中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告2011

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告(2011)》始終力求融入兩個(gè)方面的功能：標(biāo)識(shí)中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的方向，為中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)導(dǎo)航；刻畫中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的進(jìn)程，揭示中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)成果。可以說(shuō)，為中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)提供
“路線圖”和“考評(píng)卷”，全面而系統(tǒng)的推進(jìn)中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)程，是從事此項(xiàng)研究的夢(mèng)想與追求?！吨袊?guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告(2011)》由高培勇、張斌、王寧主編。

書籍目錄

1　中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系：框架說(shuō)明
 1.1　指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則
 1.1.1　指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則
 1.1.2　指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的技術(shù)原則
 1.2　指標(biāo)體系的基本設(shè)計(jì)思路
 1.2.1　評(píng)價(jià)財(cái)政公共化的理論基礎(chǔ)
 1.2.2　設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的三種基本思路
 1.2.3　中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的職能與特征
 1.3　指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)
 1.3.1　評(píng)價(jià)財(cái)政公共化的十大因素指標(biāo)
 1.3.2　因素的分項(xiàng)
 1.4　指標(biāo)體系的解釋
 1.4.1　政府干預(yù)度
 1.4.2　非營(yíng)利化
 1.4.3　收支集中度
 1.4.4　財(cái)政法治化
 1.4.5　財(cái)政民主化
 1.4.6　分權(quán)規(guī)范度
 1.4.7　財(cái)政均等化
 1.4.8　可持續(xù)性
 1.4.9　績(jī)效改善度
 1.4.10　財(cái)政國(guó)際化
2　中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系：方法論說(shuō)明
 2.1　公共財(cái)政建設(shè)指數(shù)框架
 2.1.1　指數(shù)的結(jié)構(gòu)
 2.1.2　幾個(gè)關(guān)鍵問題
 2.2　財(cái)政公共化考評(píng)指標(biāo)的篩選
 2.3　財(cái)政公共化因素重要程度的分析
 2.3.1　因素重要程度分析模型
 2.3.2　判斷矩陣
 2.3.3　決策參與者貢獻(xiàn)程度分析
 2.3.4　財(cái)政公共化因素綜合權(quán)向量的確定
 2.4　公共財(cái)政建設(shè)考評(píng)指數(shù)的構(gòu)成方法
 2.4.1　指標(biāo)映射
 2.4.2　權(quán)重合成
 2.4.3　公共財(cái)政建設(shè)考評(píng)指數(shù)的構(gòu)成
3　公共財(cái)政建設(shè)狀況的考評(píng)：指標(biāo)權(quán)重與考評(píng)過程
 3.1　指標(biāo)權(quán)重及其意義
 3.2　考評(píng)過程
 3.2.1　調(diào)查對(duì)象確定
 3.2.2　調(diào)查問卷設(shè)計(jì)
 3.2.3　調(diào)查質(zhì)量控制
 3.2.4　抽樣精度
4　公共財(cái)政建設(shè)狀況的描述
 4.1　公共財(cái)政建設(shè)指數(shù)
 4.1.1　公共財(cái)政建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)
 4.1.2　公共財(cái)政建設(shè)分項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)
 4.1.3　公共財(cái)政建設(shè)因素評(píng)價(jià)指數(shù)
 4.2　基礎(chǔ)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)
 4.2.1　政府干預(yù)度指數(shù)
 4.2.2　非營(yíng)利化指數(shù)
 4.2.3　收支集中度指數(shù)
 4.3　制度框架評(píng)價(jià)指數(shù)
 4.3.1　財(cái)政法治化指數(shù)
 4.3.2　財(cái)政民主化指數(shù)
 4.3.3　分權(quán)規(guī)范度指數(shù)
 4.4　運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)
 4.4.1　財(cái)政均等化指數(shù)
 4.4.2　可持續(xù)性指數(shù)
 4.4.3　績(jī)效改善度指數(shù)
 4.5　財(cái)政國(guó)際化評(píng)價(jià)指數(shù)
5　數(shù)據(jù)匯總與分析——2
 5.1　分項(xiàng)指數(shù)得分及其對(duì)綜合指數(shù)變動(dòng)的影響
 5.2　因素指標(biāo)排名及其對(duì)綜合指數(shù)變動(dòng)的影響
 5.3　基礎(chǔ)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)
 5.4　制度框架指標(biāo)評(píng)價(jià)
 5.4.1　財(cái)政法治化
 5.4.2　財(cái)政民主化
 5.4.3　分權(quán)規(guī)范度
 5.5　運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)
