環(huán)境與發(fā)展比較

前言

　　環(huán)境與發(fā)展問題是人類社會文明進(jìn)步的永恒命題。人類文明的演進(jìn)史在某種意義上講就是人類發(fā)展進(jìn)程中一部探索如何正確處理人與環(huán)境關(guān)系的歷史。特別是進(jìn)入工業(yè)文明以來，隨著地球資源的日益緊缺和環(huán)境問題的不齡：出現(xiàn)，如何實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國高度關(guān)注的重大問題?！　≈袊陀《榷际菤v史悠久的文明古國，現(xiàn)今又是全球兩個最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。盡管兩國在環(huán)境資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面存在諸多差異，但在環(huán)境與發(fā)展的重大問題上卻面臨著共同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前，就兩國而言，如何在實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，確保環(huán)境資源的可持續(xù)利用均已面臨重大挑戰(zhàn)。隨著兩個國家的發(fā)展和崛起，兩國的環(huán)境與發(fā)展問題在世界的影響也更加引人注目?！　￠_展中印兩國環(huán)境與發(fā)展問題的比較研究，系統(tǒng)考察和探求兩國發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境變化趨勢和規(guī)律，分析兩國在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

內(nèi)容概要

　　中國和印度在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡的同時，共同面臨謀求環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。氣候變化和生物多樣性減少等全球問題的談判進(jìn)程加快，將中國和印度兩國置于舉世矚目的戰(zhàn)略地位。中國和印度兩國對本國環(huán)境問題所采取的行動也會對全球產(chǎn)生巨大影響。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）和印度可持續(xù)發(fā)展委員會（ICSD）清醒地意識到上述問題，為此，CCICED和ICSD于2008年攜手合作，設(shè)立”環(huán)境與發(fā)展比較：中國與印度”項目，并委托中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院（CAEP）和印度能源與資源研究所（TERI）聯(lián)合研究。該項目比較了中印兩國的環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，識別了兩國環(huán)境與發(fā)展中的關(guān)鍵問題，總結(jié)了兩國的發(fā)展路徑、經(jīng)驗和教訓(xùn)。我們希望該項研究能為中印兩國未來的合作提供參考，也能為其他國家的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

書籍目錄

第一部分 中印環(huán)境與發(fā)展比較1 總體狀況1.1 中國和印度：正在崛起的大國1.2 自然稟賦：不同的自然背景1.3 壓力與挑戰(zhàn)：具有相似性1.4 應(yīng)對措施：從概念到行動2 環(huán)境狀況與生態(tài)保護(hù)2.1 水環(huán)境2.2 大氣環(huán)境2.3 固體廢物2.4 土地資源2.5 森林資源2.6 生物多樣性和傳統(tǒng)知識3 環(huán)境管理體制與政策3.1 體制背景3.2 管理機(jī)構(gòu)3.3 環(huán)境管理機(jī)制3.4 共同問題和經(jīng)驗4 發(fā)展與氣候變化4.1 應(yīng)對氣候變化：共同的挑戰(zhàn)4.2 快速增長的能源消費需求4.3 應(yīng)對氣候變化的努力5 比較結(jié)論與建議5.1 主要比較結(jié)論5.2 未來合作領(lǐng)域第二部分 環(huán)境與發(fā)展：中國6 環(huán)境與發(fā)展的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)6.1 基本國情6.2 社會經(jīng)濟(jì)概覽6.3 發(fā)展的代價6.4 值得關(guān)注的重點領(lǐng)域6.5 發(fā)展面對的挑戰(zhàn)6.6 積極應(yīng)對環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)7 環(huán)境狀況趨勢7.1 水環(huán)境7.2 大氣環(huán)境7.3 固體廢物7.4 生態(tài)環(huán)境8 環(huán)境管理8.1 環(huán)境管理體制8.2 環(huán)境管理政策8.3 國際環(huán)境合作和履約8.4 取得的經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)9 二發(fā)展與氣候變化9.1 中國的溫室氣體排放9.2 全球氣候變化的影響9.3 減緩和適應(yīng)氣候變化9.4 中國的應(yīng)對氣候變化政策9.5 展望第三部分 環(huán)境與發(fā)展：印度10 環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)10.1 印度概覽10.2 自然資源稟賦10.3 治理結(jié)構(gòu)10.4 社會經(jīng)濟(jì)概況10.5 環(huán)境是發(fā)展的代價10.6 主要發(fā)展問題10.7 主要環(huán)境挑戰(zhàn)10.8 面向可持續(xù)發(fā)展11 環(huán)境狀況與趨勢11.1 空氣質(zhì)量11.2 水環(huán)境11.3 森林業(yè)11.4 土地11.5 生物多樣性和傳統(tǒng)知識11.6 固體廢物管理12 環(huán)境管理12.1 環(huán)境保護(hù)：框架12.2 環(huán)境保護(hù)政策12.3 環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)框架12.4 環(huán)境保護(hù)：國際地位13 發(fā)展與氣候變化13.1 印度溫室氣體排放情況13.2 在印度觀察到的氣候變化以及對將來的預(yù)測13.3 應(yīng)對氣候變化：減緩與適應(yīng)13.4 國家氣候變化政策參考文獻(xiàn)英文縮略詞表

