大調(diào)解

前言

　　當(dāng)前，我國既處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在社會矛盾凸顯期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會生活中不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題，群眾關(guān)注的熱點問題日益增多，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件數(shù)量居高不下，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。因此，深入推進(jìn)社會矛盾化解，建立健全依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個時期政法維穩(wěn)領(lǐng)域三項重點工作之一?！　?yīng)對社會矛盾凸顯的嚴(yán)峻現(xiàn)實，需要積極探索符合國情的矛盾解決方式和法治模式。自古以來，我國民間就有“和為貴”的傳統(tǒng)，非萬不得已，不愿對簿公堂。因此，也產(chǎn)生了有深厚歷史傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)的調(diào)解，德高望重的“老娘舅”總能贏得近悅遠(yuǎn)來的擁戴。進(jìn)入21世紀(jì)以來，包括上海在內(nèi)各地重新認(rèn)識調(diào)解的社會意義和法治價值，積極探索構(gòu)建貼近群眾的基層大調(diào)解工作格局，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相關(guān)資源，打通各種調(diào)解之間的銜接通道，努力為群眾提供有序多元的利益訴求表達(dá)和矛盾受理化解渠道、提供公正且低成本的矛盾糾紛解決途徑，使得傳統(tǒng)的東方經(jīng)驗又綻放出充滿和諧之美的新葩?！　檎J(rèn)真總結(jié)梳理大調(diào)解的基本實踐，進(jìn)一步從理論上思考和完善大調(diào)解工作體系的構(gòu)建，中共上海市委政法委員會牽頭，組織上海市司法局、上海市高級人民法院等單位成立“大調(diào)解”課題組，立足上海，著眼全國，對新時期應(yīng)對社會矛盾凸顯的“大調(diào)解”進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，本書是該課題研究成果的結(jié)晶。作為緊貼大調(diào)解實踐的一本理論專著，本書忠于實踐又不拘泥于實踐，注重理論又不耽于理論，更多從務(wù)實推進(jìn)大調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，盡管是一家之言，但作為總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗、探索調(diào)解工作規(guī)律、發(fā)展調(diào)解工作理論而言，仍不失為一種有益的探索。

內(nèi)容概要

　　《大調(diào)解：應(yīng)對社會矛盾凸顯的東方經(jīng)驗》是該課題研究成果的結(jié)晶。作為緊貼大調(diào)解實踐的一本理論專著，《大調(diào)解：應(yīng)對社會矛盾凸顯的東方經(jīng)驗》忠于實踐又不拘泥于實踐，注重理論又不耽于理論，更多從務(wù)實推進(jìn)大調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，盡管是一家之言，但作為總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗、探索調(diào)解工作規(guī)律、發(fā)展調(diào)解工作理論而言，仍不失為一種有益的探索。

書籍目錄

第一章 調(diào)解制度的發(fā)展第一節(jié) 調(diào)解概述一、調(diào)解的含義二、調(diào)解的分類三、調(diào)解的社會作用第二節(jié) 傳統(tǒng)調(diào)解制度溯源一、中國傳統(tǒng)調(diào)解制度概說二、中國傳統(tǒng)調(diào)解制度的特征分析三、傳統(tǒng)調(diào)解制度的價值與影響第三節(jié) 調(diào)解制度的變遷發(fā)展一、人民調(diào)解制度的變遷發(fā)展二、司法調(diào)解制度三、我國臺灣地區(qū)的調(diào)解制度第四節(jié) 國外調(diào)解制度一、美國調(diào)解制度（ADR）二、日本的調(diào)停制度三、德國的和解制度四、澳大利亞調(diào)解制度五、國外ADR發(fā)展趨勢六、對相關(guān)國家調(diào)解制度的借鑒第五節(jié) 新時期調(diào)解工作一、新時期調(diào)解工作的主要探索二、新時期調(diào)解工作的發(fā)展困境三、新時期調(diào)解工作發(fā)展展望第二章 大調(diào)解及其工作體系的構(gòu)成第一節(jié) 大調(diào)解工作體系的提出及其基本概念一、大調(diào)解工作體系的提出二、解析大調(diào)解工作體系三、大調(diào)解工作體系的基本概念第二節(jié) 大調(diào)解工作體系的基本架構(gòu)一、大調(diào)解工作體系的建構(gòu)要點二、大調(diào)解工作體系的構(gòu)成要素三、大調(diào)解工作體系的基本架構(gòu)第三節(jié) 上海構(gòu)建大調(diào)解工作體系的實踐一、聚焦：凸顯調(diào)解工作“定分止?fàn)帯钡莫毺毓δ芏?、?chuàng)新：演繹大調(diào)解工作的豐富內(nèi)涵三、力推：實現(xiàn)基層大調(diào)解工作格局的全面覆蓋四、支撐：發(fā)揮司法所在基層大調(diào)解工作格局中的平臺作用五、規(guī)范：鑄就大調(diào)解工作的社會公信力第三章 大調(diào)解工作體系中的人民調(diào)解第一節(jié) 人民調(diào)解組織及其機(jī)制創(chuàng)新一、人民調(diào)解組織的形式及其設(shè)置二、新時期人民調(diào)解組織的機(jī)制創(chuàng)新第二節(jié) 人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的地位和作用一、人民調(diào)解的基本定位二、人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的地位和作用第三節(jié) 新時期人民調(diào)解的發(fā)展模式及其實踐一、委托調(diào)解模式二、參與調(diào)解模式三、人民調(diào)解和信訪代理相結(jié)合模式第四節(jié) 人民調(diào)解工作面臨的問題與對策一、面臨的問題二、對策與建議第五節(jié) 社會其他調(diào)解力量的動員、培育及其主要工作一、社會其他調(diào)解力量的含義二、群眾團(tuán)體、社會組織、社會調(diào)解機(jī)構(gòu)在大調(diào)解工作體系中的作用發(fā)揮三、律師在大調(diào)解工作體系中的作用發(fā)揮四、社會其他調(diào)解力量的動員與培育第四章 大調(diào)解工作體系中的行政調(diào)解第一節(jié) 行政調(diào)解概述一、行政調(diào)解的概念二、行政調(diào)解的特征三、行政調(diào)解的原則四、行政調(diào)解的性質(zhì)第二節(jié) 加強(qiáng)行政調(diào)解的必要性一、行政調(diào)解的基礎(chǔ)二、行政調(diào)解的職能優(yōu)勢三、行政調(diào)解的功能價值第三節(jié) 我國行政調(diào)解的現(xiàn)狀一、行政調(diào)解的類別二、行政調(diào)解的主要適用領(lǐng)域三、新時期行政調(diào)解的實踐探索四、行政調(diào)解存在的不足第四節(jié) 行政調(diào)解的完善一、國外行政調(diào)解制度的比較和借鑒二、行政調(diào)解的完善三、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接第五章 大調(diào)解工作體系中的司法調(diào)解第一節(jié) 司法調(diào)解概述一、司法調(diào)解的基本概念二、我國司法調(diào)解制度的基本實踐三、司法調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的地位和作用四、境外司法調(diào)解制度的比較和借鑒第二節(jié) 訴訟調(diào)解的啟動與實施一、訴訟調(diào)解的啟動二、訴訟調(diào)解的基本原則三、訴訟調(diào)解的基本方法第三節(jié) 檢察環(huán)節(jié)的調(diào)解一、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解的定位及作用二、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解的適用范圍三、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解模式及其運作機(jī)制四、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解工作需注意的問題第六章 訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式的有效對接第一節(jié) 訴訟與人民調(diào)解的對接一、“訴調(diào)對接”產(chǎn)生背景——民事訴訟、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之間的互補(bǔ)與互動二、人民調(diào)解與訴訟制度銜接的具體路徑三、人民調(diào)解與司法訴訟效力銜接的方式四、“訴調(diào)對接”的程序構(gòu)建五、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接的拓展——行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解第二節(jié) 訴訟調(diào)解與行政調(diào)解的對接一、人民法院與行政機(jī)關(guān)調(diào)解的對接二、行政調(diào)解協(xié)議的司法審查與確認(rèn)……第七章 大調(diào)解工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展第八章 大調(diào)解工作體系的組織保障附錄后記

