網(wǎng)絡(luò)時代的電信監(jiān)管

前言

　　互聯(lián)網(wǎng)的問世是對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)模式的一次重大變革，為此各國電信主管部門在大力推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，又在深入探討電信監(jiān)管的一系列理論和實踐中出現(xiàn)的新問題?！　”緯U述了業(yè)界內(nèi)外普遍關(guān)心與思考的問題，以及我國的電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和監(jiān)管中存在的諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我國的電信監(jiān)管在近十多年來已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的監(jiān)管框架與政策體系，但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對包括電信監(jiān)管在內(nèi)的許多方面都帶來了很大的沖擊與挑戰(zhàn)，使得我們不得不思考在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何調(diào)整電信監(jiān)管能力與監(jiān)管政策。這本書提供了這方面的相關(guān)信息，還對不少問題發(fā)表了見解，是一本研究電信監(jiān)管問題的有益參考書。　　這本書的體系設(shè)計具有特色，從產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，所論問題幾乎覆蓋了電信監(jiān)管的各個方面，介紹了國外監(jiān)管的最新信息，并從全球視角對目前電信監(jiān)管的一些焦點問題進(jìn)行了可貴的探索。　　本書有不少值得稱道之處，相信出版之后可以供研究這方面的人士以及想了解并進(jìn)一步探索者提供有益幫助。技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)創(chuàng)新是無止境的，人們對信息的需求以及獲得信息的方式要求也越來越高。

內(nèi)容概要

　　本書從全球視角全面論述了網(wǎng)絡(luò)時代電信監(jiān)管的困惑與爭鳴，書中不僅分析了監(jiān)管能力、競爭政策、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及壟斷延伸等監(jiān)管體制，也闡述了網(wǎng)絡(luò)時代消費者權(quán)益保護(hù)、電信資費、網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算、普遍服務(wù)和無線電頻率等監(jiān)管職能，并對電信監(jiān)管中存在的問題與改革建議進(jìn)行了有益的探索。　　本書適合電信企業(yè)和相關(guān)IT企業(yè)中高層管理者以及行業(yè)研究者閱讀，也可供電信行業(yè)管制政策制定和決策者參考。

作者簡介

　　何霞，現(xiàn)為工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師，教授級高工，中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長；北京郵電大學(xué)客座教授。擁有23年的電信政策研究經(jīng)歷，代表作品有《信息產(chǎn)業(yè)的投資與融資》、《移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會影響》等。

書籍目錄

第1部分　概論　第1章　電信經(jīng)濟(jì)學(xué)特性　　第2章　電信監(jiān)管的內(nèi)涵與外延　第2部分　監(jiān)管體制　第3章　競爭與監(jiān)管　　第4章　不同競爭階段的電信監(jiān)管　　第5章　電信監(jiān)管能力　　第6章　產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與電信監(jiān)管　　第7章　壟斷延伸與監(jiān)管　　第8章　政策出臺與政策評估　第3部分　監(jiān)管職能　第9章　消費者權(quán)益保護(hù)　　第10章　電信資費　　第11章　網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算　　第12章　網(wǎng)絡(luò)時代的普遍服務(wù)　　第13章　無線頻率監(jiān)管　第4部分　回顧與展望　第14章　電信監(jiān)管的10年回顧　　第15章　電信監(jiān)管存在的問題與改革建議　　第16章　走向融合監(jiān)管　參考文獻(xiàn)　后記　

章節(jié)摘錄

　　從制度建設(shè)角度講，單一的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)影響電信監(jiān)管制度的獨立性。由于國有電信運營企業(yè)是電信產(chǎn)業(yè)最重要的經(jīng)營實體，其興衰成敗決定了整個電信產(chǎn)業(yè)的命運，因此無論是監(jiān)管政策還是產(chǎn)業(yè)政策的制定，甚至是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，國有電信運營企業(yè)都是它們主要的實施客體。盡管2003年國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了政府宏觀管理職能與企業(yè)所有者職能的分離，但由于職能實施客體相同，不同職能的實施之間產(chǎn)生交叉和干擾，而且缺乏相應(yīng)的、具有很強(qiáng)約束力的、能夠具體規(guī)范劃定不同職權(quán)部門職責(zé)的法律法規(guī)，對電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)影響的各個部門之間出現(xiàn)權(quán)力歸宿和責(zé)任判斷的分歧，電信監(jiān)管邊界模糊，嚴(yán)重制約和干擾了電信監(jiān)管政策的獨立性?！　氖袌龇矫婵?，強(qiáng)大的國有產(chǎn)權(quán)影響了電信監(jiān)管權(quán)威性和獨立公正性的形成。由于具有強(qiáng)大約束力的相應(yīng)法律法規(guī)尚未出現(xiàn)，面對強(qiáng)大的國有電信企業(yè)，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)行手段；而電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行職能時，必須考慮到國有資產(chǎn)的保值增值，顧慮重重，這些都限制了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，致使其不得不依賴對國有企業(yè)具有重大影響的產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的職能來實施監(jiān)管。不少專家學(xué)者提出獨立監(jiān)管必須實現(xiàn)政監(jiān)分離，可是在單一強(qiáng)大的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)面前，實行政監(jiān)分離只能致使電信監(jiān)管部門喪失監(jiān)管能力。要形成獨立的電信監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電信監(jiān)管能力，必須對國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，開放電信市場準(zhǔn)入，讓外資和民營資本進(jìn)入電信市場，形成多種產(chǎn)權(quán)并存的市場格局?！　?.多種主體的市場結(jié)構(gòu)對電信監(jiān)管能力提出更高的要求　　十七大報告指出，“要必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。而國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》也指出，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，“對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入”。這些政策加速了電信市場對非公有資本的開放。另外，WTO也要求電信市場對國外資本開放。這種多主體、產(chǎn)權(quán)多元化的市場結(jié)構(gòu)，從根本上要求建立獨立的電信監(jiān)管制度。對電信監(jiān)管改革而言，它是一把雙刃劍，一方面，它為電信監(jiān)管的獨立性和權(quán)威性的確立提供了客觀的基礎(chǔ)條件，另一方面也對電信監(jiān)管能力提出更高的要求。

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