暴發(fā)次數(shù)還是在暴發(fā)頻率上，均有較大幅度的增加。災(zāi)害的頻繁暴發(fā)引發(fā)了北宋社會的諸多問題，同時(shí)也在客觀上促使北方和西北少數(shù)民族的南下，使北宋政府面臨更為巨大的壓力。為了維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，保障國家財(cái)政收入，北宋政府更加重視對災(zāi)害的管理，災(zāi)害管理措施的制定也更加細(xì)致與成熟。    與其他國家不同，由于受到“天人感應(yīng)”、“天人合一”等傳統(tǒng)思想的影響，中國古代王朝的統(tǒng)治者更多認(rèn)為，災(zāi)害是上天對自己的警告，是對自己行為過失的懲罰。因此，在籌備糧食等減災(zāi)物資、建造收容流民房屋的同時(shí)，王朝統(tǒng)治者不斷檢討自己生活或?yàn)檎^程中的得失，力圖用避正殿、減常膳以及祈禱、大赦天下等手段，從根本上消除災(zāi)害或杜絕災(zāi)害的發(fā)生。由此形成了兩套性質(zhì)不同的災(zāi)害管理體系，即注重減少災(zāi)害損失的“減災(zāi)”管理體系，和側(cè)重于探討災(zāi)害暴發(fā)的根本原因與政策得失，力圖用約束自己行為、祈求上蒼等方法達(dá)到根本消除災(zāi)害的“弭災(zāi)”管理體系。    從“減災(zāi)”管理發(fā)展的歷史來看，北宋時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)在管理體系的三個(gè)行政等級和四個(gè)層次，即決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層。決策層和管理層構(gòu)成了國家級災(zāi)害管理系統(tǒng)，由帝王和政事堂等決策機(jī)構(gòu)和三司（戶部）、工部、祠部、司農(nóng)寺等專門的管理機(jī)構(gòu)組成；路級監(jiān)司機(jī)構(gòu)處于“三級四層”的執(zhí)行層，在全國災(zāi)害管理大系統(tǒng)中，起承上啟下的作用；州縣是北宋災(zāi)害管理系統(tǒng)的操作層，是災(zāi)害管理大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，直接指揮、組織當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)活動，執(zhí)行國家和路級機(jī)構(gòu)的救災(zāi)對策和計(jì)劃。單純從管理體系的角度出發(fā)，可以說北宋時(shí)期已經(jīng)具備了現(xiàn)代災(zāi)害管理模式的雛形。    本書以現(xiàn)代災(zāi)害管理學(xué)、災(zāi)害歷史學(xué)、災(zāi)害社會學(xué)和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)原理為指導(dǎo)，對北宋時(shí)期政府在災(zāi)害治理和救助方面的方法措施以及政府部門在災(zāi)害管理中的相互關(guān)系等問題進(jìn)行研究，以期對更深入的研究有所助益。    全書分上下兩編，六個(gè)部分，上編在對北宋自然災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對北宋時(shí)期各類災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空分布、烈度等問題進(jìn)行研究，進(jìn)而將饑饉與水旱災(zāi)害的同時(shí)段暴發(fā)頻次相比較，衡量國家管理的績效和國家政策變遷所帶來的影響。并通過合理假設(shè)，計(jì)算政府賑災(zāi)的投入量，得出北宋災(zāi)害所造成損失的合理值。下編從“弭災(zāi)”和“減災(zāi)”兩個(gè)方面分別論述北宋三級行政體系在災(zāi)害管理中的地位和作用。由于地位的不同，三級體系中各自的側(cè)重方向也不盡相同。中央偏重于“弭災(zāi)”活動，這些活動不僅是“君權(quán)神授”的體現(xiàn)，而且為政策法規(guī)的調(diào)整以及大臣之間的相互傾軋?zhí)峁┝宋枧_，對災(zāi)害管理而言，也能起到安定民心的作用。受“弭災(zāi)”思想的影響和“減災(zāi)”管理的具體要求，提點(diǎn)刑獄司逐漸成為路級監(jiān)司機(jī)構(gòu)中災(zāi)害管理的主要部門。州縣是災(zāi)害的承載體，災(zāi)害影響程度與官吏政績考核中的地方戶口、稅收的多寡息息相關(guān)，因此，地方災(zāi)害管理更注重減災(zāi)的實(shí)際效果。

