財政分權(quán)、政府競爭與政府治理

前言

　　老子在《道德經(jīng)》第六十章開宗明義說到：“治大國，若烹小鮮”，但現(xiàn)實并非如此。治國難，治大國難，治一個幅員遼闊、人口眾多的中國更難！新中國成立60年來，在治國上，我們既有成功的經(jīng)驗，又有深刻的教訓。特別是在改革開放后，在市場經(jīng)濟已經(jīng)滲透到經(jīng)濟和社會生活方方面面的情況下，國家應該怎樣治理和如何治理？如何構(gòu)建一個高效、廉潔的政府并由其更好地執(zhí)行國家治理任務？如何進一步完善政府治理結(jié)構(gòu)、提高政府治理效率以更好地應對后世貿(mào)組織時代經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展的挑戰(zhàn)？這些問題已經(jīng)歷史地提到了我們的面前。研究和闡明這些問題，尋求和建立一個高效、廉潔的政府，并由它更好地執(zhí)行國家治理和參與資源有效配置的任務，無論是對于我國國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)在來說，還是對于我國邁向經(jīng)濟大國和經(jīng)濟強國的長遠發(fā)展角度來看，均具有重要理論意義和實踐意義?！　〗?jīng)過30年的改革開放，我國初步探索出了一條中國特色社會主義道路，并由此形成了前無古人的“中國模式”。這條道路和模式的一個突出特點，就是政府有效宏觀調(diào)控與市場配置資源基礎作用的有機結(jié)合。資源得到有效配置、經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，是中國現(xiàn)象和中國模式的成功體現(xiàn)，表現(xiàn)出許多不同于一般市場經(jīng)濟國家的獨特性，引起了國外學術(shù)界的高度重視，也值得我們進行更深入的分析、思考和總結(jié)。　　政府掌控大量企業(yè)所不能掌握和無法掌控的經(jīng)濟和社會資源，不僅是一個中國現(xiàn)象，同時也是一個世界現(xiàn)象。眾所周知，1929年大危機暴發(fā)以后，伴隨凱恩斯主義的迅速興起，美國等老牌市場經(jīng)濟國家的政府宏觀資源配置能力大幅度提升，實現(xiàn)了引導這些國家較快走出衰退的目標。20世紀70年代石油危機后。美國等國經(jīng)濟先后發(fā)生持續(xù)滯脹，凱恩斯主義受到挑戰(zhàn)，政府配置資源的功能和權(quán)力也因此受到較大約束。

內(nèi)容概要

　本書從政府競爭的視角回顧了我國財政體制改革歷程，討論了我國政府官員的政治錦標賽競爭機制。本書把財政分權(quán)和政府官員的升遷競爭放在統(tǒng)一的政府競爭框架下進行研究，討論了中央政府和地方政府的行為特征。指出，在縱向的政府競爭中，上級政府會利用其在縱向競爭中的談判優(yōu)勢，“攫取”下級政府的利益。中央政府會利用其談判優(yōu)勢地位，不斷改變與地方政府的財權(quán)、事權(quán)劃分規(guī)則，而地方政府則會利用其信息優(yōu)勢，擴大自身支配的資源。本書也探討了中央政府在地方政府的橫向競爭中的“調(diào)控者”作用。在中央政府充分發(fā)揮自身調(diào)控者作用的情況下，地方政府之間的競爭就不會導致“囚徒困境”式的均衡，而可以形成分工合作。    我國政府間財權(quán)、事權(quán)分配不當?shù)闹贫刃愿丛谟谡賳T的選拔機制。在政府競爭框架下，預算外資金的擴大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和公有制企業(yè)的改制、地方政府債務、“土地財政”、地方保護主義、重復建設等問題也都可以得到解釋。

作者簡介

劉劍雄，1978年10月出生于云南省曲靖市。1999年獲東北大學經(jīng)濟學學士學位，2004年獲中國社會科學院研究生院經(jīng)濟學碩士學位，2007年獲中國社會科學院研究生院經(jīng)濟學博士學位。現(xiàn)為中國社會科學院經(jīng)濟研究所博士后流動站博士后、中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系主任助理、中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心辦公室主任。
　  近年來在《經(jīng)濟研究》、《公共管理學報》、《中國社會科學院研究生院學報》、《人民日報》（理論版）等刊物發(fā)表論文20余篇。參與了國家社科基金課題、國家科技支撐計劃課題、中國社會科學院重大課題和重點課題、中華全國工商聯(lián)委托課題、中國城市發(fā)展研究會委托課題和中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會委托課題等多項課題的研究。獲第四十四批中國博士后科學基金一等資助和第二批中國博士后科學基金特別資助。
    研究領域和興趣為：新政治經(jīng)濟學、政府政策與公共管理、宏觀經(jīng)濟、民營經(jīng)濟。

