政府質(zhì)量

內(nèi)容概要

　　什么是政府質(zhì)量？它有多重要？為什么重要？高質(zhì)量政府應(yīng)該具備哪些能力？哪些國(guó)家的政府可以稱得上高質(zhì)量？如何提高政府質(zhì)量？
為回答這些問(wèn)題，本書(shū)作者結(jié)合哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的現(xiàn)有成果和自己的研究發(fā)現(xiàn)探討了政府質(zhì)量與民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、腐敗、社會(huì)信任、貧富差距、社會(huì)幸福感等方面的內(nèi)在聯(lián)系。作者對(duì)比了民主程度高但落后的牙買(mǎi)加與民主程度低卻發(fā)達(dá)的新加坡的發(fā)展路徑，指出政府如何行使公共權(quán)力比其如何獲得公共權(quán)力更重要。作者領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)在高政府質(zhì)量的瑞典與低政府質(zhì)量的羅馬尼亞進(jìn)行了獨(dú)創(chuàng)性的控制實(shí)驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)低政府質(zhì)量與低社會(huì)信任之間存在因果關(guān)聯(lián)，如果人們認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)腐敗，不僅會(huì)對(duì)政府失去信任，甚至?xí)X(jué)得該國(guó)公民也不可信任，因此導(dǎo)致社會(huì)交易成本增加，法律制度執(zhí)行困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。作者最后認(rèn)為高質(zhì)量政府的一大基本特色是行使權(quán)力時(shí)保持公正。
本書(shū)的研究成果在歐洲獲得了廣泛關(guān)注，2010年歐盟委員會(huì)資助政府質(zhì)量研究所對(duì)歐盟27國(guó)的政府質(zhì)量進(jìn)行專題研究并撰寫(xiě)了報(bào)告。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆稱贊本書(shū)“極具說(shuō)服力。所有關(guān)注發(fā)展不平等問(wèn)題的人都應(yīng)該閱讀這部著作”。

作者簡(jiǎn)介

　　博·羅斯坦(Bo
Rothstein)，在瑞典的隆德大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任瑞典哥德堡大學(xué)政治學(xué)教授。曾在美國(guó)的康奈爾大學(xué)、哈佛大學(xué)、挪威的卑爾根大學(xué)、丹麥的奧爾堡大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)等大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者。2004年他創(chuàng)辦了政府質(zhì)量研究所并擔(dān)任所長(zhǎng)，從理論與實(shí)踐上研究如何創(chuàng)建并保持高質(zhì)量的政治制度以及政府質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、國(guó)民健康、環(huán)境保護(hù)等方面的影響。以英文出版的主要著作有：《公正的制度很重要：普遍福利的道德與政治邏輯》
( Just Institutions Matter: The Moral and Political Logic of the
Universal Welfare)、《社會(huì)陷阱與信任問(wèn)題》(Social Traps and the Problem of
Trust)。

