市政管理

前言

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration），既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么？一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration）正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。　　從歷史發(fā)展來看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化?！　?9世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學(xué)中的理性和技術(shù)對(duì)于行政管理的作用。

內(nèi)容概要

本書共分九章。在第一章緒論部分，厘定了本教材的幾個(gè)核心概念：城市、城市化和市政管理，同時(shí)闡述了研究市政管理的方法和學(xué)習(xí)市政管理的意義。第二章介紹了市政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，主要論及市政管理的制度環(huán)境和科學(xué)程序。第三章關(guān)于市政管理的理論和實(shí)踐，我們力圖通過理論的梳理以加深對(duì)實(shí)踐的理解，并通過實(shí)踐回顧和反思，改進(jìn)我們的管理工作。城市建制和城市規(guī)劃既相區(qū)別又相聯(lián)系，兩者可以分別看作全國(guó)范圍內(nèi)的和全市范圍內(nèi)的戰(zhàn)略布局，不僅劃定市政管理的地理和區(qū)域基礎(chǔ)，更涉及城市未來的發(fā)展導(dǎo)向。城市建制和城市規(guī)劃在市政管理中的戰(zhàn)略地位構(gòu)成了本教材的第四章。城市公共事務(wù)的管理包括城市公共服務(wù)和城市政府的社會(huì)管理，這就有了第五章的公共服務(wù)管理和第六章的城市社會(huì)管理。第七章介紹了城市公共經(jīng)濟(jì)管理。由于城市環(huán)境問題越來越受到關(guān)注而單列為第八章。第九章的城市發(fā)展管理既關(guān)系到現(xiàn)在也關(guān)系到未來，因而作為本教材的最后一章。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  城市與城市化    一、城市    二、近代城市及現(xiàn)代城市化    三、城市的發(fā)展與未來    四、對(duì)中國(guó)城市未來的思考  第二節(jié)  市政管理的概念    一、市政    二、市政管理    三、市政管理職能  第三節(jié)  市政管理的研究與學(xué)習(xí)    一、市政管理研究的內(nèi)容與方法    二、學(xué)習(xí)市政管理的意義    思考題第二章  市政管理體制與運(yùn)行機(jī)制  第一節(jié)  市政管理體制概述    一、市政管理體制內(nèi)涵    二、中國(guó)市政管理體制的特性和權(quán)責(zé)規(guī)范  第二節(jié)  西方市政管理體制    一、西方國(guó)家城市的行政地位    二、西方市政管理體制的幾種形式    三、西方市政管理體制特征  第三節(jié)  中國(guó)市政管理體制    一、當(dāng)代中國(guó)市政管理體制    二、中國(guó)市政管理體制的改革與發(fā)展  第四節(jié)  市政管理運(yùn)行機(jī)制    一、中國(guó)市政管理運(yùn)行機(jī)制    二、市政管理的過程    思考題第三章  城市管理理論與實(shí)踐  第一節(jié)  市政管理理論的演進(jìn)    一、西方國(guó)家城市理論的發(fā)展    二、西方城市管理理論的發(fā)展    三、中國(guó)市政管理理論的演變    四、市政管理理論的評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)  第二節(jié)  市政管理實(shí)踐    一、西方國(guó)家市政管理經(jīng)驗(yàn)    二、市政管理實(shí)踐比較    思考題第四章  城市建制與城市規(guī)劃  第一節(jié)  城市行政建制    一、城市行政建制概述    二、中國(guó)的市制  第二節(jié)  城市規(guī)劃管理    一、城市規(guī)劃的內(nèi)涵    二、近代以來的城市規(guī)劃思想與理論    三、城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵和作用    四、城市規(guī)劃的編制和審批    五、城市規(guī)劃的實(shí)施管理    六、城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和變革    思考題第五章  城市公共服務(wù)管理  第一節(jié)  公共服務(wù)管理概述    一、城市公共服務(wù)管理及其相關(guān)概念    二、城市公共服務(wù)管理的發(fā)展  第二節(jié)  城市公用事業(yè)管理    一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理概述    二、交通建設(shè)管理    三、城市交通管理  第三節(jié)  公益事業(yè)管理    一、文化事業(yè)管理    二、教育事業(yè)管理    三、衛(wèi)生事業(yè)管理    四、體育事業(yè)管理    五、城市慈善事業(yè)管理  第四節(jié)  公共信息管理    一、公共信息及其重要性    二、公共信息管理（PIlblic Information Management，PIM）    思考題第六章  城市社會(huì)管理  第一節(jié)  城市社會(huì)管理概述    一、社會(huì)管理的內(nèi)涵    二、我國(guó)城市社會(huì)管理  第二節(jié)  城市人口管理    