清末民初行政訴訟制度研究

內(nèi)容概要

行政訴訟制度如何從西方引進到中國，又是如何在我國土壤上生根發(fā)芽的？在與中國現(xiàn)實生活進行磨合的過程中，出現(xiàn)了怎樣的問題，移植途中又是如何受我國傳統(tǒng)影響而打上“中國烙印”的……這許許多多的問題如同氤氳的池沼，長時間來一直困擾著近代法制史學者和行政法學者。    本書試圖對上述問題作一番求解，當我們?nèi)コ忞s的旁支后。剩下的就是直面問題本身。本書以簡潔流暢的筆觸敘述了中國傳統(tǒng)社會行政爭議的預防與解決、清末立憲背景下的行政立法嘗試、民國初年的平政院活動種種、北洋政府的行政訴訟立法與實踐，配合對經(jīng)典行政訴訟案例的解析與說明，勾勒出清末民初行政訴訟的具象。對于當代行政訴訟的改革，提供了一個可供借鑒的標本。

書籍目錄

緒論第一章 中國傳統(tǒng)社會行政爭議的預防與解決  一、傳統(tǒng)社會行政權力運行的機制  二、傳統(tǒng)社會中行政權力的制衡與行政爭議的預防    （一）傳統(tǒng)社會中行政權力的制度制約    （二）傳統(tǒng)社會中行政權力的思想制約  三、從“民告官”看傳統(tǒng)社會行政爭議的處理第二章 清末立憲背景下的《行政裁判院官制草案》  一、西方憲政、人權的中國解讀  二、清末“官制改革”中的《行政裁判院官制草案》    （一）清末的“官制改革”    （二）設立行政裁判院的爭議    （三）《行政裁判院官制草案第三章 民國初年的平政院  一、南京臨時政府時期的行政訴訟立法  二、北京政府時期的平政院    （一）行政訴訟模式的選擇    （二）平政院的設置    （三）平政院的職權    （四）平政院的成員    （五）平政院的歷史價值第四章 民國北京政府時期的行政訴訟法  一、行政訴訟的當事人    （一）原告    （二）被告    （三）第三人  二、行政訴訟的受案范圍  三、起訴  四、舉證責任  五、裁決  六、執(zhí)行第五章 從《平政院裁決錄》看民初《行政訴訟法》實施狀況  一、《行政訴訟法》與人權保護  二、《行政訴訟法》與行政權力限制  三、《行政訴訟法》與三權分立結語附錄  近十年中國學界對平政院研究之述評  探索與嘗試——清末行政裁判制度的設計  清末民初行政訴訟制度中的本土因素參考書目

章節(jié)摘錄

　　第一章 中國傳統(tǒng)社會行政爭議的預防與解決　　二、傳統(tǒng)社會中行政權力的制衡與行政爭議的預防　　馬克斯·韋伯在對國家的統(tǒng)治類型進行劃分時認為，中國古代的政治體制應屬于傳統(tǒng)型統(tǒng)治，這種統(tǒng)治類型中，統(tǒng)治者方面也嚴格地受傳統(tǒng)的約束?？罪w力先生將韋伯的認識往前推進了一步，指出：“從長遠的角度來看，專制君主屈從于官僚，專制權力和常規(guī)權力更多時是和平相處?！痹谥袊鴤鹘y(tǒng)社會的發(fā)展中，專制權力的加強是貫穿始終的一條原則。但在傳統(tǒng)社會權力設置和運行的過程中，也存在行政權力制衡的思想和制度，包括政治、法律、倫理、文化等多方面的因素。傳統(tǒng)社會中行政權力的制約大致可以包含兩個方面的內(nèi)容，即法律制度的制約和倫理觀念的影響?！　。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)社會中行政權力的制度制約　　在諸多關于傳統(tǒng)社會行政權力的論著中，普遍認為中國古代社會的專制權力不受任何約束，皇帝君主乾綱獨斷，法律和制度根本不可能限制皇權。這種認識雖具有一定的道理，揭示了傳統(tǒng)社會行政權力在運行過程中存在的根本問題，但有失片面，忽略了傳統(tǒng)社會行政權力在設置、分配和運行過程中所蘊涵的權力制衡的理念。傳統(tǒng)社會行政權力的專制色彩過于濃重，因而在很大程度上掩蓋了專制權力本身所包含的一些制約權力的制度因素，而這些制度往往是多年來治國經(jīng)驗和統(tǒng)治技巧的總結，表現(xiàn)了高超的運用法律和制度約束權力的智慧?！　【鲗Ｖ普w是一個歷史的范疇。在這一政體的不斷發(fā)展、完善過程中，相輔而生了限制君主權力的制度，比如言諫和朝議制度?；实凼莻鹘y(tǒng)社會中最高的行政首腦，專制權力的加強實質(zhì)上也就是皇權的強化，國家的大政方針均由皇帝最終決定。權力過于集中必然導致權力的濫用，損害國家和民眾的利益。封建統(tǒng)治者在尊重皇權的基礎上，也認識到了對于專制權力在一定程度上的監(jiān)督和糾正是完全有必要的，從而在國家機構的設置、權力的運行過程中融人了規(guī)范權力的制度因素，試圖將至高無上的權力納入社會可以接受的范圍之內(nèi)，否則封建國家的統(tǒng)治將面臨嚴重危機。明代以后宰相制度雖然被廢除，但明代內(nèi)閣以及清代軍機處的出現(xiàn)，既輔助皇權又分割皇權，凸顯了對于專制權力加以制約的歷史必然性。 　　……

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