章節(jié)摘錄

　　解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。通過構(gòu)建大調(diào)解工作體系，可以有效提高基層的社會組織化程度，把每一個“社會人”都納入相應(yīng)的社會組織，以對其實施必要的社會管理，重新建立人與人的關(guān)聯(lián)和居民與社區(qū)的關(guān)聯(lián)，維持必要的社會控制和秩序。同時，調(diào)解工作推進(jìn)的過程，也是弘揚和踐行社會主義核心價值觀的過程，有助于更好地維護(hù)社會的公序良俗；也是促進(jìn)全體社會成員更好地承擔(dān)公民和法人社會責(zé)任的過程，有助于增強(qiáng)社會的自治功能；也是創(chuàng)新社會治安綜合治理和社會動員方式的過程，有助于健全基層社會管理體制，充分發(fā)揮各級黨組織的核心引領(lǐng)作用和廣大黨員的組織凝聚作用，通過各級各類基層組織將大量社會不穩(wěn)定、不和諧因素就地吸附和化解，加強(qiáng)社會建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧?！　。ㄈ┐笳{(diào)解工作體系提出的法治價值　　隨著依法治國基本方略的推進(jìn)，法律調(diào)整的領(lǐng)域、層面不斷拓展，法律手段逐步成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。同時，人民群眾的政治參與意識、法治意識和依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾對社會的公平正義提出了新的更高的要求，不僅要求保護(hù)人身財產(chǎn)安全，還期待保護(hù)社會政治權(quán)利；不僅要求對社會政治生活的知情權(quán)，還期待對社會政治生活的參與權(quán)；不僅要求執(zhí)法公正，還期待公開透明；不僅要求社會平安，還期待社會和諧；不僅要求提供社會服務(wù)，還期待社會服務(wù)態(tài)度熱情、優(yōu)質(zhì)高效，等等。企業(yè)改制、勞動關(guān)系、土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)、水庫移民、環(huán)境保護(hù)等很多方面的大量社會矛盾和問題，都以案件形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，政法部門收案數(shù)量不斷增加，新類型案件不斷出現(xiàn)，疑難復(fù)雜案件和群體性糾紛數(shù)量居高不下，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾愈來愈突出?！　∷痉ㄙY源的供應(yīng)不僅取決于社會的司法需求，更取決于社會可承受的綜合成本。社會主義初級階段的國情，決定了司法訴訟資源必然是一種相對稀缺的社會公共資源。事實上，當(dāng)前絕大部分發(fā)生在基層的矛盾糾紛還遠(yuǎn)未達(dá)到非對簿公堂不能解決的程度，如果簡單化地將所有社會矛盾都推進(jìn)法院，那么不僅越來越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾可能陷入無解的困境，而且整個社會所承擔(dān)的訴訟成本將成為不能承受之重。

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