勞動保障監(jiān)察概論

前言

1994年我國《勞動法》正式頒布實施以來，勞動法成為法學(xué)教育和法學(xué)研究的一個熱點.特別是1998年和1999年隨著中國勞動制度和社會保障制度改革的深入發(fā)展.勞動法學(xué)和社會保障法學(xué)的研究日趨繁榮。2008年《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的頒布施行，標志我國勞動法制建設(shè)正在走上日漸完善和成熟的軌道。在勞動法領(lǐng)域內(nèi)部.勞動實體法法律法規(guī)的出臺和理論研究遠比勞動程序法受到更多關(guān)注和重視。但是實際上，勞動者主要的法定維權(quán)渠道是通過勞動程序法實現(xiàn)的，勞動爭議處理程序、勞動保障監(jiān)察程序就是維護勞動者權(quán)利必不可少的重要制度保障。勞動爭議處理程序法方面，我國早在1993年就頒布了《企業(yè)勞動爭議處理條例》，隨后有2008年頒布實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。勞動保障監(jiān)察程序法方面，我國原先只有原勞動部頒布的部門規(guī)章《勞動監(jiān)察規(guī)定》，直到2004年國務(wù)院才頒布法規(guī)《勞動保障監(jiān)察條例》.該法規(guī)于2004年12月1日起施行。同樣，勞動程序法方面的理論研究也相對較少.這在某種程度上影響了我國勞動者權(quán)益的保護實踐。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、市場化、城市化不斷推進，在整個社會關(guān)系轉(zhuǎn)型的背景中.其間的勞動或勞資關(guān)系同樣已經(jīng)發(fā)生了根本的變化.過去計劃經(jīng)濟體制下勞動者與國家的直接關(guān)系正在演變?yōu)閯趧诱吲c用人單位之間實現(xiàn)各自利益的新型關(guān)系。勞動關(guān)系的天然不平等性決定了，用人單位（雇主）無論是在勞動力市場上還是在勞動過程中都居于優(yōu)勢地位，從而，用人單位與勞動者利益的對立現(xiàn)象必然存在。

內(nèi)容概要

　　1994年我國《勞動法》正式頒布實施以來，勞動法成為法學(xué)教育和法學(xué)研究的一個熱點.特別是1998年和1999年隨著中國勞動制度和社會保障制度改革的深入發(fā)展.勞動法學(xué)和社會保障法學(xué)的研究日趨繁榮。2008年《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的頒布施行，標志我國勞動法制建設(shè)正在走上日漸完善和成熟的軌道。在勞動法領(lǐng)域內(nèi)部.勞動實體法法律法規(guī)的出臺和理論研究遠比勞動程序法受到更多關(guān)注和重視。但是實際上，勞動者主要的法定維權(quán)渠道是通過勞動程序法實現(xiàn)的，勞動爭議處理程序、勞動保障監(jiān)察程序就是維護勞動者權(quán)利必不可少的重要制度保障。勞動爭議處理程序法方面，我國早在1993年就頒布了《企業(yè)勞動爭議處理條例》，隨后有2008年頒布實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。勞動保障監(jiān)察程序法方面，我國原先只有原勞動部頒布的部門規(guī)章《勞動監(jiān)察規(guī)定》，直到2004年國務(wù)院才頒布法規(guī)《勞動保障監(jiān)察條例》.該法規(guī)于2004年12月1日起施行。同樣，勞動程序法方面的理論研究也相對較少.這在某種程度上影響了我國勞動者權(quán)益的保護實踐。

作者簡介

胡登峰
　　1976年生，湖南省隆回縣人，中南大學(xué)法學(xué)碩士?，F(xiàn)任職于長沙市人力資源和社會保障局。曾長期在勞動保障監(jiān)察一線執(zhí)法，辦理了大量勞動保障監(jiān)察大案、疑案。曾擔(dān)任長沙市勞動和社會保障局公職律師，全權(quán)代理長沙市勞動和社會保障局出庭參與行政  訴訟案件40余件，涉及勞動保障監(jiān)察、工傷認定、養(yǎng)老保險等。在《大學(xué)論壇》、《湖南日報》等刊物發(fā)表《關(guān)于強奸罪直接客體新論》、《關(guān)于我國刑事訴訟簡易程序的一點思考》等論文多篇。

