基層公安質(zhì)量管理實踐與研究

前言

　　《基層公安質(zhì)量管理實踐與研究》終于與讀者見面了。這是杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)公安分局在公安管理工作中引入質(zhì)量管理先進理念，經(jīng)過數(shù)年實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗。本書的出版，對于提高基層公安機關(guān)管理效能，提升基層公安隊伍執(zhí)法水平，推動基層公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展與進步，具有十分重要的意義?！　〔饺?1世紀，伴隨中國人世后面臨的機遇和挑戰(zhàn)，我國改革進入了攻堅階段，發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，行政管理體制改革已成為改革攻堅的一個主要領(lǐng)域。黨的十七大明確提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。當(dāng)前，著力推進政府行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，既是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和改革形勢的客觀要求，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。公安行政作為公共行政管理的重要組成部分，更應(yīng)在改革方面勇立潮頭，走在前列?！　〗陙?，各級公安機關(guān)在改革基層勤務(wù)模式、完善隊伍管理長效機制等方面進行了積極探索，推動公安工作和隊伍建設(shè)取得了明顯進步。但從總體來看，隊伍管理的水平和執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量，距離黨和人民的要求，距離新形勢、新任務(wù)的需要還有很大差距。在一些地方公安機關(guān)，計劃經(jīng)濟觀念、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)工作機制、傳統(tǒng)管理模式在公安工作中仍然起著主導(dǎo)作用。針對上述問題，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志多次強調(diào)：各級公安機關(guān)要盡快改變“粗放型”的公安隊伍管理模式，充分借鑒現(xiàn)代管理理念，充分借助現(xiàn)代科技手段，堅持科技強警、科學(xué)用警，不斷提高隊伍管理的精細化。

內(nèi)容概要

　　《基層公安質(zhì)量管理實踐與研究》終于與讀者見面了。這是杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)公安分局在公安管理工作中引入質(zhì)量管理先進理念，經(jīng)過數(shù)年實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗。《基層公安質(zhì)量管理實踐與研究》的出版，對于提高基層公安機關(guān)管理效能，提升基層公安隊伍執(zhí)法水平，推動基層公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展與進步，具有十分重要的意義。

作者簡介

　　陳健，1990年畢業(yè)于浙江公安高等?？茖W(xué)校，2005年獲得香港公開大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，現(xiàn)為杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會副主任、公安分局局長，省青聯(lián)第七、八屆委員，《公安學(xué)刊》首席研究員。主持研究開發(fā)警務(wù)質(zhì)量管理平臺。從事公安管理工作多年，具有豐富的管理經(jīng)驗。近年來，圍繞現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)、基層公安機關(guān)勤務(wù)制度改革、警務(wù)質(zhì)量管理、風(fēng)景區(qū)的保護與管理等進行了大量的調(diào)查研究。多篇研究文章在《公安內(nèi)參》和《公安學(xué)刊》等刊物上發(fā)表。撰寫的“西湖風(fēng)景名勝區(qū)旅游治安維護的探索與實踐”一文系浙江省公安廳2005年立項備案課題。2008年主持杭州市科技發(fā)展計劃重點研究項目“應(yīng)用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，推進公安系統(tǒng)管理績效的方法研究”。