章節(jié)摘錄

　　（2）如何實現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的匹配是體制方面的重點問題。在中國近10年的改革過程中，環(huán)保部門的地位逐步提高，監(jiān)管職能不斷強(qiáng)化。但是，在合理劃分不同部門間環(huán)境與資源管理方面的責(zé)與權(quán)、加強(qiáng)環(huán)境與其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、強(qiáng)制地方政府履行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任上還需要很長一段時間來完成調(diào)整。在理順機(jī)構(gòu)體制同時，管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力建設(shè)、人力資源的配置、科研基礎(chǔ)的積累也應(yīng)該放在同等重要的位置。　　但是如何發(fā)揮好環(huán)保部門的“監(jiān)督、協(xié)調(diào)”，甚至是實現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)管”的理想是歷次改革試圖達(dá)到的目的。環(huán)保部門的不斷升級是解決的辦法之一，它使得環(huán)保部門終于可以與其他部門平等對話，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能力促使其他部門達(dá)成一致。也就是說，雖然環(huán)保部門可以制定目標(biāo)指標(biāo)，但是對于被管理對象是否實施、如何實施卻沒有約束能力——“規(guī)劃、監(jiān)督”尚可，但“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”較難?！　∪绻瓿伞皡f(xié)調(diào)”的任務(wù)，環(huán)保部門有兩條途徑，要么有驅(qū)動其他幾個相關(guān)部門的行政權(quán)力和強(qiáng)勢地位，保證各部門思想統(tǒng)一、行動一致；要么有嚴(yán)密的法律法規(guī)體系和強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法體系約束經(jīng)濟(jì)行為。目前這兩個條件都不具備?！　∪绻瓿伞爸笇?dǎo)”的任務(wù)，需要環(huán)保部門有技術(shù)上的優(yōu)勢和權(quán)威，制定的目標(biāo)、政策切實可行、編制的規(guī)范導(dǎo)則科學(xué)合理，但是就目前的環(huán)境科學(xué)研究的能力、水平和積累程度，在短時間內(nèi)尚不能服眾。　　地方環(huán)保部門的職能與權(quán)力不匹配，表現(xiàn)在省、市、縣均設(shè)立環(huán)保局，管理相關(guān)事務(wù)，向地方政府負(fù)責(zé)；地方政府有考核、任免環(huán)保局局長的權(quán)力，也有監(jiān)督環(huán)保工作、撤銷環(huán)保局不適當(dāng)決定的權(quán)力。這意味著，當(dāng)環(huán)保部門與地方政府意見不一致時，環(huán)保局必須服從政府決議。

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