打造有效政府

內(nèi)容概要

《打造有效政府:政府流程改進研究》包括全球化的不斷深入和中國的崛起；信息化快速發(fā)展和新媒體時代的到來；城市化的快速推進和“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)；面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展；政府的困境亟待改變；企業(yè)管理改革拉動政府管理改革等內(nèi)容。

作者簡介

陳群民，男，管理學(xué)博士，副研究員?，F(xiàn)在上海市政府發(fā)展研究中心進行決策咨詢研究。主要從事公共管理、城市管理和城市經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究，曾發(fā)表《構(gòu)建服務(wù)型城市政府》、《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市政府》、《國外政府管理趨勢研究》、《新世紀(jì)中國城市信息化管理探索》、《加拿大反腐敗經(jīng)驗及對我國反腐倡廉的啟示》、《上海新城建設(shè)回顧、分析與展望》、《進一步完善來滬人員服務(wù)與管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——上海緩解“新二元結(jié)構(gòu)”的途徑、前景及舉措》、《上海城市綜合競爭力薄弱環(huán)節(jié)研究》等論文。曾獲得中國發(fā)展研究獎二等獎、三等獎和上海市決策咨詢研究獎二等獎、三等獎、內(nèi)部獎等獎項。

書籍目錄

序／1 第一章 引言／1 第一節(jié) 政府流程改進的提出／1 第二節(jié) 研究背景／2 一、全球化的不斷深入和中國的崛起／2 二、信息化快速發(fā)展和新媒體時代的到來／3 三、城市化的快速推進和“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)／5 四、面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展／6 五、政府的困境亟待改變／8 六、企業(yè)管理改革拉動政府管理改革／10 第三節(jié) 研究意義／11 一、有利于中國改革的進一步深化／12 二、有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀／13 三、有利于促進我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展／13 四、為政府改革理論研究提供了新思路／15 第四節(jié) 研究方法和本書結(jié)構(gòu)／16 一、研究方法／16 二、研究的思路和總體構(gòu)想／16 第二章 相關(guān)研究文獻綜述與分析／18 第一節(jié) BPR／BPI的研究／18 一、BPR的概念／18 二、BPR與IT／19 三、BPR的實施／19 四、BPR思想的變革——從BPR到BPI／21 第二節(jié) 政府流程改進理論的產(chǎn)生與發(fā)展／23 一、西方“政府流程”的形成和發(fā)展／23 二、我國政府流程研究的現(xiàn)狀／26 第三節(jié) 與政府流程優(yōu)化相關(guān)的理論／27 一、關(guān)于政府角色／27 二、新公共管理理論／29 三、政府流程再造理論／32 四、新公共服務(wù)理論／40 五、公共治理理論／41 六、整體性治理理論／45 本章小結(jié)／50 第三章 圍繞著GPI的概念及理論體系／51 第一節(jié) 圍繞GPI的有關(guān)概念／51 一、政府戰(zhàn)略與政府職能／51 二、政府流程／52 三、政府流程改進／59 四、GPI與BPI／60 五、GPI與政府職能轉(zhuǎn)變／61 第二節(jié) GPI的理論體系／62 一、GPI的系統(tǒng)性思想／62 二、GPI的目標(biāo)／64 三、GPI的原則／65 四、GPI的思路／67 五、GPI的方法／68 六、GPI技術(shù)／69 本章小結(jié)／69 第四章 GPI的系統(tǒng)分析和優(yōu)化／71 第一節(jié) 政府理念優(yōu)化／71 一、“有效政府”理念的內(nèi)涵／72 二、合理界定政府職能是打造有效政府的關(guān)鍵／78 第二節(jié) 流程改進和優(yōu)化分析／80 一、流程的前區(qū)、后區(qū)／80 二、流程的描述／82 三、流程優(yōu)化分析模型／84 四、政府戰(zhàn)略流程改進和優(yōu)化的思路和方法／89 六、運作流程改進和優(yōu)化的方法／92 七、業(yè)務(wù)流程改進和優(yōu)化的幾種形式分析／100 第三節(jié) 組織優(yōu)化和分析／104 一、傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)不適合現(xiàn)代發(fā)展需要／105 二、信息時代組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向——網(wǎng)絡(luò)化／108 三、組織優(yōu)化的思路——集成化／110 本章小結(jié)／121 第五章 GPI與政府信息化／122 第一節(jié) GPI與政府信息化互相促進／123 一、信息化促進了政府流程改進／123 二、政府流程改進促進政府信息化／124 第二節(jié) GPI與電子政府／125 一、電子政府的概念／125 二、電子政府是政府流程改進的目標(biāo)之一／128 三、未來政府是虛擬政府與現(xiàn)實政府的高度融合／133 本章小結(jié)／134 第六章 GPI的組織與實施策略／135 第一節(jié) 實施過程／135 一、營造環(huán)境／136 二、分析、診斷和優(yōu)化設(shè)計／138 三、重構(gòu)組織／139 四、試點與切換／140 五、實施遠(yuǎn)景目標(biāo)／141 第二節(jié) 實施策略／141 一、流程改進的阻力及克服阻力的方法／141 二、GPI實施可能失敗的主要因素／144 三、實施GPI的策略／145 本章小結(jié)／146 第七章 實證分析與案例研究／147 第一節(jié) 2008年國務(wù)院大部制改革——典型的GPI／147 一、以轉(zhuǎn)變職能為核心，進行戰(zhàn)略流程優(yōu)化／148 二、以部門整合為抓手，進行組織優(yōu)化／149 三、以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)分開為標(biāo)志，進行運作流程優(yōu)化／150 四、推進注重策略，通過試點分步推進／150 第二節(jié) 地方政府流程優(yōu)化實證分析——上海城市政府流程優(yōu)化研究／152 一、現(xiàn)狀／152 二、存在主要問題／155 三、上海實施政府流程改進和優(yōu)化的對策與建議／159 四、上海實施GPI的策略／163 第三節(jié) 具體案例——上海浦東新區(qū)“一門式”項目審批服務(wù)流程優(yōu)化／163 一、“一門式”審批服務(wù)是傳統(tǒng)政府審批流程的一次創(chuàng)新／163 二、“一門式”服務(wù)仍需要進一步優(yōu)化／165 三、浦東“一門式”審批服務(wù)流程改進和優(yōu)化的思路／169 四、改進和優(yōu)化后的“一門式”項目審批服務(wù)流程／171 五、新舊流程比較分析／176 六、經(jīng)驗總結(jié)／177 本章小結(jié)／178 第八章 結(jié)論與展望／179 一、結(jié)論／179 二、展望／182 參考文獻／183 后記／197

