國家權力監(jiān)控機制比較研究

前言

1985年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表講話說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！雹偎€說：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。……這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”②這些振聾發(fā)聵的話語，警醒了國人，推動了國家的政治體制改革。政治體制改革的目標在哪里？應該建立怎樣的政治體制才能保證黨和國家不變顏色？經(jīng)過改革開放后十幾年的探索，在黨的十五大上，江澤民同志代表黨中央做出了鏗鏘有力的回答：“依法治國，建設社會主義法治國家。”并且他強調(diào)，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。法治的核心是憲治，憲治的本質(zhì)是保護人民的權利，限制國家的權力。

內(nèi)容概要

本書從總體上分析兩種不同民主模式中國家權力監(jiān)控的機理與效能，對國家權力監(jiān)控機制的三個重點環(huán)節(jié)一國家權力的賦予、配置、監(jiān)控進行比較研究。并在上述比較研究的基礎上，結合我國實際，以“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”的改革思路為指導，擇取國家權力監(jiān)控機制的三大環(huán)節(jié)一人大代表選舉制度、國家權力結構與運行機制以及廉政機構建設進行現(xiàn)狀分析與思考。

作者簡介

黃曉輝  男，1958年生，福建福州人。現(xiàn)任福建師范大學法學院黨委書記、教授、碩士生導師，福建師范大學憲政研究中心主任；兼任福建省國際法學會副會長，福建省法學會法理學專業(yè)委員會副主任，福建省科學社會主義暨國際其運史學會常務理事。從事“科學社會主義理論與實踐”、“婁3代世界經(jīng)濟與政治”、“比較憲法學”、“國際貿(mào)易理論與實務”等教學與研究工作。出版《科學社會主義理論與實踐》《社會主義發(fā)展的三次歷史性飛躍——科學、現(xiàn)實、多模式55《國際貿(mào)易理論與實務55等著作7部，主編《當代世界經(jīng)濟與政治55教材1部，在省級以_keN刊物發(fā)表學術論文50多篇。

書籍目錄

前言第一章  比較內(nèi)容述要：國家權力監(jiān)控機制　一、國家權力監(jiān)控機制的含義與特征　二、國家權力監(jiān)控機制的政治功能　三、國家權力監(jiān)控機制的運行程序　四、國家權力監(jiān)控機制的重點環(huán)節(jié)第二章  比較對象述要：多數(shù)民主模式與共識民主模式　一、從多數(shù)民主模式到民主的多模式發(fā)展　二、商談民主與共識民主的關聯(lián)和區(qū)別　三、多數(shù)民主模式與共識民主模式界別第三章  多數(shù)民主模式與共識民主模式中國家權力監(jiān)控的機理與效能比較　一、兩種民主模式中權力分配對國家權力監(jiān)控的機理與效能之．影響　二、兩種民主模式中利益聯(lián)盟對國家權力監(jiān)控的機理與效能之影響　三、兩種民主模式中憲法形式對國家權力監(jiān)控的機理與效能之影響第四章  國家權力的賦予——國家權力監(jiān)控機制的首要環(huán)節(jié)比較　一、選舉、選舉制度及其一般原則　二、多數(shù)民主與共識民主下的選舉制度的不同特點　三、選舉制度對國家權力監(jiān)控機制的影響　四、結論第五章  國家權力的配置——國家權力監(jiān)控機制的關鍵環(huán)節(jié)比較　一、國家權力配置的理論預設和基本原則　二、不同民主模式下的國家權力配置　三、國家權力配置對國家權力監(jiān)控機制的影響　四、結論第六章　國家權力的監(jiān)控——國家權力監(jiān)控機制的核心環(huán)節(jié)比較　一、兩種民主模式中民主監(jiān)督的特點和效能　二、兩種民主模式中行政監(jiān)察的特點和效能　三、兩種民主模式中違憲審查的特點和效能　四、結論第七章　關于完善我國人大代表選舉制度的思考　一、關于選區(qū)劃分和代表名額分配　二、關于候選人的提名和確定　三、關于候選人的介紹和競選　四、關于投票的程序和規(guī)范第八章　關于完善我國國家權力結構和運行機制的思考　一、我國現(xiàn)行國家權力結構和運行機制的形成及主要特征　二、我國現(xiàn)行人民代表大會制度的主要優(yōu)勢和存在問題　三、建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制第九章　關于加強我國廉政機構建設，完善廉政機構體系的思考　一、廉政機構建設在廉政建設中的地位和作用　二、“先進國家或地區(qū)”廉政機構建設的經(jīng)驗及啟示　三、我國廉政機構的現(xiàn)狀及存在的主要問題　四、加強廉政機構建設，完善廉政機構體系主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