作者簡介

石濤，四川峨眉人，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授，南開大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后.碩士生導(dǎo)師，山西省高等學(xué)校優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人?！渡轿鞔髮W(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》兼職編輯，韓國《亞洲研究》雜志特約評審。主要從事中國經(jīng)濟(jì)史、災(zāi)害史、宋史等方向的研究。先后在《歷史研究》、《中國經(jīng)濟(jì)史研究》、《清史研究》、《光明日報(bào)》等國家級、省級報(bào)刊上發(fā)表論文40余篇。主持國家社科基金項(xiàng)目、國務(wù)院教育部項(xiàng)目、博士后面上資助、博士后特別資助和各類省級、校級項(xiàng)目10余項(xiàng).文章著作多次獲獎。

書籍目錄

序一序二緒論上編  北帛時(shí)期的自然災(zāi)害與政府應(yīng)對措施  第一章  北宋時(shí)期災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的方法及特點(diǎn)    第一節(jié)  災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的原因及統(tǒng)計(jì)古代災(zāi)害的方法    第二節(jié)  統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及不規(guī)范問題的處理方法  第二章  北宋時(shí)期災(zāi)害概述    第一節(jié)  北宋時(shí)期災(zāi)害頻發(fā)的原因    第二節(jié)  北宋時(shí)期氣象災(zāi)害的時(shí)空分布及烈度描述    第三節(jié)  生物災(zāi)害及伴生性災(zāi)害    第四節(jié)  地質(zhì)災(zāi)害與火災(zāi)  第三章  災(zāi)害影響與北宋災(zāi)害管理思想    第一節(jié)  北宋政府減災(zāi)管理投入分析    第二節(jié)  災(zāi)害與北宋軍事：以黃河水患為例    第三節(jié)  北宋災(zāi)害管理及思想述評下編  北帛災(zāi)害管理體系及其運(yùn)作  第四章  中央災(zāi)害管理系統(tǒng)    第一節(jié)  “弭災(zāi)”管理子系統(tǒng)    第二節(jié)  “減災(zāi)”管理子系統(tǒng)  第五章  北宋路級災(zāi)害管理與提點(diǎn)刑獄司    第一節(jié)  北宋路級機(jī)構(gòu)災(zāi)害管理職能及運(yùn)作模式    第二節(jié)  提點(diǎn)刑獄司的建立沿革    第三節(jié)  中國古代災(zāi)害理念與提點(diǎn)刑獄司的設(shè)置    第四節(jié)  提點(diǎn)刑獄司與減災(zāi)管理  第六章  州縣災(zāi)害管理系統(tǒng)    第一節(jié)  州縣減災(zāi)管理系統(tǒng)    第二節(jié)  州縣“弭災(zāi)”管理系統(tǒng)結(jié)語附表  北宋自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表附錄  北宋賑災(zāi)、放稅、蠲免等減災(zāi)管理措施編年參考文獻(xiàn)(典籍類)參考文獻(xiàn)(今人論著類)后記

