政府績效審計

前言

　　黨的十七大提出“完善制約和監(jiān)督機制”是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項具體內(nèi)容?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能作為審計工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，通過推進政府績效審計增強審計在國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”作用，指出“全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府機關(guān)責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。這標(biāo)志著中國的審計工作由財政財務(wù)收支審計與效益審計并重，提升到全面推進績效審計層次?！　『幽鲜徲嫃d和鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院有關(guān)人員聯(lián)合組成的“政府績效審計應(yīng)用研究”課題組早在2006年起先后獲得河南省哲學(xué)與社會科學(xué)規(guī)劃、河南軟科學(xué)項目的資助，順應(yīng)全面開展績效審計的形勢需要，結(jié)合河南省政府績效審計工作實踐，對政府績效審計的應(yīng)用模式、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、自然資源績效審計、社會資源績效審計進行了廣泛、系統(tǒng)的研究，經(jīng)過對研究內(nèi)容和成果的反復(fù)討論、整合、優(yōu)化和完善，最終通過了河南省科技成果鑒定，獲得了審計署科研成果獎勵，形成了《政府績效審計》這本書稿。期間歷時之長、付出之艱是顯而易見的。

內(nèi)容概要

本書是集體智慧的結(jié)晶，是團隊協(xié)作的產(chǎn)物，也是我們?nèi)陙韺冃徲嬂碚撗芯亢蛯嵺`工作的階段性總結(jié)。早在2005年，以本書編寫人員為團隊的研究組就分別開展政府部門職能審計研究、公共資源績效審計研究、公共投資項目績效審計研究，并在2006年獲得了河南省哲學(xué)與社會科學(xué)規(guī)劃項目“政府資源利用績效審計研究”（編號2006FJJ044），2008年獲得河南省軟科學(xué)項目“公共教育資源績效審計研究”（編號082400451610）的資助。另外，在2006年分別從公共部門資金資源、信息資源、技術(shù)資源、人力資源、物資資源、土地資源、時間資源、應(yīng)用平衡計分卡和綜合評價九個方面獲得河南省審計科研課題的立項資助（課題編號SKY06031－SKY06039）。通過三年多來的連續(xù)研究，我們對全部成果進行了匯總和整合，以“政府績效審計應(yīng)用研究”的名稱申報并通過河南省2007年科技成果鑒定，期間也獲得了2007年審計署科研成果獎勵。

書籍目錄

第一章　政府績效審計導(dǎo)論  第一節(jié)　公共受托責(zé)任與政府績效審計    一、績效審計理論研究概要    二、受托責(zé)任與審計    三、基于受托責(zé)任的績效審計    四、公共受托責(zé)任與政府績效審計  第二節(jié)　政府績效審計的沿革    一、國外政府績效審計    二、中國政府績效審計的發(fā)展  第三節(jié)　政府績效審計的內(nèi)容    一、經(jīng)濟性審計    二、效率性審計    三、效果性審計    四、公平性審計    五、環(huán)保性審計    六、“5E”之間的關(guān)系  第四節(jié)　政府績效審計的應(yīng)用模式    一、政府績效的評價層次    二、基于評價層面的政府績效審計模式    三、不同政府績效審計模式的比較第二章  政府績效審計的應(yīng)用技術(shù)  第一節(jié)　政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)    一、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的含義    二、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的特征    三、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的作用    四、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇原則    五、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇　第二節(jié)　政府績效審計的程序　  一、選擇和確定審計項目　  二、審計準(zhǔn)備階段　　三、審計實施階段　　四、審計報告階段    五、審計聽證    六、審計復(fù)議    七、審計信息公開    八、審計文件的整理歸檔    九、后續(xù)跟蹤檢查  第三節(jié)　政府績效審計的評價方法    一、政府績效審計評價方法體系    二、政府績效審計的數(shù)學(xué)評價法    三、政府績效審計的經(jīng)濟評價法    四、政府績效審計的論證評價法  第四節(jié)  信息技術(shù)環(huán)境下的政府績效審計    一、信息技術(shù)對審計的影響    二、政府績效審計對信息技術(shù)的應(yīng)用第三章　公共部門績效審計  第一節(jié)　公共部門績效審計的范圍    一、公共部門的基本分類    二、公共部門績效審計范圍的界定  第二節(jié)　公共部門職能績效審計    一、公共部門職能活動的特征    二、公共部門職能績效審計的特征    三、公共部門職能績效審計的內(nèi)容    四、公共部門職能績效審計評價指標(biāo)  第三節(jié)　公共部門資源消耗的績效審計    一、公共部門人力資源績效審計    二、公共部門消耗的物質(zhì)資源績效審計  第四節(jié)　公共部門績效審計的實施路徑    一、公共部門績效審計實施過程    二、公共部門績效審計的目標(biāo)　……第四章　公共投資項目績效審計　第五章　公共資源績效審計　第六章　環(huán)境績效審計第七章　政府績效審計報告第八章　政府績效審計管理主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　政府績效審計導(dǎo)論　　第一節(jié)　公共受托責(zé)任與政府績效審計　　當(dāng)前學(xué)術(shù)界對績效審計有不同的認識，反映出關(guān)于績效審計理論研究的不連貫和不統(tǒng)一?？冃徲嬜鳛橐环N重要的審計形式，從理論上仍屬于整個審計體系的研究范疇。而學(xué)術(shù)界關(guān)于審計理論的較大共識是“審計因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，又因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”。績效審計是審計發(fā)展到較高形態(tài)的審計形式，是受托責(zé)任發(fā)展到特定層次的必然產(chǎn)物。因此，有必要從受托責(zé)任與審計、受托責(zé)任的發(fā)展與受托責(zé)任的層次的視角來研究績效審計的理論問題?？冃徲嬂碚撗芯扛乓　τ诳冃徲嫷姆Q謂，據(jù)王光遠（1996年）統(tǒng)計，國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)績效審計的提法有20種之多，如國外有學(xué)者提出過業(yè)務(wù)審計（operational audit）、業(yè)績（績效）審計（performance audit）、管理業(yè)績審計（management performance all．dit）、貨幣價值審計（value for money auditing）、綜合審計（comprehensive au．dit）、效率審計（efficiency audit）、效果性審計（effectiveness audit）、制度審計（system audit）、經(jīng)營審計（operational audit）、“3E”審計（Economy、Efficiency&Effectiveness auditing）等。我國學(xué)者大都將政府審計機關(guān)從事的對行政事業(yè)單位的非財務(wù)審計稱為“績效審計”，對企業(yè)進行的非財務(wù)審計稱為“經(jīng)濟效益審計”或“效益審計”，而民間審計組織和內(nèi)部審計部門從事的非財務(wù)審計稱為“經(jīng)營審計”、“管理審計”或“經(jīng)濟效益審計”?！　　?/pre>








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