申論能力訓練

內容概要

考試錄用是公務員制度的核心，也是當前建立民主政治的一項重要內容。公務員考試錄用制度的建立，是改革開放的重大成果，標志著我國干部人事制度開始走上了法制化、科學化、民主化的軌道。        中國是考試制度的故鄉(xiāng)?？婆e考試創(chuàng)始于隋，完備于唐，廢止于清。在存續(xù)1300年的歷史進程中，考試制度不斷豐富發(fā)展，瓜瓞綿綿，根深葉茂，成為我國傳統(tǒng)文化寶庫中的一件瑰寶。從某種意義上說，她對于民族的繁盛、文化科學的發(fā)展、國民素質的提高、國家的選賢任能都是功不可沒的。同時，也對推進世界文明作出了應有的貢獻。正如英國學者說的，“考試是中國發(fā)明的，它將和火藥與印刷術一樣，使歐洲國家發(fā)生另一次的大變化”（引自鄧嗣和著《中國考試制度史》附錄)）。英國學者所說的“另一次的大變化”，是指英國學習借鑒中國科舉經驗，頒發(fā)《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，推行考試錄用制度，首創(chuàng)了現代文官制度即公務制度，并被歐洲以及世界各國所效仿。    公務員考試錄用是考試制度歷史的回歸和發(fā)展。無論是指導思想、考試內涵和方式方法，都不可同日而語。公務員的考試錄用，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，開闊了選入用人的視野，給社會上有知識、有能力、愿成為公務員的人提供了在平等的基礎上憑真才實學競爭的機會，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，從而為造就一支高素質、專業(yè)化的國家公務員隊伍創(chuàng)造了條件。堅持選人用人的透明度，將選人用人置于社會、群眾和輿論的監(jiān)督之下，促進了政府機關的廉政建設，從機制和制度上防止進人用人過程中的不正之風。堅持鼓勵進取、奮發(fā)向上的機制，引導青年認真學習、勇于進取，有助于促進全社會形成一種重才、愛才、惜才、用才的良好風氣。堅持從實際出發(fā)，不斷豐富和發(fā)展選人用人的方法，盡力克服科舉制度中存在的“朝有幸進之臣，野有抑郁之士”的現象，力爭人盡其才，才盡其用，適才適用，促進全社會人才資源的整體開發(fā)利用。

作者簡介

周盈，首都醫(yī)科大學副教授，原國家公務員錄用考試命題組組長。曾長期從事國家公務員錄用考試、黨政領導干部公開招聘考試命題、閱卷和教材主編工作，熟悉命題規(guī)律，經驗豐富。進入公考輔導領域后，主講申論。講課深入淺出，生動幽默。現為人事考試網校長。

書籍目錄

第一章 全面認識申論基本問題  第一節(jié) 申論考試性質    一、什么是申論    二、申論考試的性質    三、申論考試的試卷結構  第二節(jié) 申論考試分析    一、申論考試的測評要素    二、申論考試的閱卷情況    三、申論考試的評分標準    四、申論考試的注意事項第二章 全面把握申論基本能力  第一節(jié) 申論的閱讀理解能力    一、閱讀理解的考試實質    二、閱讀理解的實例分析    三、閱讀理解的能力訓練    能力訓練一    能力訓練二    能力訓練三  第二節(jié) 申論的綜合分析能力    一、綜合分析的考試實質    二、綜合分析的實例分析    三、綜合分析的能力訓練    能力訓練一    能力訓練二    能力訓練三  第三節(jié) 申論的提出和解決問題能力    一、提出和解決問題的考試實質    二、提出和解決問題的實例分析    三、提出和解決問題的能力訓練    能力訓練一    能力訓練二    能力訓練三  第四節(jié) 申論的論證分析能力    一、論證分析的考試實質    二、論證分析的實例分析    三、論證分析的能力訓練    能力訓練一    能力訓練二    能力訓練三  第五節(jié) 申論的語言表達能力    一、語言表達的考試實質    二、語言表達的實例分析    三、語言表達的能力訓練    能力訓練一    能力訓練二    能力訓練三第三章 全面提升申論作答能力  第一節(jié) 中央申論考試試題    一、2009年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試題    二、2008年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試題    三、2007年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試題  第二節(jié) 地方申論考試試題    一、2009年北京市錄用公務員申論試題    二、2009年浙江省公務員錄用考試申論試題    三、2009年四川省省級機關和垂直管理系統(tǒng)(含司法系統(tǒng))公開錄用公務員考試申論試題  第三節(jié) 申論考試模擬試題    一、2010年申論考試模擬試題    二、2010年申論考試模擬試題    三、2010年中論考試模擬試題    四、2010年中論考試模擬試題     五、2010年申論考試模擬試題    六、2010年申論考試模擬試題第四章 全面拓展申論作答理論能力  第一節(jié) 政策法規(guī)解讀    一、減少污染  中國在行動——解讀《2008年中國環(huán)境狀況公報》    二、擴大覆蓋  簡便程序——解讀《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的意見》    三、更好地實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃——解讀《關于做好2009年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作的通知》  第二節(jié) 行政法規(guī)解讀    一、承上啟下促進發(fā)展科學管理——解讀《認證認可2009～2010發(fā)展綱要》    二、國務院法制辦負責人就《公共機構節(jié)能條例》答記者問    三、環(huán)境保護部部長就《中華人民共和國水污染防治法》有關情況答記者問  第三節(jié) 部門規(guī)章解讀    一、加大組織實施力度充分發(fā)揮政策效果——財政部經濟建設司負責人就家電下鄉(xiāng)政策答記者問    二、加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入——五部門就《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》答記者問／201    三、讓農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作規(guī)范起來——訪人力資源和社會保障部有關司局負責人

