轉(zhuǎn)型期中國警務(wù)問題研究

內(nèi)容概要

　　所謂轉(zhuǎn)型，就是一個社會（或國家），或地區(qū)由一種體制轉(zhuǎn)向另一種體制。這種轉(zhuǎn)型期并非革命式的劇烈變化而是一種漸進(jìn)式的變革?？枴げɡ幔↘arl P0lanyi）在其巨著《大轉(zhuǎn)變》中第一次詳細(xì)論述了轉(zhuǎn)型對社會結(jié)構(gòu)的破壞及其導(dǎo)致的“無管制市場”的分裂效應(yīng)。許多政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)方面的學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)下的中國正處于一種明顯不同于西方經(jīng)驗的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)歷一場幾千年未有的巨大變革。這種變革可以歸納為幾個方面的轉(zhuǎn)型：一是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；二是全能政治向依法執(zhí)政與依法行政轉(zhuǎn)型；三是一元社會向多元社會的轉(zhuǎn)型；四是封閉社會向開放社會的轉(zhuǎn)型?！　√幱谏鐣D(zhuǎn)型期的中國警務(wù)，面對著很大的困難和挑戰(zhàn)。社會利益格局的重新調(diào)整，社會控制力的不斷弱化，將公安機(jī)關(guān)這支擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)社會秩序職責(zé)的特殊力量推到社會矛盾的風(fēng)口浪尖。轉(zhuǎn)型期的中國警務(wù)在困難與挑戰(zhàn)中，頑強(qiáng)地展開一場有史以來偉大的變革。

作者簡介

　　金誠，浙江警察學(xué)院治安系基礎(chǔ)理論教研室主任、浙江現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究所所長，副教授。研究領(lǐng)域：治安管理學(xué)、行政法學(xué)、現(xiàn)代警務(wù)等。1991年獲中國人民公安大學(xué)公安管理系法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2002年獲浙江大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士學(xué)位。澳大利亞新南威爾士州警察學(xué)院訪問學(xué)者（2004年5月至8月），美國山姆-休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院訪問教授（2006年8月至2007年6月）?！　≡凇缎姓▽W(xué)研究》、《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文30余篇，多篇論文被《高等學(xué)校文科學(xué)報文摘》（CUPA）、《人大復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載。主持過浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目、浙江省社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃項目、浙江省教育規(guī)劃項目、浙江省教育廳項目、浙江省青年教師資助項目等多項課題。

書籍目錄

第一章　警察組織與資源引言第一節(jié)　我國輔助警力的制度改良第二節(jié)　組建我國網(wǎng)絡(luò)警察組織第二章　警務(wù)機(jī)制與戰(zhàn)略引言第一節(jié)　基層實踐與警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新第二節(jié)　“行政審批制度”改革與娛樂服務(wù)場所、特殊行業(yè)管理新思維第三節(jié)　 “嚴(yán)打”的屬性定位與價值分析第四節(jié)　犯罪地圖：對“侵財型”犯罪及防控的時空描繪第五節(jié)　反恐及危機(jī)應(yīng)對：“北京奧運(yùn)會”安保人員的培訓(xùn)第六節(jié)　 “襲警”及警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)第三章　警務(wù)執(zhí)法與規(guī)范引言第一節(jié)　公安行政執(zhí)法中取證方式合法性問題第二節(jié)　 “治安傳喚”的法律屬性及實務(wù)問題第三節(jié)　治安行政筆錄證據(jù)的可采性及其規(guī)范第四節(jié)　治安行政案件查處中的若干程序問題--兼論《治安管理處罰法》的適用第五節(jié)　從網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法看網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)問題第四章　現(xiàn)代警務(wù)：比較與借鑒引言第一節(jié)　“反恐”背景下美國警務(wù)模式的新走向第二節(jié)　澳大利亞新南威爾士州（NSW）警察教育概覽及啟示第三節(jié)　美國犯罪地圖技術(shù)與執(zhí)法培訓(xùn)第五章　警務(wù)改革與評價引言第一節(jié)　案例及點評一：警力下沉、屯警街面第二節(jié)　案例及點評二：從路橋?qū)嵺`看浙江信息警務(wù)第三節(jié)　案例及點評三：科學(xué)設(shè)計民爆物品管理環(huán)節(jié)第四節(jié)　案例及點評四：公共警力資源應(yīng)有限使用第五節(jié)　案例及點評五：治安管理的社會化模式：保安公司開展有償護(hù)款服務(wù)第六節(jié)　案例及點評六：基層基礎(chǔ)信息與情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略第七節(jié)　案例及點評七：公安行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行與控制主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　警務(wù)機(jī)制與戰(zhàn)略：　　第二節(jié)　“行政審批制度”改革與娛樂服務(wù)場所、特殊行業(yè)管理新思維：　　改革行政審批制度，是我國加入世界貿(mào)易組織后必須履行的承諾，也是現(xiàn)代法治行政的客觀要求，這是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。此項改革，對我國行政管理的理念、模式都帶來了巨大的沖擊。這既是機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)。不少管理部門，面對如此龐大的行政審批項目被取消，普遍感到無所適從。特別是對治安行政管理部門而言，情況更是如此。娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)①因行業(yè)的特殊性，一直是列入公安機(jī)關(guān)重點監(jiān)管范圍，采取前置審批的管理制度。如今前置審批這一門檻被撤，管理部門感到手中再無殺手锏，管理手段也開始弱化，管理領(lǐng)域隨之出現(xiàn)真空。在此形勢下，如何探索場所、特業(yè)管理的新模式，具有重要意義。為應(yīng)對這一變化，筆者擬結(jié)合當(dāng)前場所、特業(yè)管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，提出行政審批制度改革后，場所、特業(yè)的管理應(yīng)實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變這一觀點，并加以論證?！　∫弧⒁怨矠橹鞴芾硐蛏鐣橹鞴芾磙D(zhuǎn)變：　　以公安機(jī)關(guān)為主的場所、特業(yè)管理模式，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在職能上，這種模式以突出行政主導(dǎo)，即采取自上而下的行政管理為重點。限于當(dāng)時的行政管理理念，沒有形成“公共行政”的概念，在管理的理念上表現(xiàn)為重管理、輕服務(wù)。場所、特業(yè)之所以要納入公安機(jī)關(guān)重點管理，是因為場所、特業(yè)來往人員較多，治安情況復(fù)雜，容易被違法犯罪分子利用而成為藏污納垢之地。

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