農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制創(chuàng)新

內(nèi)容概要

通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷與政策分析，結(jié)合實地調(diào)查揭示了農(nóng)
村基礎(chǔ)設(shè)施不同供給的主體模式。嘗試構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元供給主體體系 ，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理、投融資機制、投融資績效評價、農(nóng)村基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制與保障機制等開展研究。比較不 同地區(qū)和不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體供給模式，透視出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體
構(gòu)成的變化，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟效益和公平 性四個方面對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體模式提出展望。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中
的財政資金管理過程可分為項目選擇、項目實施中的資金管理與監(jiān)督、項目 建成后的管理。通過對若干個各級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門組織的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項
目的研究，證實了財政資金使用各層級間的委托—代理結(jié)構(gòu)“天生”隱含著 低效率的可能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的復雜性決定了這個結(jié)構(gòu)的低效，而農(nóng)民組織
的規(guī)范和發(fā)展有利于改造此低效結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建一個融“項目 橋”、“資金鏈”、“三人組”為一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財政資金的創(chuàng)
新管理體系的政策建議，并證明了該體系對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財政資 金使用效率有積極作用。
于水編寫的這本《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制創(chuàng)新》從融資主體、融資渠道 、融資方式、區(qū)域差異、融資體制等角度分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制的
制約因素，構(gòu)建以政府為主體、社會力量共同參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體 體系、決策機制、融資機制等，進而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資績效進行評
價，將決策責任機制、偏好顯示機制、決策程序與方法機制、信息溝通機制 、公共參與機制、決策監(jiān)督機制等融于決策系統(tǒng)考察，促進決策機制創(chuàng)新。
構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制的分析框架，揭示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制特 點與模式。分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策監(jiān)管階段、建設(shè)監(jiān)管階段和建
后監(jiān)管階段不同的狀況，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管護作 用。
《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制創(chuàng)新》共包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體供給體系 的構(gòu)建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理研究、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制研究
、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資績效評價、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制研究、農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制研究、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制研究、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)保障機制研究8個部分。

作者簡介

于水，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授，碩士生導師。現(xiàn)任南京農(nóng)業(yè)大學科學技術(shù)處副處長兼產(chǎn)學研合作處副處長，中國農(nóng)學會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分會理事，江蘇省行敢管理學會常務理事、副秘書長，江蘇省高校社會科學管理研究會副理事長。
主持國家社科基金項目、國家自然科學基金應急項目、國家星火計劃項目、科技部專項等國家級項目4項，主持教育部人文社科基金項目、教育部后期資助項目、江蘇省社科基金項目、江蘇省軟科學項目等多項。發(fā)表論文50余篇，出版專著和主編教材十余部。

書籍目錄

緒論
  一　研究背景
  二　研究內(nèi)容及分析框架
  三　研究方法
第一篇　主體論視角下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制創(chuàng)新
 第一章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元供給主體體系的構(gòu)建
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體研究現(xiàn)狀分析
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概念解讀
  三　我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體構(gòu)成的變遷
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體發(fā)展趨勢的法規(guī)及權(quán)威網(wǎng)站分析
  五　構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元供給主體體系的理論依據(jù)
  六　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元主體供給的實證分析
  七　構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元供給主體體系
  八　結(jié)語
 第二章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項管理
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財政資金管理
  三　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與問題
  五　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的政策建議
 第三章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制現(xiàn)狀
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制基本理論
  三　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)狀及成因
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的國外經(jīng)驗及啟示
  五　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制創(chuàng)新
  六　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機制創(chuàng)新的政策建議
 第四章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資績效評價研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資績效評價現(xiàn)狀
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資績效評價的本質(zhì)、功能與對象
  三　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資相關(guān)模式解析
  四　我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資績效評價模型
  五　小結(jié)
第二篇　過程論視角下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制創(chuàng)新
 第五章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制的現(xiàn)狀分析
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制概述
  三　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的影響因素及發(fā)展趨勢
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制的實證研究——以肥西縣為例
  五　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策機制的完善
 第六章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制的研究現(xiàn)狀分析
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制概述
  三　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制的運行系統(tǒng)
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制的現(xiàn)狀與問題
  五　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制的實證研究——基于江蘇省的調(diào)查
  六　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行機制
 第七章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督現(xiàn)狀分析
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制概述
  三　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制現(xiàn)狀與困境
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制的實證研究——基于江蘇省若干地區(qū)的調(diào)查
  五　我國新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督機制構(gòu)建
 第八章　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制研究
  一　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制研究的現(xiàn)狀分析
  二　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制的理論
  三　我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制的變遷
  四　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制的影響因素分析
  五　國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制的經(jīng)驗及啟示
  六　構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制的基本思路
附錄　關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的問卷調(diào)查
后記

章節(jié)摘錄

　　2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策程序不完善　　決策程序是任何決策活動都必須具備的基本步驟。分析現(xiàn)階段許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策過程，尤其是政府投資的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，許多因決策失誤而付出慘痛的經(jīng)濟代價和社會成本。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)，決策程序具有較大的隨意性。規(guī)范的行政決策程序，可以使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策減少隨意性和盲目性，使民眾參與、專家咨詢適時適度地介入決策過程，從而提高決策效率。每個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都會或多或少地對當?shù)剞r(nóng)村社會的發(fā)展產(chǎn)生影響。制定規(guī)范的決策程序，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策者在作決策時照章辦事，可減少決策的失誤。近年來，我國一些地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策過程中出現(xiàn)了可喜的進步，這是與遵循決策的客觀規(guī)律、采用科學的決策程序分不開的。但是，仍有一些地方政府決策中的觀念或技術(shù)手段較為落后，使有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策還不夠堯善?！　?.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策信息系統(tǒng)低效　　長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的傳統(tǒng)就是“自上而下”單向決策信息溝通與傳遞?，F(xiàn)在雖已初步建立了信息雙向溝通機制，但政府信息系統(tǒng)收集民情、民意和吸納民眾參與到?jīng)Q策過程的渠道不暢，影響了群眾公共利益的實現(xiàn)。事實上.有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的信息只有經(jīng)過政府的信息傳輸通道才能真正進入決策中樞，這種信息傳遞通道具有單一性和壟斷性，不能保證政府收集決策信息的全面和準確；同樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的相關(guān)信息也不能迅速準確地傳達到基層，也就不能保證信息雙向溝通的順暢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策信息搜集能力弱，信息收集低效、甚至失真。這有多方面原因，一是我國政府系統(tǒng)的信息工作起步較晚，現(xiàn)代化水平不高；二是信息搜集工作制度不健全，信息調(diào)查機構(gòu)缺乏主動搜集信息的動力機制；三是信息搜集方法不夠科學?！　　?/pre>




編輯推薦
　　構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制的“公務員+志愿者+鄉(xiāng)村精英”的新型組織體，將這個組織體植于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制中，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府供給意圖與農(nóng)民愿望之間的吻合程度，在政府與農(nóng)民之間搭一座“橋”?！　「鶕?jù)“橋”理論，強化農(nóng)民組織體，對現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理組織的改造與控制非常有意義?！爸驹刚呷后w”在“橋”的構(gòu)建及有效運行中的經(jīng)驗應予以總結(jié)推廣。　　以項目法定責任群體的主要負責人、為民奉獻精神的人、可從項目中獲得直接利益或較多利益的群體為建“橋”骨干，發(fā)揮其在制度設(shè)計、機制創(chuàng)新與框架構(gòu)建方面的特殊作用，從而把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來發(fā)展走向，詮釋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀與效率。





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