中國選舉進展報告

前言

　　“選舉”是一個古老而常新的話題。從辭源學(xué)上詮釋，選舉就是擇善者而舉之。它作為公共行為，屬于政治活動范疇。用現(xiàn)代政治學(xué)的觀點來分析，選舉是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，其實質(zhì)是人民主權(quán)的寄存過程?！　　斑x舉”這個詞在中國出現(xiàn)很早，至少在漢代已被經(jīng)常使用?！痘茨献印け浴分芯陀小斑x舉足以得賢士之心”的說法；《漢書·鮑宣傳》也有“龔勝為司直，郡國皆慎選舉”的記載。二十四史自《舊唐書》至《明史》皆有“選舉志”。不過，中國古代的所謂“選舉”，如西周之賓興，①漢代之舉孝廉及賢良方正，無論是“選士”還是“選官”，都與現(xiàn)代的選舉不可同日而語。嚴(yán)格來講，中國古代的“選舉”，實際上是一種居高臨下的“選拔”，是統(tǒng)治階級按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過程。換言之，選拔的實質(zhì)是統(tǒng)治階級“治權(quán)”的寄存過程，其權(quán)力合法性的來源，是統(tǒng)治階級的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對上級負(fù)責(zé)而不對人民負(fù)責(zé)，這是中國古代的“選舉”與現(xiàn)代選舉的根本區(qū)別所在。　　在古代西方，如雅典和古羅馬，有用選舉形式來選擇官吏、教皇甚至皇帝的傳統(tǒng)，然而由于對選舉權(quán)限制極嚴(yán)，而且是有組織地公開投票，所以即使平民參加選舉。

內(nèi)容概要

　　《中國選舉進展報告》分為上、下兩篇。上篇著重說明2001-2008年中國各級人民代表大會代表選舉的情況。下篇對近年來的人民代表大會代表選舉、村民委員會選舉、居民委員會選舉作綜合比較，對中國選舉的進展作總體說明?！　≈袊娜嗣翊泶髸恚ê喎Q"人大代表"），包括全國人民代表大會代表（簡稱"全國人大代表"）、省級人民代表大會代表（包括各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表，簡稱"省級人大代表"）、市級人民代表大會代表（包括設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會代表，簡稱"市級人大代表"）、縣級人民代表大會代表（包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會代表，簡稱"縣級人大代表"）和鄉(xiāng)級人民代表大會代表（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表，簡稱"鄉(xiāng)級人大代表"）。全國人大代表、省級人大代表和市級人大代表采用間接選舉辦法，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生；縣級人大代表和鄉(xiāng)級人大代表采用直接選舉辦法，由選民選舉產(chǎn)生。

書籍目錄

　　導(dǎo)論　　上篇 各級人大代表選舉進展情況　　第一章 選舉法律、法規(guī)和規(guī)范性文件　　一 選舉法與地方組織法的修改　　二 各省、自治區(qū)、直轄市選舉法規(guī)修改情況　　三 選舉法規(guī)增加的新規(guī)定　　四 選舉的規(guī)范性文件　　　　第二章 選舉時間、組織與選舉單位　　一 選舉時間的變化　　二 選舉單位的變化　　三 選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和選舉工作人員　　四 選舉組織工作面臨的新問題和新做法　　　　第三章 代表名額　　一 鄉(xiāng)級人大代表名額的減少　　二 縣級人大代表名額的變化　　三 直接選舉的選區(qū)劃分與代表名額分配　　四 市級人大代表名額的變化　　五 省級人大代表名額的分配　　六 全國人大代表名額的分配　　七 各級人大代表總名額的變化　　　　第四章 選舉參與　　一 直接選舉的選民登記　　二 選民參選率的比較　　三 間接選舉的參選率　　　　第五章 直接選舉的候選人及其當(dāng)選情況　　一 初步代表候選人人數(shù)　　二 候選人提名方式的比較　　三 正式代表候選人　　四 選舉結(jié)果分析　　五 候選人當(dāng)選情況綜合評估　　　　第六章 各級人大代表構(gòu)成的新發(fā)展(上)　　一 實選代表人數(shù)　　二 性別構(gòu)成　　三 民族構(gòu)成　　四 黨派構(gòu)成　　五 年齡結(jié)構(gòu)　　六 學(xué)歷構(gòu)成　　　　第七章 各級人大代表構(gòu)成的新發(fā)展(下)　　一 行業(yè)構(gòu)成　　二 職業(yè)構(gòu)成　　三 身份構(gòu)成　　四 各級人大代表構(gòu)成的綜合比較　　　　下篇 幾種主要選舉的比較研究、　　第八章 選舉的歷史進程　　一 選舉的恢復(fù)與發(fā)展(1977-1985年)　　二 村民委員會選舉的突破性進展(1986－1994年)　　三 選舉的密集化(1995-2003年)　　四 選舉的新特點(2004-2008年)　　　　第九章 選舉的組織化　　一 選舉的法規(guī)體系與規(guī)范性文件　　二 選舉組織工作比較　　三 選舉的成本　　　　第十章 選舉程序與選舉參與　　一 選舉委員會成員的構(gòu)成　　二 選民登記　　三 候選人提名方式與選舉競爭程度　　四 投票方式　　五 投票率的比較　　六 一次選舉成功率　　　　第十一章 當(dāng)選者構(gòu)成比較　　一 性別構(gòu)成　　二 黨派構(gòu)成　　三 年齡構(gòu)成　　四 學(xué)歷構(gòu)成　　　　第十二章 選舉的關(guān)聯(lián)性與未來走勢　　一 選舉趨同性評估　　二 選舉的區(qū)域性特征　　三 基層選舉的關(guān)聯(lián)性　　四 選舉的未來走向

章節(jié)摘錄

　　2005年以前，中國學(xué)術(shù)界已對各級人大代表選舉進行了綜合研究。　　第二，恢復(fù)預(yù)選的規(guī)定。修改后的選舉法第三十一條第一款規(guī)定：“由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法第三十條規(guī)定的最高差額比例（引者注：多于應(yīng)選代表名額二分之一），由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！薄　〉谌黾哟砗蜻x人與選民見面的規(guī)定。在選舉法第三十三條增加了“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的規(guī)定?！　〉谒模岣吡T免縣級人大代表的門檻。按照原來的法律規(guī)定，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，即可提出罷免縣、鄉(xiāng)人大代表的要求；修改后的選舉法第四十四條第一款規(guī)定：“對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求?！薄　〉谖澹瑢ζ茐倪x舉的制裁作出更詳細(xì)規(guī)定，增加了賄選、違法當(dāng)選無效等內(nèi)容。選舉法第五十二條作了較大修改，修改后的條文如下：“為保障選民和代表白由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列行為之一，破壞選舉、違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民或者代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民或者代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（3）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（4）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復(fù)的。國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。以本條第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無效?！薄　　?/pre>








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