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   自由主義的典型代表是英國杰出經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密。18世紀(jì)，隨著資本主義產(chǎn)業(yè)革命的興起和資本主義的蓬勃發(fā)展，資產(chǎn)階級相信完全能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟，自由主義思想逐漸取代了國家干預(yù)主張。亞當(dāng)。斯密的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱《國富論》）的出版，在英國摧毀了重商主義的政府干預(yù)理論和政策，代之以自由放任理論和政府不干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)的政策，并把“自由放任”視作為他主張的經(jīng)濟政策的基本原則。在書中，他提出了著名的“看不見的手”的思想，認(rèn)為一個國家最好的經(jīng)濟政策就是對私人經(jīng)濟生活的不加干預(yù)的經(jīng)濟自由主義，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。他主張，讓資本主義經(jīng)濟自行調(diào)節(jié)，建立一種使“經(jīng)濟人”和“看不見的手”都能充分發(fā)揮作用的市場機制，對內(nèi)實行自由競爭，對外實行自由貿(mào)易，堅決反對重商主義的國家干預(yù)政策。斯密對國家的職能作了限定：第一是保衛(wèi)社會使之免受其他獨立社會暴行和侵犯的職責(zé)；第二是盡可能保護社會的每一個成員使之免受其他成員的不公正行為或壓迫的職責(zé)，或建立嚴(yán)格的司法行政的職責(zé)；第三是建設(shè)和維持某種公共工程和公共機構(gòu)的職責(zé)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，馬歇爾以完全競爭和充分就業(yè)為假設(shè)前提，通過局部均衡分析法，構(gòu)建了“新古典經(jīng)濟學(xué)”的理論框架，繼承和發(fā)展了古典經(jīng)濟學(xué)自由主義思想，將自由主義上升到了信條的高度，認(rèn)為個人行為的最大化為一種社會狀態(tài)最優(yōu)化。新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在自由放任和國家不干預(yù)的原則下，通過“看不見的手”這一市場機制的作用，資本主義經(jīng)濟可以達到均衡，一切人為的干預(yù)特別是政府的干預(yù)都是多余的。 新自由主義，是因自由主義無法有效解釋20世紀(jì)30年代初的經(jīng)濟大危機而產(chǎn)生的凱恩斯主義同樣無法在理論上對20世紀(jì)70年代以后西方各國經(jīng)濟先后出現(xiàn)“滯脹”危機自圓其說而重新抬頭的。這個時期新自由主義的代表有倫敦學(xué)派哈耶克新的自由主義、弗里德曼的貨幣主義和弗萊德堡學(xué)派的西德新自由主義。盡管各個自由主義學(xué)派各有其獨特的理論、方法和政策，但他們都是作為凱恩斯主義對立面而出現(xiàn)的，因而都具有一些共同特征：從經(jīng)濟理性人的假設(shè)出發(fā)，強調(diào)市場機制的調(diào)節(jié)作用，反對國家對經(jīng)濟生活的直接干預(yù)，鼓吹私有化和非調(diào)控化，要在新形勢下以新的形式恢復(fù)古典自由放任政策。

編輯推薦

《打造有效政府:政府流程改進研究》是由上海財經(jīng)大學(xué)出版社出版。

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