書籍目錄

序一／1序二／3第一章 21世紀是質(zhì)量的世紀／1第一節(jié) 現(xiàn)代質(zhì)量觀／1第二節(jié) 公安工作質(zhì)量／7第三節(jié) 公安正規(guī)化建設(shè)與質(zhì)量管理／15第二章 發(fā)展中的景區(qū)公安／25第一節(jié) 馳名中外的西湖風(fēng)景名勝區(qū)／25第二節(jié) 西湖風(fēng)景名勝區(qū)治安管理特點?。?9第三節(jié) 西湖風(fēng)景名勝區(qū)公安分局／32第四節(jié) 引入質(zhì)量管理國際標(biāo)準(zhǔn)／37第三章 打造卓越質(zhì)量控制的信息化平臺／48第一節(jié) 警務(wù)質(zhì)量管理平臺／49第二節(jié) 警務(wù)管理平臺運轉(zhuǎn)方式／62第三節(jié) 警務(wù)質(zhì)量管理平臺控制方法／70第四節(jié) 警務(wù)質(zhì)量管理平臺運行體會／109第五節(jié) 警務(wù)質(zhì)量管理平臺運行保障／122第六節(jié) 警務(wù)質(zhì)量管理平臺運行效果／127第四章 質(zhì)量改進永無止境／134第一節(jié) 質(zhì)量強警工作中的新問題／134第二節(jié) 質(zhì)量強警的探索與實踐／137參考書目?。?44后記／146