書籍目錄

第一編　總論　第一章　勞動保障監(jiān)察概述    第一節(jié)  勞動保障監(jiān)察的概念、特征及性質(zhì)    第二節(jié)  勞動保障監(jiān)察的地位與作用    第三節(jié)  勞動保障監(jiān)察的法律淵源    第四節(jié)  勞動保障監(jiān)察與其他勞動保障法律監(jiān)督的關(guān)系　第二章　勞動保障監(jiān)察的發(fā)展歷程    第一節(jié)  國外勞動保障監(jiān)察的產(chǎn)生與發(fā)展    第二節(jié)  我國勞動保障監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展　第三章　勞動保障監(jiān)察的基本原則    第一節(jié)  概述    第二節(jié)  勞動保障監(jiān)察公正原則    第三節(jié)  勞動保障監(jiān)察公開原則    第四節(jié)  勞動保障監(jiān)察高效、便民原則    第五節(jié)  勞動保障監(jiān)察處罰與教育相結(jié)合原則    第六節(jié)  勞動保障監(jiān)察接受社會監(jiān)督原則    第七節(jié)  勞動保障監(jiān)察合法原則    第八節(jié)  勞動保障監(jiān)察責(zé)任原則　第四章　勞動保障監(jiān)察法律關(guān)系    第一節(jié)  概述    第二節(jié)  勞動保障監(jiān)察主體    第三節(jié)  勞動保障監(jiān)察內(nèi)容    第四節(jié)  勞動保障監(jiān)察客體　第五章	勞動保障監(jiān)察形式    第一節(jié)  概述    第二節(jié)  日常巡視檢查    第三節(jié)  審查用人單位按照要求報送的書面材料    第四節(jié)　舉報投訴專查    第五節(jié)  專項檢查    第六節(jié)  推行用人單位勞動保障誠信制度    第七節(jié)  勞動保障年審    第八節(jié)  勞動保障監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)    第九節(jié)  勞動保障監(jiān)察分類監(jiān)控  第六章　勞動保障監(jiān)察證據(jù)    第一節(jié)  概述    第二節(jié)  證據(jù)的理論分類    第三節(jié)  勞動保障監(jiān)察證據(jù)的采用    第四節(jié)  勞動保障監(jiān)察證據(jù)采用的若干實踐性問題分析　第七章　勞動保障監(jiān)察管轄    第一節(jié)　概述    第二節(jié)  勞動保障監(jiān)察的管轄體系　第八章　勞動保障監(jiān)察時效與期限    第一節(jié)　概述    第二節(jié)  勞動保障監(jiān)察追訴時效    第三節(jié)  勞動保障監(jiān)察程序時效    第四節(jié)  勞動保障監(jiān)察執(zhí)行時效    第五節(jié)  勞動保障監(jiān)察救濟時效    第六節(jié)　期限第二編　分論　第九章　勞動保障監(jiān)察程序    第一節(jié)  概述　　……附錄參考文獻后記