章節(jié)摘錄

插圖：宋朝政府對流民進(jìn)行救濟(jì)和安置，實(shí)施了讓流民返還故鄉(xiāng)、照顧流民中的老弱病者、招募流民從軍入伍等具體的救助措施。其中，以軍代賑、以工代賑在宋朝賑災(zāi)措施中占有重要地位，熙豐變法時(shí)期，工賑成為制度化的賑災(zāi)措施。工賑的組織者分官府和民間兩種，民間工賑是宋朝賑災(zāi)事業(yè)中的一個(gè)亮點(diǎn)。工賑救濟(jì)的對象是流民中的少壯者。工賑所興之役主要是興修水利和修筑城寨，其經(jīng)費(fèi)主要來自常平錢谷和轉(zhuǎn)運(yùn)司省倉、上供糧。疫病是災(zāi)害的一種，一般與其他災(zāi)害相伴生。災(zāi)害引起短時(shí)間內(nèi)人口在某一狹小地域的大量集中，也會導(dǎo)致疫病暴發(fā)。面對疫病的流行，政府采取了許多措施，包括求神祈禱、打擊巫覡，頒布醫(yī)方、施醫(yī)送藥，設(shè)置醫(yī)療救濟(jì)機(jī)構(gòu)，改善公共環(huán)境等，控制疫病的蔓延。政府的這些措施，在疫病的救助過程中起了主導(dǎo)作用。然而政府所實(shí)施的救濟(jì)活動更多地體現(xiàn)為一種仁政，雖然常設(shè)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并在社會上運(yùn)行，但是官僚機(jī)構(gòu)的效率低下以及強(qiáng)勢階層的干預(yù)，使這些機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)中有時(shí)會出現(xiàn)偏差。受傳統(tǒng)觀念的影響，巫醫(yī)的欺詐以及醫(yī)藥事業(yè)尚不發(fā)達(dá)和不普及等原因，宋代民間“信巫不信醫(yī)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，給當(dāng)時(shí)社會帶來了多方面的危害。因此，兩宋政府以及官僚士大夫?qū)ξ住⑨t(yī)態(tài)度的變化及其禁巫興醫(yī)等措施的施行，使這一問題在總體上較前代有所緩和。宋代被排斥出土地的勞動者與唐代相比有所增多，相應(yīng)的，出路和機(jī)會也較唐代為多。由此部分地改變了社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的士、農(nóng)、工、商范圍進(jìn)一步被沖破，社會結(jié)構(gòu)趨于多樣化，同時(shí)促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，也使社會矛盾更加復(fù)雜。宋代社會因?yàn)樯鐣牧鲃有远恢掠舴e禍患，所以雖小亂不斷而未能釀成大亂，整體社會局勢相對穩(wěn)定。

后記

2000年，閻守誠先生因“中國古代災(zāi)害數(shù)據(jù)庫”的課題把我招至門下，讓我從事宋代自然災(zāi)害方面的研究。在先生的悉心指導(dǎo)下，我基本掌握了災(zāi)害的研究方法，建立起論文的基本框架，提出了自己的構(gòu)想。先生首肯了我的總體思路，但就具體問題的把握指出了許多問題，并幫助我一一改正。由于我資質(zhì)魯鈍，能力有限，直到論文完成時(shí)也不能完全符合老師的要求。導(dǎo)師和師母猶如父母，三年的學(xué)習(xí)生活里我時(shí)時(shí)能夠體味到他們發(fā)自肺腑的關(guān)心和愛護(hù)。也許是上蒼眷顧我，讓我在34歲的時(shí)候，仍在接受父母的恩澤。為了不使我上學(xué)分心旁騖，父母年逾古稀，仍然在辛勤工作，為我籌措充足的經(jīng)費(fèi)。父母辛苦了一輩子，到了晚年仍然不能輕松地享受兒孫繞膝的天倫之樂。感激之余，更多的是慚愧?？梢哉f，沒有父母親的支持就沒有我如今的學(xué)業(yè)與事業(yè)。想起年少輕狂的歲月，哥哥把我從山西大同接到了他工作的長治漳澤發(fā)電廠中學(xué)。在他略帶另類的教育方式的培養(yǎng)下，我從一個(gè)人見人嫌的混混，脫胎成為一名山西大學(xué)的大學(xué)生。進(jìn)而在1994年忝列李裕民先生門下攻讀道教史碩士學(xué)位，可以說沒有兄長的教誨，不可能有今天的我。我雖自幼體弱多病，也有過住院手術(shù)的經(jīng)歷，但這些沒有使我變得弱不禁風(fēng)，這是因?yàn)橛衅拮雍团笥训闹С趾凸膭?。妻是日語專業(yè)的高材生，曾經(jīng)在日本工作兩年，除了在生活上悉心照料我外，還為我翻譯日文材料，為我論文的最后完成提供了很大的幫助。河北大學(xué)宋史研究中心的汪勝鐸教授給了我很大的幫助。汪先生在2003年“非典”疫情最猖獗的時(shí)候，冒著危險(xiǎn)親自來首都師范大學(xué)參加我的博士論文答辯，在首肯我畢業(yè)論文研究思路的基礎(chǔ)上，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。汪先生功力深厚，學(xué)識淵博，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，在審讀過程中對文中引文出處一一考證，甚至連錯別字都不肯放過。答辯結(jié)束后，又將他親筆修改過的論文送給我，為我論文的進(jìn)一步完善提供了莫大的幫助。

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