章節(jié)摘錄

　　第一章　21世紀是質(zhì)量的世紀　　第二節(jié)　公安工作質(zhì)量　　三、公安工作面臨的外部挑戰(zhàn)　　在經(jīng)濟全球化背景下的社會主義新階段，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素明顯增多、錯綜復(fù)雜，公安機關(guān)居安思危、履行職責(zé)、維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重，責(zé)任更加重大。要圓滿完成各項工作任務(wù)，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。　　1.維護國家安全的任務(wù)日趨復(fù)雜?！　∫皇欠婪逗痛驌魯硨萘B透破壞活動的任務(wù)繁重艱巨。西方敵對勢力對妄圖推翻中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和顛覆社會主義制度的組織、勢力和個人，極力加以扶植和庇護。個別國家的敵對勢力支持縱容“臺獨”勢力，多次通過涉臺法案，與臺搞軍事交流與合作，大幅度提升售臺武器數(shù)量和質(zhì)量，對我國家安全產(chǎn)生重大影響。有些敵對勢力支持資產(chǎn)階級自由化勢力，為其提供大量資助，積極利用“民運”組織精心培植顛覆力量。敵對勢力豢養(yǎng)“法輪功”邪教勢力，向他們提供進行搗亂破壞的資助和活動場所。國外敵對勢力對我實施西化、分化的政治圖謀，利用所謂的人權(quán)、民族、宗教、新疆、西藏等問題進行滲透顛覆。在部分地區(qū)，一些敵對分子秘密串聯(lián)，發(fā)展成員，聯(lián)黨結(jié)社。我國面臨的主要恐怖主義威脅——“東突”恐怖主義勢力與國際恐怖主義勢力相勾結(jié)，不斷策劃制造恐怖主義事件。境外黑社會組織滲透活動加劇，恐怖活動、走私、販賣毒品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動明顯增多。西方敵對勢力還利用互聯(lián)網(wǎng)、電臺廣播等多種形式推銷西方價值觀念，在意識形態(tài)領(lǐng)域進行思想滲透。二是涉及國家安全的范圍在擴大，與有關(guān)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的任務(wù)也將大大增加。國家安全有軍事、國防、外交、情報等傳統(tǒng)的安全問題，也有經(jīng)濟、文化、科技、生態(tài)、信息等非傳統(tǒng)的安全問題，已經(jīng)超出軍隊、公安、安全、外交等部門的管轄范圍。如國際金融犯罪、暴力恐怖活動、國際互聯(lián)網(wǎng)犯罪、艾滋病人數(shù)不斷增多、有害生物入侵、文化意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透活動劇增等非傳統(tǒng)國家安全問題，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門協(xié)調(diào)經(jīng)濟、科技、衛(wèi)生、教育、文化等有關(guān)部門通力合作，才能及時有效應(yīng)對?！　?.影響社會正常秩序的突發(fā)性事件增多?！　‰S著改革開放向縱深推進，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強，各種社會矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的狀況。群體性事件數(shù)量上升、規(guī)模擴大、涉及面廣、組織化程度高、行為偏激，在處置過程中遭到暴力抗法行為增多，處理難度增大，成為影響一方社會穩(wěn)定的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，全國發(fā)生的群體性事件數(shù)量從1994年的1萬余起上升到2003年的5.8萬余起，增加了4.8倍，年均遞增16.9％；參與人數(shù)從73.2萬人次上升到307.3萬人次，增加3.2倍，年均遞增12.3％。一些群體性事件誘因簡單、突發(fā)性增強，一起普通的刑事案件、治安問題、民事糾紛也可能轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的群體性事件；一些群體性事件往往會迅速波及其他地區(qū)、行業(yè)、群體，引發(fā)連鎖反應(yīng)，關(guān)聯(lián)性增強；在一些群體性事件中，形成了自發(fā)組織，出現(xiàn)了挑頭人物，境內(nèi)外敵對勢力也千方百計地插手利用，企圖把一般的社會問題、經(jīng)濟問題炒作成重大的政治問題，局部問題炒作成全局問題，非對抗性矛盾炒作成對抗性矛盾。此外，在未來很長的一個時期內(nèi)，我國還將面臨突發(fā)公共安全事件高發(fā)所帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國共發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷，全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。從已經(jīng)處理的突發(fā)公共安全事件中暴露了諸多問題：首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律，影響了應(yīng)對的力度；其次是信息管理系統(tǒng)還比較落后；此外，公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)付公共突發(fā)事件的沖擊，也影響了危機干預(yù)能力。面對安全生產(chǎn)事故、治安災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們的應(yīng)急處置機制還不夠健全和完善?！　?.刑事犯罪始終處于高位?！　≡谏鐣D(zhuǎn)型時期，我國社會治安大局總體穩(wěn)定，但是，刑事犯罪總量仍然居高不下，新型犯罪不斷增多，犯罪的動態(tài)化、智能化、暴力化、組織化特征明顯。2008年1月30日，公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平在公安部舉行的新聞發(fā)布會上表示，刑事犯罪是社會負面因素的綜合反映，案件的發(fā)生帶有階段性、波動性和轉(zhuǎn)移性，有的時候略高，有的時候略低，但整個來說，還處在刑事犯罪的高發(fā)期。20世紀90年代全國刑事發(fā)案總量在200萬起左右，進入2000年以后在400萬起的高位運行。2007年11月初，國家統(tǒng)計局組織進行的第七次全國群眾安全感抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在影響群眾安全感的問題中，被調(diào)查人選擇“刑事犯罪”的較2006年下降1.2個百分點，但仍占24.8％；被調(diào)查人在回答所列出的13類社會問題中最關(guān)注哪一類時，選擇“社會治安問題”的占13.2％，排第三位。據(jù)2006年全國法院審結(jié)的刑事案件分析表明，爆炸、投放危險物質(zhì)、綁架、故意殺人、強奸、搶劫等犯罪突出，跨國、跨地區(qū)犯罪，流竄犯罪，經(jīng)濟犯罪，高科技犯罪愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，東南沿海地區(qū)外來人口作案數(shù)量占全部案件的60％多，有些地區(qū)超過了80％。經(jīng)濟犯罪和擾亂經(jīng)濟秩序問題突出。近幾年來我國經(jīng)濟犯罪涉案金額平均在800億元以上。截至2007年6月，我國有網(wǎng)站13l萬個，網(wǎng)民1.62億。境內(nèi)外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)，加緊進行非法組黨結(jié)社和煽動串聯(lián)策劃活動，有的竟然利用網(wǎng)絡(luò)信息加密技術(shù)，建立秘密組織，傳授制爆方法。一些別有用心的人以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，對一些案件、事件、事故和敏感問題大肆炒作，企圖制造事端。越來越多的不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)，直接從事詐騙、盜竊、敲詐勒索、販毒、賭博、色情交易等違法犯罪活動?！疤摂M社會”與現(xiàn)實社會的互動越來越密切。網(wǎng)絡(luò)犯罪智能化高，破案難度較大。

圖書封面

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