章節(jié)摘錄

四、勞動保障監(jiān)察與司法機關(guān)監(jiān)督的區(qū)別（一）監(jiān)督程序不同司法機關(guān)的監(jiān)督通過訴訟程序來實現(xiàn)；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)法定程序，既可以受理勞動保障者舉報立案，又可以主動對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)隋況進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為立案處理。（二）監(jiān)督介入階段不同司法機關(guān)一般屬于事后監(jiān)督，只有在當(dāng)事人提出申訴后才開始介入；勞動保障監(jiān)察主動行使監(jiān)督權(quán)，無需當(dāng)事人提出申請，既可事后糾正，也可事先預(yù)防。五、勞動保障監(jiān)察與其他行政機關(guān)監(jiān)督的關(guān)系和區(qū)別《勞動法》第87條規(guī)定：縣級以上各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。各級人民政府有關(guān)部門的監(jiān)督是勞動保障監(jiān)督檢查制度的一項重要內(nèi)容。在實踐中，許多違反勞動保障法律、法規(guī)的行為同時也違反了工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)方面的法律法規(guī)的規(guī)定，客觀上需要各有關(guān)部門從不同的側(cè)面監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律情況，更好地保證勞動保障法律的實施。其他行政機關(guān)是在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對勞動保障法律、法規(guī)的實施情況的監(jiān)督，而勞動保障監(jiān)察則是一種全方位的檢查。工商行政部門、公安機關(guān)等行政執(zhí)法機關(guān)，承擔(dān)著管理經(jīng)濟和社會事務(wù)職責(zé)，并有著與其他職責(zé)相應(yīng)的執(zhí)法手段。勞動保障法律法規(guī)的內(nèi)容常常涉及這些部門的管理內(nèi)容，需要這些部門運用自己的職權(quán)來保證實施。各有關(guān)部門的支持、協(xié)助工作包括以下幾個方面：（一）公安機關(guān)1.公安機關(guān)對在《勞動保障監(jiān)察條例》中涉及的違反治安管理的行為依法進行查處。如在對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性突發(fā)事件的查處過程中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動保障行政部門應(yīng)急預(yù)案，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的處理工作。

后記

本人中南大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)后.通過公開招考進入長沙市勞動保障監(jiān)察支隊工作，因在研究生期間主攻刑法學(xué)，之前雖對勞動法學(xué)、行政處罰法學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)等進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，但勞動保障監(jiān)察對我而言.還是全新的知識，在長沙市勞動保障監(jiān)察支隊工作期間.我同時協(xié)助法制監(jiān)察處工作擔(dān)任長沙市勞動保障局公職律師.并被支隊領(lǐng)導(dǎo)推舉為長沙市勞動保障局政策研究中心成員。因長期在一線執(zhí)法，辦理了大量勞動保障監(jiān)察日常巡視、舉報投訴案件，其中許多為領(lǐng)導(dǎo)督辦，有一定影響的大案、疑案。全權(quán)代理長沙市勞動保障局出庭參與行政訴訟案件40余件.涉及勞動保障監(jiān)察、工傷認定、養(yǎng)老保險等。廣泛參與長沙市勞動保障局政策研究中心各種政策研討及勞動保障監(jiān)察調(diào)研.其中主筆《促銷員勞動用工調(diào)研報告》等。在參與研討、調(diào)研的過程中，我發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察方面的專著及資料極其匱乏.而作為一名勞動保障監(jiān)察員，特別是剛剛進入勞動保障監(jiān)察隊伍的勞動保障監(jiān)察員很需要對勞動保障監(jiān)察有一個系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和理解。因此，蒙蒙中我有了寫一本勞動保障監(jiān)察專著的念頭，但寫作一直沒有大的進展。2008年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》的實施，彰顯了湖南省委省政府建立法制社會的決心.在這種大環(huán)境下我更加堅定了寫作決心，加快了寫作力度。通過四年多的努力，不知多少個通宵達旦的挑燈夜戰(zhàn)。本書終得以完稿。初生牛犢不怕虎，本人在書中斗膽提出了勞動保障監(jiān)察法律關(guān)系、法律淵源等概念，并對勞動保障監(jiān)察客體與對象、結(jié)案與案件終結(jié)等進行了闡述和區(qū)分等。當(dāng)然這些概念是否準確和周全，闡述和區(qū)分是否充分與準確肯定有許多值得探討和商酌的地方。另本書對許多問題的探討和論述并不深入.有的只是簡單地提出問題，但愿能起到拋磚引玉的作用。終因水平有限且時間倉促.本書有許多不足和紕漏，希望各位專家、同仁、讀者批評和指正。

編輯推薦

《勞動保障監(jiān)察概論》是由湖南人民出版社出版的。

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