 5.5.1　財(cái)政均等化
 5.5.2　可持續(xù)性
 5.5.3　績(jī)效改善度
附錄一　中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系各層級(jí)指標(biāo)得分一覽表(2011年)
附錄二　公共財(cái)政建設(shè)調(diào)查問卷
附錄三　公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系調(diào)研數(shù)據(jù)報(bào)告(2010年)
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   在研制過程中，考慮到確定每一個(gè)財(cái)政公共化因素的重要程度直接關(guān)系到公共財(cái)政建設(shè)考評(píng)指數(shù)反映公共財(cái)政建設(shè)狀態(tài)的準(zhǔn)確性，需要廣泛聽取有關(guān)專家、學(xué)者的意見。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了財(cái)政公共化因素重要程度比較表，并邀請(qǐng)80位專家、學(xué)者分別填寫了相關(guān)表格參與決策（以下統(tǒng)稱他們?yōu)椤皼Q策參與者”）。這些表格僅要求決策參與者對(duì)每?jī)蓚€(gè)財(cái)政公共化因素進(jìn)行比較，作出定性判斷。判斷的選項(xiàng)共有9個(gè)，分別是： 前者比后者稍微重要、前者比后者重要、前者比后者重要得多、前者比后者絕對(duì)重要、兩者同等重要、后者比前者稍微重要、后者比前者重要、后者比前者重要得多、后者比前者絕對(duì)重要。 公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系各因素權(quán)重值就是依據(jù)每個(gè)決策參與者給出的分析方案，經(jīng)群決策方法將這些方案匯總而構(gòu)成的。這些權(quán)重值體現(xiàn)了決策參與者集體的智慧，從而具有較高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。 我們研制的財(cái)政公共化因素重要程度分析模型包括三部分： 一是將決策參與者對(duì)財(cái)政公共化因素重要程度的定性判斷定量化后，構(gòu)成判斷矩陣以確定每個(gè)決策參與者給出的財(cái)政公共化因素權(quán)重值； 二是確定每個(gè)決策參與者給出的財(cái)政公共化因素權(quán)重值在集成過程中的貢獻(xiàn)率，換言之，就是確定每個(gè)決策參與者的權(quán)重值； 三是集成實(shí)際投入使用的財(cái)政公共化因素權(quán)重值。 2.3.2 判斷矩陣 80名決策參與者填寫的財(cái)政公共化因素重要程度比較表是構(gòu)造相應(yīng)的80個(gè)判斷矩陣的依據(jù)。首先需要按一定的規(guī)則將表中定性判斷結(jié)論轉(zhuǎn)換為一個(gè)正的數(shù)值，然后將其排列為一個(gè)方陣。這個(gè)矩陣的行數(shù)與列數(shù)相同，均等于待評(píng)價(jià)的因素個(gè)數(shù)。方陣的行或列分別表示一個(gè)財(cái)政公共化因素，且序號(hào)相同的行和列（如第二行、第二列）代表同一財(cái)政公共化因素。由于因素i與因素j的比值等于因素j與因素i比值的倒數(shù)。因此，稱判斷矩陣為正的互反矩陣。 根據(jù)培?。≒erron）定理，可以得出如下結(jié)論，即：判斷矩陣有最大正的特征根，且重?cái)?shù)為1，其對(duì)應(yīng)的特征向量中的分量均是正的。由于判斷矩陣反映的是財(cái)政公共化因素之間的相對(duì)重要程度，因此，可以把最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量作為財(cái)政公共化因素相對(duì)重要性權(quán)向量。至于是否投入使用，尚須進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。 所謂一致性檢驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是分析決策者給出的定性判斷的合理性。比如若因素1比因素2重要，因素2與因素3同等重要，與此同時(shí)又給出因素3比因素1重要，這樣的判斷結(jié)論顯然是不合理的。一致性檢驗(yàn)就是“診斷”是否存在不合理的現(xiàn)象，只有通過“診斷”認(rèn)為“基本合理”的判斷矩陣，才能真正投入使用。 2.3.3 決策參與者貢獻(xiàn)程度分析 鑒于有80個(gè)專家、學(xué)者參與了財(cái)政公共化因素重要程度的定性判斷，因此對(duì)同一組財(cái)政公共化因素就會(huì)相應(yīng)得到80個(gè)財(cái)政公共化因素重要程度權(quán)向量。考慮到?jīng)Q策參與者對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在或多或少的差異，使用其中任一結(jié)論都不能完全體現(xiàn)所有決策參與者的意見，因此將80組結(jié)論綜合為一組真正使用的財(cái)政公共化因素重要程度權(quán)向量是非常必要的。由于每個(gè)決策參與者給出的結(jié)論“合理”程度不同，用簡(jiǎn)單算術(shù)平均方法進(jìn)行綜合顯然是不科學(xué)的。本課題認(rèn)為，如果某個(gè)決策參與者給出的結(jié)論“合理程度”高，則認(rèn)為他的貢獻(xiàn)大，應(yīng)賦予他大的權(quán)重值；反之，對(duì)于沒有通過一致性檢驗(yàn)的結(jié)論，則認(rèn)為在綜合過程中沒有貢獻(xiàn)，其相應(yīng)的權(quán)重值為0。為科學(xué)、準(zhǔn)確地反映每個(gè)決策參與者的貢獻(xiàn)，我們確定了兩個(gè)原則：一是一致性原則；二是多數(shù)原則。 我們把判斷矩陣的“一致性程度”作為一致性原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并給出如下結(jié)論：由n個(gè)財(cái)政公共化因素構(gòu)成的判斷矩陣，其最大特征根大于等于n；當(dāng)且僅當(dāng)這個(gè)判斷矩陣是完全一致時(shí)，其對(duì)應(yīng)的最大特征根才等于n?；诖耍覀儼淹ㄟ^一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣的最大特征根的倒數(shù)作為衡量決策參與者貢獻(xiàn)程度的一個(gè)度量因子。

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