章節(jié)摘錄

　　第一章 全面認識申論基本問題　　第一節(jié) 申論考試性質　　一、什么是申論　　申論，顧名思義，自然是申說、議論的意思?！吧辍弊之敗罢f明”、“申述”講，大家并不陌生，如“申明理由”、“三令五申”等，都用的是這個意思。一般字典詞典都把“說明”、“申述”列為“申”的基本義項；《辭源》還引《禮記·郊特性》“大夫執(zhí)圭而使，以申信也”和《楚辭·九章·抽思》“道卓遠而日忘兮，愿自申而不得”為例，證明這一義項來源久遠，早已是“申”字的常用義。因而，如果從字面的一般意義來講，“申論”一詞，肯定是對材料、事件或問題有所說明、有所申述，并從而發(fā)表見解、進行論證的意思。　　但“申”字后面既綴上個“論”字，這個詞自然就有點像“導論”、“緒論”那樣，可理解為“論說”的某種體式?？墒撬植⒎菍懽髦R中的習慣用語，因此就還得多解釋幾句。　　劉勰的《文心雕龍》是我國講文章體式的一本權威著作，其中《論說》篇指出：“論也者，彌冠群言，而精研一理者也?！弊阋姺踩谕ǚN種見解而深入闡發(fā)某些道理的文辭，概可稱之為“論”。縱論時事政治的稱之為“政論”，考辨歷史的稱之為“史論”，總攬內容予以闡述的稱之為“概論”，評優(yōu)劣、論得失的稱之為“評論”等等，總體來說都屬于“論”，但每種“論”都各有特點?！　　吧暾摗币舱沁@樣，有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚個性的放言宏論，而是要求準確把握住一定的客觀事實，作出必要的說明、申述，然后在此基礎上發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。它的功能，與社會交際中廣泛使用的議論文完全不同。它是根據公務員工作的實際需要，適當借鑒了我國古代“對策”（“策論”）的某些特點，專門用于公務員考試的一種應試文體?！　∥覈目荚囍贫仍催h流長，有些東西在今天仍有借鑒意義，“對策”即是其中之一。了解一點“對策”的知識，對深入理解“申論”是有幫助的?！　　皩Σ摺弊鳛橐环N選拔考試的方法，是西漢初年的產物。漢文帝十五年九月，“詔有司舉賢良文學士”，正式頒布了這種選拔辦法：詔命有司、諸侯王、三公、九卿及主郡吏推薦“明于國家之大體、通于人事之終始、及能直言極諫者”，讓被薦者把自己的意見“著之于篇”，加以密封，由皇帝親自打開，親自考查他們的見解恰當不恰當，透徹不透徹。如確有輔佐之才，就可被朝廷錄用（見《漢書·晁錯：傳》）。由于當時沒有紙，被薦者的意見都寫在竹簡上。送交皇上考查的，都是好幾張竹簡穿聯起來的“簡策”，所以這種選拔方法又被稱為“策試”?！　∥牡垡院螅@種方法有所發(fā)展，據《漢書》權威注家顏師古說，漢代實行的“策試”有兩種方式：一種叫“對策”，一種叫“射策”。“射策者，謂為難問疑義書之于策，量其大小屬為甲乙之科，列而置之，不使彰顯。有欲射者，隨其所取得而釋之，以知優(yōu)劣。射之，言投射也。對策者，顯問以政事經義，令各對之，而觀其人文辭定高下也。”（見《漢書·蕭望之傳》注）兩種方式的區(qū)別，一是密封若干問題，抽簽作答（射策）；一是公開提問，當場應對（對策）。漢代有些大臣是通過“射策”選拔上來的，著名的如倪寬、蕭望之等；有的是通過“對策”選拔上來的，名氣最大的是董仲舒。而不論射策還是對策，都是被選拔者根據一定的問題，在簡策上逐條應對，故“策試”也稱“策問”或“對策”。　　這類文章，劉勰在《文心雕龍》里專列為一種文體，統(tǒng)稱“對策”。于是“對策”不僅指一種考試選拔方法，也成為特定文體的名稱。這種文體，后代亦稱為“策對”、“策論”?！　∽鳛橐环N文體，劉勰這樣概括了它的特點：“使事深于政術，理密于時務；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢?！