地方人大常委會(huì)30年

內(nèi)容概要

　　30年前，地方人大設(shè)立常委會(huì)，具有里程碑意義。地方人大常委會(huì)成立30年來所顯示出的旺盛生命力，源于他不斷的探索和創(chuàng)新。這是地方政權(quán)建設(shè)史上的一個(gè)重大事件；是人民代表大會(huì)制度建設(shè)史上的一個(gè)重大發(fā)展；是中國(guó)特色民主政治建設(shè)史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折！　　《地方人大常委會(huì)30年：重大事件回放與點(diǎn)評(píng)》以回放形式重現(xiàn)地方人大常委會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的44個(gè)重大事件，介紹它們當(dāng)時(shí)的情景及產(chǎn)生的社會(huì)影響。每個(gè)事件都具有典型示范意義，令人深思?！　√貏e是《地方人大常委會(huì)30年：重大事件回放與點(diǎn)評(píng)》榮幸地邀請(qǐng)到全國(guó)人大的五位權(quán)威專家對(duì)44個(gè)重大事件一一作了精彩點(diǎn)評(píng)！自1985年中央書記處批準(zhǔn)成立全國(guó)人大常委會(huì)研究室以來，劉政、程湘清、周成奎、尹中卿前后四位主任，以及九屆全國(guó)人大常委會(huì)法工委張春生副主任。他們作為地方人大設(shè)立常委會(huì)30年的親歷者和見證人，飽含深情，對(duì)地方人大的這些創(chuàng)新，都給予了實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)，對(duì)地方人大制度建設(shè)和人大工作發(fā)展給予鼓勵(lì)、提出希望，這是做好地方人大工作的一筆寶貴的精神財(cái)富！

書籍目錄

序篇：我國(guó)人民代表大會(huì)制度在地方的發(fā)展--地方人大常委會(huì)30年述評(píng)1．1979年8月，西藏自治區(qū)人大在全國(guó)率先設(shè)立常委會(huì)2．1979年9月，新疆自治區(qū)人大制定我國(guó)第一部地方性法規(guī)3．1982年，黑龍江肇源縣人大探索對(duì)被任命干部的述職評(píng)議4．1983年5月，沈陽市人大常委會(huì)首開執(zhí)法檢查先河5．1984年，上海普陀區(qū)真如鎮(zhèn)探索代表評(píng)議工作6．1984年9月，四川重慶市召開人大工作會(huì)議7．1985年8月，山東濰坊市人大常委會(huì)建立公民旁聽制度8．1987年初，人代會(huì)差額選舉沖擊波9．1987年11月，遼寧省人大常委會(huì)對(duì)個(gè)案監(jiān)督進(jìn)行立法10．1989年5月，湖南省人大罷免副省長(zhǎng)11．1989年9月，上海市人大常委會(huì)召開“小人代會(huì)”12．1990年6月，湖南邵陽縣發(fā)生侵犯人大代表權(quán)益事件13．1992年5月，廣州市人大常委會(huì)開辦羊城論壇14．1993年10月，《舞鋼市人大代表述職辦法》出臺(tái)15．1994年11月，廣東省人大常委會(huì)質(zhì)詢省國(guó)土廳16．1995年5月，深圳市人大常委會(huì)成立預(yù)算工委17．1998年1月，上海市人大常委會(huì)設(shè)立特別專職委員18．1998年6月，重慶市人大常委會(huì)率先實(shí)行法規(guī)草案委托起草19．1998年末，湖北潛江市姚立法自薦參選成功20．1999年9月，廣東省人大常委會(huì)首次舉行立法聽證會(huì)21．2000年4月，合肥市人大常委會(huì)成立“汪倫才案件”特調(diào)會(huì)22．2000年5月，北京東城區(qū)人大首創(chuàng)代表公示制23．2000年9月，“廣東人大現(xiàn)象”引發(fā)關(guān)注24．2001年2月，沈陽市人大未通過法院工作25．2001年7月，太原市制定街道人大工作條例26．2002年2月，福建省人大常委會(huì)公開向社會(huì)征集地方立法項(xiàng)目27．2003年4月，湖南衡陽市人大常委會(huì)實(shí)行任前詢問制28．2003年5月，深圳市南山區(qū)33名選民要求罷免區(qū)人大代表29．2003年6月，安徽省人大常委會(huì)確立“審議意見書”制度……

章節(jié)摘錄

　　在地方立法方面，省級(jí)人大常委會(huì)第一次制定地方性法規(guī)出現(xiàn)在新疆。1979年11月，新疆五屆人大常委會(huì)二次會(huì)議審議通過了《自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)推行維吾爾、哈薩克新文字和同時(shí)使用維吾爾、哈薩克老文字的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)邊境管理區(qū)安全保衛(wèi)工作的通告》和《關(guān)于加強(qiáng)集市貿(mào)易管理的布告》，盡管這3個(gè)地方性法規(guī)在體例上還不夠完善，但它開辟了地方立法的先河。這之后，省級(jí)人大常委會(huì)先后制定了一大批以經(jīng)濟(jì)和行政管理為主的地方性法規(guī)。到1982年9月，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的地方性法規(guī)已經(jīng)有355件。地方立法在探索中前進(jìn)，無論地方立法的性質(zhì)、范圍、指導(dǎo)思想，還是選題和立項(xiàng)，都經(jīng)歷了一個(gè)從不自覺到比較自覺的認(rèn)識(shí)過程?！　?zhí)法檢查作為一種監(jiān)督形式，是在上世紀(jì)80年代中期由一些地方人大常委會(huì)首先提出并付諸實(shí)踐的。1983年5月，沈陽市第九屆人大常委會(huì)對(duì)憲法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的執(zhí)法檢查，這是地方人大常委會(huì)開展的第一次執(zhí)法檢查。1986年之后，河北部分縣市人大常委會(huì)推行“執(zhí)法責(zé)任制”。至上世紀(jì)80年代后期，按照地方組織法規(guī)定有針對(duì)性地對(duì)一些法律、法規(guī)、決議的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查被各地方人大普遍采用。七屆全國(guó)人大常委會(huì)肯定了執(zhí)法檢查這一做法，在常委會(huì)1988年工作要點(diǎn)中做了相應(yīng)的規(guī)定?！　≡u(píng)議工作經(jīng)過一個(gè)演變過程。1982年，黑龍江肇源縣人大常委會(huì)首次組織人大代表對(duì)人大及其常委會(huì)產(chǎn)生的“一府兩院”干部進(jìn)行評(píng)議。1984年，上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行評(píng)議。1985年夏，遼寧岫巖縣人大常委會(huì)組織部分人大代表對(duì)縣政府的抗洪救災(zāi)工作進(jìn)行評(píng)議。1986年，河南平頂山市舞鋼區(qū)（現(xiàn)舞鋼市）組織人大代表評(píng)議區(qū)政府。1987年10月，黨的十三大報(bào)告針對(duì)“管人與管事脫節(jié)”的問題，提出“改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ片F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督”。一些地方人大常委會(huì)據(jù)此梳理代表評(píng)議的經(jīng)驗(yàn)，探索把評(píng)議對(duì)象由事向人轉(zhuǎn)變，即評(píng)議執(zhí)法延伸到評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員。1988年，浙江杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)率先對(duì)其任命的干部進(jìn)行述職評(píng)議。到上世紀(jì)80年代中后期，代表評(píng)議逐漸演變?yōu)?ldquo;述職評(píng)議”，評(píng)議對(duì)象為人大常委會(huì)任命的政府及其部門和“兩院”負(fù)責(zé)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年，代表評(píng)議在全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展?！? ……

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