國家權力監(jiān)控機制是指國家內(nèi)部的權力所有者為了防止權力行使者濫用權力，保證權力按照所有者的意志有效運轉，而對權力行使者行使權力進行監(jiān)督、監(jiān)察、制約的制度設計以及由此形成的運行系統(tǒng)。這里所說的權力所有者對權力行使者行使權力的監(jiān)督、監(jiān)察與制約，從狹義上講，是指對行使權力的過程和結果的監(jiān)督、監(jiān)察與制約；從廣義上講，包括從權力的授予或賦予開始，到權力的行使及其終了的權力運行全過程的監(jiān)督、監(jiān)察與制約。我們認為，國家權力監(jiān)控機制是一項系統(tǒng)工程，應該從廣義上來理解對權力行使者行使權力的監(jiān)督、監(jiān)察與制約。國家權力監(jiān)控機制是一個從權力的授予或賦予開始，到權力的行使及其終了的權力運行全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。上述定義，反映了國家權力監(jiān)控機制的如下重要特征：1.國家權力監(jiān)控的主體是國家權力所有者。從理論上講，只有權力所有者才有權對權力行使者行使權力進行監(jiān)控。至于這個權力所有者是誰？不同的理論有不同的解釋。依據(jù)“君主主權”論，權力所有者是封建君主，因此，國家權力監(jiān)控的主體是封建君主，一切由君主說了算。依據(jù)“人民主權”論，權力所有者是人民群眾，因此，國家權力監(jiān)控的主體是人民群眾，人民民主是權力監(jiān)控的重要保證。從實踐上看，只有居于統(tǒng)治地位的階級才有能力對權力行使者行使權力進行監(jiān)控。因此，國家權力監(jiān)控的主體是屬于統(tǒng)治階級的即與國家權力的存在和行使有關的集團、組織、機構或個人，包括合法存在的各政黨、企事業(yè)單位、社會團體、武裝力量以及其他屬于統(tǒng)治階級的成員。2.國家權力監(jiān)控的客體是國家權力行使者。國家是一個龐大的組織系統(tǒng)，國家權力的行使包括方方面面。無論是君主制國家、貴族制國家、民主制國家，還是其他類型的國家，國家權力的行使都必須落到眾多的具體的組織或個人身上，客觀上產(chǎn)生了國家權力的所有權與行使權的分離。

后記

《國家權力監(jiān)控機制比較研究——基于多數(shù)民主模式與共識民主模式的分析》一書，經(jīng)過兩年的努力終于脫稿了。今年是中華人民共和國成立60周年。目前，舉國上下都在積極籌備各種類型的紀念活動，恰逢此時出版本書，也算是向祖國的60華誕獻禮吧！本書是福建省社會科學規(guī)劃項目——多數(shù)民主模式與共識民主模式中的國家權力監(jiān)控機制比較研究的最終成果。本書的出版算是對省社科規(guī)劃辦的同志和支持我們開展該課題研究的同仁有個交待了。借此機會，向他們給予我們的信任和支持表示衷心的感謝！本書的出版得到了人民出版社的支持，特別是責任編輯陳寒節(jié)先生為本書的出版做了大量工作；本書在開始選題和構思時，曾經(jīng)征求過清華大學法學院教授林來梵先生的意見，得到了他的肯定和鼓勵，在此一并致謝！本書由我和我的學生陳誠（現(xiàn)在已是浙江大學光華法學院博士研究生）共同完成。我提出總體思路和寫作大綱，并撰寫第一章、第四章、第五章、第七章、第八章和第九章；陳誠撰寫第二章、第三章和第六章；全書最后由我統(tǒng)一修改定稿。本書雖然完稿了，但限于作者的學識和水平，一定存在著諸多不足之處，懇請學界同仁及所有讀者批評指正。

編輯推薦

《國家權力監(jiān)控機制比較研究:基于多數(shù)民主模式與共識民主模式的分析》由人民出版社出版。

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