臺灣地區(qū)審議式民主實踐研究

前言

　　作為一種治理形式或治理藝術(shù)，審議式民主的基本含義是公民在平等與互惠的基礎(chǔ)之上通過對話、討論、審議等方式參與公共事務(wù)與公共決策。20世紀80年代中后期以來世界上多個國家或地區(qū)紛紛加入審議式民主的實踐熱潮，中國臺灣地區(qū)亦在其中。自2002年首開“全民健保給付范圍”公民會議以來，一方面，根據(jù)探討議題的影響范圍，可把臺灣地區(qū)審議式民主的實踐分為全臺性（涉及全臺灣的公共議題）與地方性（涉及縣、市甚至是社區(qū)性的公共事務(wù)）兩個層次來分析；另一方面，鑒于臺灣地區(qū)審議式民主之運作以公民會議為主，可將其實踐分為公民會議與其他操作形式兩大類型來分析，其中公民會議又可細分為理性論辯與“說故事”兩種對話方式。通過兩個層次（縱向）、兩大類型（橫向）的劃分，當前臺灣地區(qū)審議式民主的實踐狀況基本上能夠得以全景式的比較、分析與描述。　　迄今為止，臺灣地區(qū)審議式民主的實踐歷程大致可分為試驗期、推廣期以及成長期三個階段，主要采取的實踐形式包括公民會議、審議式民調(diào)、公民陪審團、愿景工作坊等，主要特征包括形式多樣、層次廣泛以及議題豐富等。這些實踐有助于公民提升了解復(fù)雜的政策議題的興趣與能力，有助于消解臺灣地區(qū)的社會分裂與族群對立等。雖然如此，臺灣地區(qū)審議式民主的實踐也存在一些問題和不足，如公民對政策影響有限，過度強調(diào)共識導(dǎo)致弱勢群體的觀點和利益沒有得到足夠的重視，以及在一定程度上成為政府決策背書的工具，甚至淪落為政客們選舉操作與打擊對手的工具?？傊_灣地區(qū)審議式民主的實踐已取得較大的成效，足以使人們有理由和信心繼續(xù)推動和深化之。但鑒于目前還存在這種那樣的問題與不足，臺灣社會需要更多的相互尊重，使公民之間的相互溝通更加順暢和理性，以提升臺灣地區(qū)整體的治理品質(zhì)。

內(nèi)容概要

　　《臺灣地區(qū)審議式民主實踐研究》以臺灣地區(qū)審議式民主實踐為研究對象，通過層次、類型的劃分，以實際案例對臺灣地區(qū)審議式民主的實踐狀況進行了全景式的比較、分析和描述。總結(jié)了臺灣地區(qū)審議式民主的階段、特點及不足之處。

書籍目錄

緒論
第一章　審議式民主概述
第一節(jié)審議式民主的概念
第二節(jié)審議式民主的性質(zhì)與特征
第三節(jié)審議式民主的價值與功能
第四節(jié)小結(jié)
第二章　臺灣的實踐：公民會議Ⅰ
第一節(jié)公民會議
第二節(jié)“全民健保給付范圍”公民會議
第三節(jié)“稅制改革”公民會議
第四節(jié)小結(jié)
第三章　臺灣的實踐：公民會議Ⅱ
第一節(jié)“高雄第一港口跨港觀光纜車”公民會議
第二節(jié)“新竹科學(xué)園區(qū)宜蘭基地”公民會議
第三節(jié)“淡水捷運周邊環(huán)境改造”公民會議
第四節(jié)小結(jié)
第四章　臺灣的實踐：公民會議Ⅲ
第一節(jié)開放空間
第二節(jié)說故事與公共審議
第三節(jié)“族群和解與對話”活動
第四節(jié)小結(jié)
第五章 臺灣的實踐：其他形式
第一節(jié)審議式民調(diào)
第二節(jié)公民陪審團
第三節(jié)愿景工作坊
第四節(jié)小結(jié)
結(jié)語
附錄
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　作為新的民主治理工具，歐美國家發(fā)展了多達20余種審議式民主操作方式，其共同的特點：并非取代代議民主，而是補強代議民主中一般公民“審議參與”不足之處；更關(guān)注公共事務(wù)的討論質(zhì)量，因此對于操作流程有清晰、嚴格的規(guī)范，以確保參與者得到充分的信息以及平等與理性對話的機會。臺灣地區(qū)于2002年由“行政院二代健保公民參與小組”開始引入審議式民主公民參與模式討論公共政策以來，曾經(jīng)實驗過的公民參與模式包括公民會議、審議式民調(diào)、愿景工作坊等，而曾經(jīng)討論過的公共政策包括全臺性議題與區(qū)域性議題，如“二代健保”、“稅制改革”、“代理孕母”、“新竹科學(xué)園區(qū)宜蘭基地”、“臺北市汽機車總量管制”、“北投溫泉博物館何去何從”、“八斗子生活圈如何與海科館共存共榮”等……　　相對于過去以投票程序所達成的多數(shù)決議式民主，審議式民主更強調(diào)多數(shù)決議的運作過程，乃是建立在理性溝通、理性說服、理性論辯上。即審議式民主雖然同意民主就是一人一票，票票等值的平等權(quán)利來決議集體的行動，但同時主張民主不應(yīng)僅僅是這平等的投票程序而已，而應(yīng)同時是平等的發(fā)言討論權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上進行理性的論辯；唯有讓大家各自以最好的理由、論據(jù)來提出意見，并在理性論辯過程中得出最佳答案，作為共識。也就是說，這最后的共識不僅僅是透過平等的投票程序得出的，更重要的是，它是經(jīng)過每位參與者的理性論辯與檢驗下的結(jié)果。因此，如果每位參與者都秉持相互尊重的態(tài)度參與討論，并以理性和互惠這一審議式民主核心價值作為最高標準來決定大家的爭議，那么最后達成的共識，就不會淪為“多數(shù)暴力”，而這是以往以投票結(jié)束爭議的形式民主最讓人詬病之處。當然，審議式民主的實踐遠比一般投票民主要花更多時間，也要求參與者具備更深厚的理性素養(yǎng)?？v雖如此，審議式民主卻是真正化解爭議的較佳方法。“審議民主的可貴，并不僅僅只是在結(jié)果而已，更可貴的是在審議民主的過程中，群眾借由不斷彼此的對話、說服與相互理解，共同地、同時也是自覺地跟自我與他人的反動性對抗，并且邁向進步的道路前進。”　　迄今為止臺灣地區(qū)審議式民主的實踐，一方面次數(shù)已居全球之冠，另一方面取得較大的成效，足以使人們有理由和信心繼續(xù)推動和深化之。但鑒于目前還存在這種那樣的問題與不足，臺灣社會需要更多的相互尊重，以及自我謙遜的民主精神，使公民之間的相互溝通更加順暢和理性，以提升臺灣地區(qū)整體的民主治理品質(zhì)?！　?hellip;…

編輯推薦

　　直到19世紀中葉，“民主”在西方世界一直是貶義的意味，與暴民政治相連，而“審議”所代表的“深思熟慮”正是對民主之弊端的良藥。臺灣地區(qū)為彌補其民主制度的缺陷，也加入了20世紀80年代以來興起的“審議式民主”實踐中，本書此為研究內(nèi)容，通過實際案例，解析了臺灣地區(qū)審議式民主實踐各形式的成效與不足。

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