財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)與政府治理

前言

　　老子在《道德經(jīng)》第六十章開(kāi)宗明義說(shuō)到：“治大國(guó)，若烹小鮮”，但現(xiàn)實(shí)并非如此。治國(guó)難，治大國(guó)難，治一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的中國(guó)更難！新中國(guó)成立60年來(lái)，在治國(guó)上，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有深刻的教訓(xùn)。特別是在改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面的情況下，國(guó)家應(yīng)該怎樣治理和如何治理？如何構(gòu)建一個(gè)高效、廉潔的政府并由其更好地執(zhí)行國(guó)家治理任務(wù)？如何進(jìn)一步完善政府治理結(jié)構(gòu)、提高政府治理效率以更好地應(yīng)對(duì)后世貿(mào)組織時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)？這些問(wèn)題已經(jīng)歷史地提到了我們的面前。研究和闡明這些問(wèn)題，尋求和建立一個(gè)高效、廉潔的政府，并由它更好地執(zhí)行國(guó)家治理和參與資源有效配置的任務(wù)，無(wú)論是對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于我國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，均具有重要理論意義和實(shí)踐意義?！　〗?jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)初步探索出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并由此形成了前無(wú)古人的“中國(guó)模式”。這條道路和模式的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是政府有效宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的有機(jī)結(jié)合。資源得到有效配置、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)象和中國(guó)模式的成功體現(xiàn)，表現(xiàn)出許多不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的獨(dú)特性，引起了國(guó)外學(xué)術(shù)界的高度重視，也值得我們進(jìn)行更深入的分析、思考和總結(jié)?！　≌瓶卮罅科髽I(yè)所不能掌握和無(wú)法掌控的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，不僅是一個(gè)中國(guó)現(xiàn)象，同時(shí)也是一個(gè)世界現(xiàn)象。眾所周知，1929年大危機(jī)暴發(fā)以后，伴隨凱恩斯主義的迅速興起，美國(guó)等老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府宏觀(guān)資源配置能力大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)這些國(guó)家較快走出衰退的目標(biāo)。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后。美國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)先后發(fā)生持續(xù)滯脹，凱恩斯主義受到挑戰(zhàn)，政府配置資源的功能和權(quán)力也因此受到較大約束。

內(nèi)容概要

　本書(shū)從政府競(jìng)爭(zhēng)的視角回顧了我國(guó)財(cái)政體制改革歷程，討論了我國(guó)政府官員的政治錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。本書(shū)把財(cái)政分權(quán)和政府官員的升遷競(jìng)爭(zhēng)放在統(tǒng)一的政府競(jìng)爭(zhēng)框架下進(jìn)行研究，討論了中央政府和地方政府的行為特征。指出，在縱向的政府競(jìng)爭(zhēng)中，上級(jí)政府會(huì)利用其在縱向競(jìng)爭(zhēng)中的談判優(yōu)勢(shì)，“攫取”下級(jí)政府的利益。中央政府會(huì)利用其談判優(yōu)勢(shì)地位，不斷改變與地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分規(guī)則，而地方政府則會(huì)利用其信息優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自身支配的資源。本書(shū)也探討了中央政府在地方政府的橫向競(jìng)爭(zhēng)中的“調(diào)控者”作用。在中央政府充分發(fā)揮自身調(diào)控者作用的情況下，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)導(dǎo)致“囚徒困境”式的均衡，而可以形成分工合作。    我國(guó)政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不當(dāng)?shù)闹贫刃愿丛谟谡賳T的選拔機(jī)制。在政府競(jìng)爭(zhēng)框架下，預(yù)算外資金的擴(kuò)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和公有制企業(yè)的改制、地方政府債務(wù)、“土地財(cái)政”、地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題也都可以得到解釋。

作者簡(jiǎn)介

劉劍雄，1978年10月出生于云南省曲靖市。1999年獲東北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，2004年獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動(dòng)站博士后、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系主任助理、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心辦公室主任。
　  近年來(lái)在《經(jīng)濟(jì)研究》、《公共管理學(xué)報(bào)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》（理論版）等刊物發(fā)表論文20余篇。參與了國(guó)家社科基金課題、國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題和重點(diǎn)課題、中華全國(guó)工商聯(lián)委托課題、中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)委托課題和中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)委托課題等多項(xiàng)課題的研究。獲第四十四批中國(guó)博士后科學(xué)基金一等資助和第二批中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助。
    研究領(lǐng)域和興趣為：新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府政策與公共管理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