書(shū)籍目錄

前言 / 致謝
第一章 什么是政府質(zhì)量
第二章 政府質(zhì)量：讓公民獲益
第三章 腐?。赫|(zhì)量的天敵
第四章 創(chuàng)建政治合法性：代議制民主與政府質(zhì)量
第五章 遏制腐敗：間接“大爆炸”改革
第六章 政府質(zhì)量與福利國(guó)家
第七章 缺乏信任—腐敗—不平等陷阱
第八章 政府質(zhì)量與社會(huì)信任：兩個(gè)實(shí)驗(yàn)
第九章 兩國(guó)故事：民主的牙買(mǎi)加與高政府質(zhì)量的新加坡
第十章 警惕社會(huì)的自我毀滅
譯后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   什么是政府質(zhì)量 羅安達(dá)的飲用水 2006年6月16日，《紐約時(shí)報(bào)》刊載了一篇關(guān)于安哥拉的頭版文章。文章開(kāi)始是一幅大版面照片，上面有兩個(gè)男孩一個(gè)女孩—沒(méi)猜錯(cuò)的話，估計(jì)都是十歲左右—他們正從一條河中取水，而這條河所經(jīng)之地居然如同一大型垃圾場(chǎng)。文章開(kāi)篇說(shuō)道：“這個(gè)國(guó)家石油業(yè)蓬勃發(fā)展，價(jià)值高達(dá)數(shù)十億美元，按常理，其國(guó)民應(yīng)該足以富足到可以飲用依云礦泉水。然而在這個(gè)國(guó)家的首都，大多數(shù)人獲取飲用水是從一條不見(jiàn)經(jīng)傳的河流—本戈河。本戈河從北部流入該地區(qū)，滿河泥沙，河水污濁，河道兩岸，遍地垃圾?！蔽恼吕^續(xù)講述道，安哥拉貧困人口居住在首都羅安達(dá)的貧民區(qū)，不得不飲用已被污染的本戈河河水。非洲也由此爆發(fā)了最嚴(yán)重的一場(chǎng)霍亂，自2006年2月至同年6月，就有43000多人感染，超過(guò)1600人失去生命。霍亂一般通過(guò)接觸污染水質(zhì)而感染，根據(jù)這篇文章，羅安達(dá)所有貧民窟都難逃霍亂魔爪。照片顯示，“孩子們光著膀子，在堆滿垃圾的河水里嬉戲玩耍，用金屬片做成滑板，從垃圾堆上滑下來(lái)，掉到滿是糞便、臭氣熏天的水坑里?！蔽恼吕^續(xù)介紹說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，蓬勃的石油產(chǎn)業(yè)為安哥拉政府帶來(lái)了巨額預(yù)算盈余，收大于支，可是即便如此，似乎政府依然無(wú)法為公民提供基本生活品，如安全的用水、清潔的環(huán)境，單是這兩樣就足以將霍亂拒之門(mén)外。文章的結(jié)論部分援引了幾個(gè)國(guó)際組織的專家的話，他們認(rèn)為問(wèn)題出在兩方面—缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，自2002年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，大量人口涌入首都，導(dǎo)致城市不堪重負(fù)；以及政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。 2008年，國(guó)際反腐敗領(lǐng)袖組織“透明國(guó)際”（TransparencyInternational）出版年度《全球腐敗報(bào)告》，報(bào)告標(biāo)題直擊主題，即“水中腐敗”。報(bào)告共23章，長(zhǎng)達(dá)百頁(yè)，翔實(shí)分析了腐敗和安全用水的具體關(guān)聯(lián)。除此以外，一個(gè)成立于2006年名為“用水普及聯(lián)盟”（WaterIntegrityNetwork）的半公共國(guó)際組織開(kāi)始投身于此項(xiàng)事業(yè)，該組織由德國(guó)、荷蘭、瑞典和瑞士四國(guó)的國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)共同贊助發(fā)起。除了提出政策倡議，該組織還號(hào)召發(fā)起民間反腐敗運(yùn)動(dòng)，并與水資源專家合作。最后，媒體以及主要政策倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)紛紛表示，缺乏安全用水是世界人民過(guò)上健康富足生活的一大阻礙，大家一致認(rèn)為，很大程度上，導(dǎo)致該問(wèn)題的諸多根源可歸納為“政府質(zhì)量”（QualityofGovernment，簡(jiǎn)稱QoG）。 關(guān)于安全用水這一特定問(wèn)題，可以通過(guò)以下實(shí)例來(lái)說(shuō)明政府質(zhì)量的重要性。據(jù)世界衛(wèi)生組織保守估計(jì)，全球12億人口缺乏足夠量的安全用水，26億人缺乏公共衛(wèi)生設(shè)備。由此而來(lái)，發(fā)展中國(guó)家80%的疾病是通過(guò)水傳播，每年奪取180萬(wàn)兒童的性命（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2006年數(shù)據(jù)）。