保ā段男牡颀垺ぷh對》）譯成現代漢語，這幾句話的意思就是：“對策”要求所論的事理要反映出對政治的深刻理解，要緊密聯系時下重要的事務；要考慮時代的發(fā)展，熔鑄出合于當世的見解，而不是脫離時代的高談闊論；要通權達變來挽救世俗的不良風氣，而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像吹得很遠的勁風，像湯湯流淌的江河，但又毫不過分（注：“三五”，語出《史記·天官書》“為國者必貴三五”。舊注解釋為：三十年一小變，五百年一大變。故這里譯為“考慮時代的發(fā)展”）?！　∵@里談了“對策”文體的四個特點：①深刻反映政務需要；②具有遠見卓識；③切實可行；④文辭有表現力。應當說，劉勰的這些概括相當深刻而全面。他不僅著眼于“對策”的文體特點，而且準確把握住了這種文體的選拔功能。運用對策方式，正是要選拔這種既熟悉政治，有匡時補弊的才能，又具有很強表達能力的人才。劉勰在《議對》中列舉的晁錯、董仲舒、公孫弘、杜欽和魯丕等，無不是這方面杰出的人才?！　⊥ㄟ^以上關于“對策”的簡單介紹，我們不難看到其借鑒意義?！　∈紫?，“對策”是根據國家實際需要所創(chuàng)造的選拔、錄用人才的方法。漢文帝是個很有作為的皇帝，早在他開始執(zhí)政的時候，河南郡守吳公曾推薦賈誼。那時賈誼雖才二十歲出頭，但“每詔令議下，諸老先生未能言，誼盡為之對，人人各如其意所出”。漢文帝在這樣的“議對”中，認定賈誼是難得的人才，不到半年，賈誼便被破格提升為“太中大夫”，一時“諸法令所更定，及列侯就國，其說皆誼發(fā)之”。于是漢文帝“議以誼任公卿之位”。但年輕的賈誼卻招來周勃、灌嬰等一大批元老重臣的不滿，文帝不得不疏遠他（見《賈誼傳》）。晁錯比賈誼要晚好幾年，原先地位也很低，以上書言太子教育問題被提升為“太子家令”，又以上書言兵事，言守邊備塞、勸農力本等“當世急務”，引起文帝特殊重視。文帝頒發(fā)詔書，決定用“對策”的選拔方法，這與晁錯此前屢次對國家大事提出出色建議有直接關系，所以班固的《漢書》沒把漢文帝這篇詔書收入《文帝本紀》，而全文引入《晁錯傳》。頒布“對策”方法時，賈誼已死，在百余對策者中，晁錯脫穎而出，于是被擢升為“中大夫”?？梢哉f，用“對策”的方法選拔人才，是由于漢文帝在執(zhí)政中充分意識到，議對確實高明的人，正是當時國家急需重用的人才，因此他把考查對策能力作為朝廷選拔錄用人才的制度固定下來?！　∑浯?，這種考試雖然要求應試者寫作，但并沒有體式上的限定，在漢文帝那篇有名的詔書中只有內容性質的規(guī)定。劉勰從晁錯、董仲舒、公孫弘、杜欽和魯丕等五人應試佳作中概括出的四條，雖可稱為“對策”的四條文體特點，但其實并非一般對文章體式的要求。就這一點而言，“對策”比明清的“八股文”是高明得太多了?！鞍斯晌摹痹谖恼麦w式上限制極嚴，因而明清兩代，一篇有生命力的八股文也　　找不到，而“對策”卻產生了一批千古流傳的名篇。賈誼的《治安策》、董仲舒的《賢良對策》以及蘇軾、蘇轍大量的策論，都是非常有名的作品。其實，在漢文帝之前，詩歌、辭賦的體裁已比較完備，記言、記事、說理等各類文章也都不乏范本，但他根本沒考慮寫作體裁的要求，只要求經世致用韻表達。這在“八股”取士殘余尚存的今天，應當說也是特別有借鑒意義的。對于公務員寫作能力的考查，不應受與其工作沒有太大關系的文體限制。用什么文體寫作，要服從于目的的需要；不應倒過來，不應為文而文?！　　吧暾摗睆摹皩Σ摺敝薪梃b的，主要便是這兩點。一是用什么來考查，要充分考慮用人的實際需要；二是在寫什么的問題上，大可不必拘泥于現成的文體?！吧暾摗钡奶岢觯c這兩點有一定關系。　　盡管以前的寫作知識中并沒有“申論”這種文體名稱，但“對材料、事件或問題有所說明，有所申述，并從而發(fā)表見解、進行論證”，卻是公務員經常需要做的事情。