書(shū)籍目錄

序　政府治理的邏輯第一章　導(dǎo)論　一、問(wèn)題的提出　二、問(wèn)題的意義　三、基本概念　四、研究方法　五、本書(shū)的創(chuàng)新　六、本書(shū)結(jié)構(gòu)安排第二章　財(cái)政分權(quán)與政府競(jìng)爭(zhēng)文獻(xiàn)回顧　一、財(cái)政分權(quán)文獻(xiàn)回顧　二、政府競(jìng)爭(zhēng)理論回顧　三、小結(jié)第三章　我國(guó)財(cái)政體制改革回顧——政府競(jìng)爭(zhēng)的視角　一、1978年以前我國(guó)的財(cái)政體制　二、1978—1988年的“利改稅”　三、1988—1993年的財(cái)政體制改革　四、1994年以后的分稅制改革　五、政府競(jìng)爭(zhēng)與我國(guó)財(cái)政體制改革第四章　政府治理中的政治錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)  一、文獻(xiàn)回顧  二、政府治理中的一般政治錦標(biāo)賽模型  三、小結(jié)第五章　我國(guó)的縱向政府競(jìng)爭(zhēng)  一、文獻(xiàn)回顧  二、晉升博弈與縱向政府競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)模型  三、縱向競(jìng)爭(zhēng)中的地方政府行為分析  四、中央政府行為分析  五、小結(jié)第六章　我國(guó)的橫向政府競(jìng)爭(zhēng)  一、文獻(xiàn)回顧  二、我國(guó)橫向政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈模型  三、要素流動(dòng)對(duì)政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的制約作用  四、地方保護(hù)主義  五、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題  六、地方政府之間的制度競(jìng)爭(zhēng)  七、小結(jié)第七章　結(jié)語(yǔ)  一、政府競(jìng)爭(zhēng)與政府治理  二、政策建議  三、不足與進(jìn)一步深化研究的方向附錄一　中國(guó)的政府結(jié)構(gòu)附錄二　我國(guó)戶(hù)籍制度演變參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　4.地方政府（Lcalgovernment）研究財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)和政府治理問(wèn)題，必然會(huì)涉及“地方政府”的概念，不同政治體制下，地方政府的定義有所區(qū)別?！　∷沟俜摇へ惱?006）指出，在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，“地方政府”作為一種術(shù)語(yǔ)與“地方主管機(jī)構(gòu)”（10calauthority）、“地方委員會(huì)”（council）、“市政當(dāng)局”（municipality）交替使用，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“次級(jí)中央政府機(jī)構(gòu)”。斯蒂芬·貝利（2006）指出：“關(guān)于地方政府的一個(gè)總體性的概念是所謂經(jīng)由地方選舉產(chǎn)生的在中央政府、省或地區(qū)層次以下的民主法制機(jī)構(gòu)，這些地方政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向其管轄區(qū)域內(nèi)的人口提供公共服務(wù)”。斯蒂芬·貝利關(guān)于地方政府的定義強(qiáng)調(diào)了地方政府要經(jīng)由地方選舉產(chǎn)生。這實(shí)際上僅僅是限于他所論述的英美等實(shí)行選舉制的發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府而言?！　「鶕?jù)我國(guó)憲法第三十條規(guī)定，我國(guó)政府體制的基本層級(jí)是中央、省（自治區(qū)、直轄市）、縣（自治州、自治縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）四級(jí)。不過(guò)實(shí)際我國(guó)政府體制構(gòu)成是五級(jí)。1994年通過(guò)的《預(yù)算法》第二條也規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算?！痹谥袊?guó)，地方政府是指中央政府以下的各級(jí)政府，如省政府、市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府等，這與美國(guó)不同。美國(guó)的地方政府特指聯(lián)邦政府和州政府以外的其他政府，如縣政府（Counties）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（Townships）、自治市（Municipalities）、特別區(qū)（SpecialDistricts）等。由于美國(guó)50個(gè)州都有自己的憲法，可以說(shuō)，美國(guó)的地方政府是按照50種不同模式組織起來(lái)的。美國(guó)地方政府的特點(diǎn)是形式多樣、差別巨大。從分析的現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，在本書(shū)的分析中，地方政府不涉及香港、澳門(mén)特區(qū)政府以及臺(tái)灣地區(qū)政府，主要是指大陸地區(qū)中央政府以下的各級(jí)政府?！　?.政府競(jìng)爭(zhēng)　　經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的競(jìng)爭(zhēng)一般是指廠(chǎng)商進(jìn)人可獲利的產(chǎn)業(yè)（或退出不獲利的產(chǎn)業(yè)），以及現(xiàn)存的廠(chǎng)商根據(jù)市場(chǎng)狀況提高或降低價(jià)格。

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