越來(lái)越多的安全水供應(yīng)研究專家認(rèn)為，導(dǎo)致問(wèn)題嚴(yán)峻的癥結(jié)并非設(shè)施不全。即導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家大量貧困人口無(wú)法獲得安全用水的原因并非是因?yàn)槿狈こ淘O(shè)施（諸如水泵、水庫(kù)和大壩等）。在專家們看來(lái)，也并非是因?yàn)槿鄙偾鍧嵉乃?。相反，該?wèn)題似乎與立法及行政機(jī)構(gòu)的管理不善大有關(guān)聯(lián)。更確切地說(shuō)，專家們認(rèn)為，土地及水資源保護(hù)、定價(jià)及分配等問(wèn)題缺乏有效管理，才是問(wèn)題真正所在。 依照“透明國(guó)際”發(fā)布的報(bào)告，腐敗以及各種形式的“管理不善”在很多方面都使安全用水供應(yīng)問(wèn)題變得嚴(yán)峻。有些私營(yíng)企業(yè)非法污染自然水資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，為逃避執(zhí)法機(jī)構(gòu)的懲治，賄賂政府官員。姑且不論其中牽涉保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，管理水資源本身就是一個(gè)棘手的問(wèn)題，牽扯技術(shù)難題以及政府態(tài)度，不同利益方因此常常發(fā)生沖突。所以，相互推諉、錢(qián)權(quán)交易、幕后黑手等因素時(shí)常左右自然水資源的管理。與此類似，普通大眾使用土地，可是其產(chǎn)權(quán)卻無(wú)法獲得法律保護(hù)認(rèn)證，結(jié)果他們也無(wú)心購(gòu)買(mǎi)必要的設(shè)備。要想提供安全用水，需要針對(duì)大壩、潔水設(shè)備以及排水系統(tǒng)進(jìn)行巨額投資，一般是由私人承包商開(kāi)展具體工作。眾所周知，外包的大型公共采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)常導(dǎo)致成本上漲，最終建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)。在建設(shè)過(guò)程中，要想保證采購(gòu)過(guò)程的透明度，技術(shù)難題屢見(jiàn)不鮮。除此以外，提供服務(wù)的過(guò)程中間，依然難以排除各種腐敗現(xiàn)象，致使公眾不敢使用安全水，或者不愿掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，因?yàn)樗麄儞?dān)心，他們的錢(qián)并沒(méi)有被用來(lái)維護(hù)潔水設(shè)備，而是被人挪用。因此，水經(jīng)營(yíng)商手頭資金吃緊，建設(shè)安裝工作難以為繼。這已經(jīng)成為一些國(guó)家的巨大障礙。例如，印度一項(xiàng)調(diào)查顯示，在過(guò)去6個(gè)月里，40%水用戶只是額外支付了少額費(fèi)用，就得以篡改用水量數(shù)據(jù)，減低自己的水費(fèi)。無(wú)獨(dú)有偶，危地馬拉一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查表明，為獲得水管配件，全國(guó)15%的人口行賄。在孟加拉國(guó)和厄瓜多爾，“為妨礙供水網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，私人供貨商、聯(lián)合企業(yè)甚至水行業(yè)黑幫數(shù)次與政府水利部門(mén)官員發(fā)生沖突”。灌溉補(bǔ)貼方面問(wèn)題也是層出不窮，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的大型利益集團(tuán)具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，它們操縱政策走向，凌駕于“公共利益”之上，擠垮那些組織不夠嚴(yán)密或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的代理商。例如，根據(jù)墨西哥的一項(xiàng)調(diào)查，20%最富有的農(nóng)場(chǎng)主手握超過(guò)70%的政府灌溉補(bǔ)貼。

編輯推薦

《政府質(zhì)量:執(zhí)政能力與腐敗、社會(huì)信任和不平等》是一部對(duì)當(dāng)下的中國(guó)政府執(zhí)政能力建設(shè)極具參考意義的著作，得到諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者等眾多學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。

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