比如，對所屬單位匯報的各種材料，要讀懂弄清，要辨明主要問題之所在，要向有關方面說明申報，要能提出處理意見，還要對處理意見的可行性有所論證。比如，對調查研究得到的各種情況，要分析歸納，要抓準癥結，要提出解決問題的意見，甚至還要能提出推進工作的完整方案。比如，要隨時關注與自己工作相關的各種信息，要善于收集、篩選，要有駕馭處理信息的能力，要能透過復雜紛紜的現象抓住本質，要有預見，還要有善于謀劃恰當的策略。這些，無疑都是公務員的經常性工作?！　∪藗兂３０岩豁棌碗s的工作比喻為“做一篇大文章”。如果把上述公務員的經常性工作也稱為“做文章”，那么這些“文章”其實就具有“申論”的性質。只不過這不是坐下來“起、承、轉、合”，敷衍成篇，而是面對實際問題，反復“申”之“論”之的一項艱苦的工作過程。這個過程完成得出色，肯定是高水平的公務員。若給這樣的工作過程冠以“申論”的名目，當然未必確切，但“申論”比一般性作文更貼近公務員的工作實際，是沒有疑問的?！　」珓諉T未必需要進行文學創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當提出問題和解決問題，公務員在語言表達上必須做到準確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地說理，善于根據需要采用恰當的行文方式，否則是很難成為優(yōu)秀公務員的。而“申論”的寫作，避開了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考查公務員的因素，使必須考查的能力得到了突出?！　∵@些，就是把“申論”定為公務員考試中一種專用文體名稱的原因。其中也許有些“對策”的影子，但今天的公務員畢竟與漢朝的大夫有著天淵之別，所以“申論考試”也就有一整套與“策試”截然不同的做法?！　《?、申論考試的性質　　申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。但在規(guī)定時問內進行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能從召開調查會開始著手調查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對的背景材料，是經過初步加工的“半成品”。但也僅僅是“半成品”——頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也并不分　　明——還有待考生閱讀材料時完成進一步的“梳理”。雖然這種材料已不是純的“毛坯”，但進一步的梳理、進一步的加工的工作，與公務員日常工作仍然是近似的?！　∩暾摽荚囁峁┑模话愣际巧鐣暂^強的背景材料，對政治、經濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現實性問題。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力?！　∩暾摽荚嚕罂忌哂斜容^豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。因此，申論考試的試題，對學哪個專業(yè)的考生都是公平的。　　申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決一定是具有可行性的。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是可以解決也是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員考試性質決定的。

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