書籍目錄

序　政府治理的邏輯第一章　導論　一、問題的提出　二、問題的意義　三、基本概念　四、研究方法　五、本書的創(chuàng)新　六、本書結(jié)構(gòu)安排第二章　財政分權(quán)與政府競爭文獻回顧　一、財政分權(quán)文獻回顧　二、政府競爭理論回顧　三、小結(jié)第三章　我國財政體制改革回顧——政府競爭的視角　一、1978年以前我國的財政體制　二、1978—1988年的“利改稅”　三、1988—1993年的財政體制改革　四、1994年以后的分稅制改革　五、政府競爭與我國財政體制改革第四章　政府治理中的政治錦標賽競爭  一、文獻回顧  二、政府治理中的一般政治錦標賽模型  三、小結(jié)第五章　我國的縱向政府競爭  一、文獻回顧  二、晉升博弈與縱向政府競爭的一個模型  三、縱向競爭中的地方政府行為分析  四、中央政府行為分析  五、小結(jié)第六章　我國的橫向政府競爭  一、文獻回顧  二、我國橫向政府競爭的博弈模型  三、要素流動對政府橫向競爭的制約作用  四、地方保護主義  五、重復建設問題  六、地方政府之間的制度競爭  七、小結(jié)第七章　結(jié)語  一、政府競爭與政府治理  二、政策建議  三、不足與進一步深化研究的方向附錄一　中國的政府結(jié)構(gòu)附錄二　我國戶籍制度演變參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　4.地方政府（Lcalgovernment）研究財政分權(quán)、政府競爭和政府治理問題，必然會涉及“地方政府”的概念，不同政治體制下，地方政府的定義有所區(qū)別?！　∷沟俜摇へ惱?006）指出，在經(jīng)濟學文獻中，“地方政府”作為一種術(shù)語與“地方主管機構(gòu)”（10calauthority）、“地方委員會”（council）、“市政當局”（municipality）交替使用，可以簡稱為“次級中央政府機構(gòu)”。斯蒂芬·貝利（2006）指出：“關于地方政府的一個總體性的概念是所謂經(jīng)由地方選舉產(chǎn)生的在中央政府、省或地區(qū)層次以下的民主法制機構(gòu)，這些地方政府機構(gòu)負責向其管轄區(qū)域內(nèi)的人口提供公共服務”。斯蒂芬·貝利關于地方政府的定義強調(diào)了地方政府要經(jīng)由地方選舉產(chǎn)生。這實際上僅僅是限于他所論述的英美等實行選舉制的發(fā)達國家的地方政府而言?！　「鶕?jù)我國憲法第三十條規(guī)定，我國政府體制的基本層級是中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治州、自治縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）四級。不過實際我國政府體制構(gòu)成是五級。1994年通過的《預算法》第二條也規(guī)定：“國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算?！痹谥袊?，地方政府是指中央政府以下的各級政府，如省政府、市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府等，這與美國不同。美國的地方政府特指聯(lián)邦政府和州政府以外的其他政府，如縣政府（Counties）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（Townships）、自治市（Municipalities）、特別區(qū)（SpecialDistricts）等。由于美國50個州都有自己的憲法，可以說，美國的地方政府是按照50種不同模式組織起來的。美國地方政府的特點是形式多樣、差別巨大。從分析的現(xiàn)實性出發(fā)，在本書的分析中，地方政府不涉及香港、澳門特區(qū)政府以及臺灣地區(qū)政府，主要是指大陸地區(qū)中央政府以下的各級政府。　　5.政府競爭　　經(jīng)濟學意義上的競爭一般是指廠商進人可獲利的產(chǎn)業(yè)（或退出不獲利的產(chǎn)業(yè)），以及現(xiàn)存的廠商根據(jù)市場狀況提高或降低價格。

圖書封面

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