一、人口管理概述    二、人口管理的發(fā)展趨勢(shì)  第三節(jié)  社區(qū)管理    一、社區(qū)管理的內(nèi)涵    二、城市社區(qū)管理    三、城市社區(qū)管理模式改革  第四節(jié)  城市安全管理    一、安全管理概述    二、治安管理    三、城市公共危機(jī)管理  第五節(jié)  社會(huì)保障管理    一、社會(huì)保障概述    二、城市社會(huì)保障管理的內(nèi)容    三、社會(huì)保障模式和改革    思考題第七章  城市經(jīng)濟(jì)管理  第一節(jié)  城市經(jīng)濟(jì)管理概述    一、城市經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵以及意義    二、城市經(jīng)濟(jì)管理職能    三、城市經(jīng)濟(jì)管理部門  第二節(jié)  城市公共財(cái)政管理    一、公共財(cái)政概述    二、城市公共財(cái)政職能的特殊性    三、城市財(cái)政收入和財(cái)政支出    四、城市財(cái)政預(yù)算管理  第三節(jié)  城市物價(jià)管理    一、價(jià)格的含義及分類    二、價(jià)格管理的意義及內(nèi)容    三、城市價(jià)格管理的形式以及管理手段    四、我國(guó)價(jià)格管理的政府機(jī)構(gòu)  第四節(jié)  城市產(chǎn)業(yè)管理    一、城市產(chǎn)業(yè)及城市產(chǎn)業(yè)管理    二、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)    三、城市產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇    四、中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)  第五節(jié)  城市土地與住房管理    一、城市土地    二、城市土地管理    三、城市住房與住房管理    四、中國(guó)城市土地和房產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的問題    思考題第八章  城市環(huán)境管理  第一節(jié)  城市環(huán)境管理概述    一、城市生態(tài)系統(tǒng)    二、城市環(huán)境問題    三、城市環(huán)境管理    四、城市化建設(shè)中各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施  第二節(jié)  我國(guó)的城市環(huán)境管理    一、我國(guó)城市環(huán)境管理工作的基本概況    二、城市市容管理    三、城市環(huán)境衛(wèi)生管理    四、城市園林綠化管理    思考題第九章  城市發(fā)展管理  第一節(jié)  城市發(fā)展戰(zhàn)略    一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概述    二、城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇的依據(jù)    三、我國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略介紹    四、我國(guó)城市發(fā)展模式的選擇  第二節(jié)  城市治理    一、城市治理概述    二、城市治理的創(chuàng)新  第三節(jié)  城市競(jìng)爭(zhēng)力    一、城市競(jìng)爭(zhēng)力概述    二、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升  第四節(jié)  城市文化    一、城市文化概述    二、城市文化的塑造與經(jīng)營(yíng)  第五節(jié)  城市經(jīng)營(yíng)    一、城市經(jīng)營(yíng)概述    二、城市經(jīng)營(yíng)的完善    思考題參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　第一節(jié)　城市與城市化　　一、城市　?。ㄒ唬┏鞘懈耪摗　〕鞘芯褪且粋€(gè)世界，而我們生活的這個(gè)世界，從許多實(shí)際內(nèi)容來看，也已經(jīng)成為一座巨型城市。那么城市是什么樣的世界？它是如何產(chǎn)生的？它有什么樣的功能？它是如何運(yùn)作的？這些都是每一個(gè)生活在城市中的或者想要生活在其中的人們應(yīng)該思考的問題。從市政管理的角度來看，只有認(rèn)識(shí)城市、了解城市，才能理解城市，并在理解和把握的基礎(chǔ)上更好地治理城市?！　?.城市的涵義　　城市是一個(gè)現(xiàn)代用語，在中國(guó)古代“城”與“市”有著不同的含義：“城”是指四周圍的城墻，“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”；“市”是指商品交易的場(chǎng)所，《周易·系辭》說：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“城”與“市”逐漸成為一個(gè)統(tǒng)一的聚合體——城市。不同研究者對(duì)城市概念的界定有較大的差異?！　》▏?guó)城市地理學(xué)家潘什梅爾說：“城市現(xiàn)象是一個(gè)很難下定義的現(xiàn)實(shí)，城市既是一個(gè)景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度；也是一個(gè)生活中心和勞動(dòng)中心；更具體點(diǎn)說，也可能是一種氣氛，一種特征或者一個(gè)靈魂?！?/pre>








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