行政救助法治化問題研究

內(nèi)容概要

　　在發(fā)展民生、促進(jìn)社會公平正義的時(shí)代背景下，行政權(quán)力通過資源分配對處于貧困和急難狀態(tài)的公民進(jìn)行救助的手段將被越來越多地運(yùn)用。　　中國行政救助主要依靠政策構(gòu)建，在制度建立和實(shí)施的過程中出現(xiàn)很多問題。但我國行政救助的理論研究比較薄弱，無法為這些問題的解決提供強(qiáng)有力的理論支撐。我國的行政救助理論上是在秩序行政下構(gòu)建的，與給付行政下的行政救助在救助目的、救助手段、救助性質(zhì)以及理論依據(jù)等方面都不相同。而且行政救助理論在整個(gè)行政法體系中處于被忽視的地位，性質(zhì)上被限定為一種具體行政行為，概念不清，理論研究不深入，視野狹窄。加強(qiáng)對行政救助法治化的研究成為當(dāng)務(wù)之急?！　　缎姓戎ㄖ位瘑栴}研究》首先對行政救助的基本范疇進(jìn)行了重新界定，拓展了傳統(tǒng)行政救助理論的研究空間，并全面分析了行政救助的理論基礎(chǔ)。在此前提下，本書繼續(xù)探索行政救助的法治化路徑?！　⌒姓戎⒎ㄊ切姓戎ㄖ位氖滓獑栴}。我國憲法規(guī)定的公民的“獲得物質(zhì)幫助權(quán)”是一種綱領(lǐng)性權(quán)利，必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的立法才能落實(shí)為一種具體的權(quán)利。　　《行政救助法治化問題研究》以廣義的行政過程論為線索，將行政救助的過程分為行政救助立法、行政救助決策、行政救助實(shí)施和行政救助救濟(jì)四個(gè)部分，運(yùn)用規(guī)范分析、歷史分析、實(shí)證分析、比較分析等方法分別對各部分中存在的問題進(jìn)行研究并提出法治化的建議?！　⌒姓戎⒎ㄍ晟茟?yīng)該貫徹生存權(quán)保障理念，制定城鄉(xiāng)一體的立法，并應(yīng)遵循社會國家原則、輔助性原則和法律保留原則。　　行政救助制度涉及資源配置，而社會資源處于不斷變化中，立法機(jī)關(guān)不可能對行政救助中資源配置的總量和方法作出十分具體的規(guī)定，因此行政救助中不可避免地要由行政機(jī)關(guān)行使大量的決策權(quán)。我國實(shí)行“分稅制”，中央和地方財(cái)政關(guān)系的復(fù)雜性以及地方財(cái)政狀況的多樣性，使得行政救助中裁量決策權(quán)的運(yùn)用更加廣泛。應(yīng)該從行政救助決策權(quán)、行政救助決策程序和行政救助決策監(jiān)督等方面對行政救助決策進(jìn)行法治化約束?！　⌒姓戎⒎ê托姓戎鷽Q策中形成的行政救助規(guī)則需要行政機(jī)關(guān)的具體實(shí)施將其落實(shí)，行政救助實(shí)施的法治化應(yīng)該明確行政救助實(shí)施的原則、規(guī)范行政救助實(shí)施的主體、完善行政救助實(shí)施的程序?！　榱私o公民獲得救助的權(quán)利提供救濟(jì)途徑，應(yīng)該對我國現(xiàn)有的救濟(jì)制度進(jìn)行完善。在發(fā)揮信訪的救濟(jì)作用的同時(shí)認(rèn)識到信訪救濟(jì)的輔助性。完善行政救助的復(fù)議制度，加強(qiáng)行政救助復(fù)議機(jī)關(guān)的中立性和專業(yè)性，確定行政救助復(fù)議前置原則。完善行政訴訟制度，增加給付訴訟類型，建立行政救助訴訟的簡易程序，將因行政救助造成的損害納入到國家賠償范圍。

作者簡介

席能，女，出生于1979年，河南汝州人。曾先后就讀于鄭州大學(xué)法學(xué)院和蘇州大學(xué)法學(xué)院．獲法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講師，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)訴訟法研究中心成員。主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)基礎(chǔ)理論、給付行政法等。在《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《河南社會科學(xué)》等刊物上發(fā)表論文數(shù)篇，參與《中國行政法實(shí)用通典》、《行政法學(xué)》等著作和教材的編寫。

書籍目錄

前言一、行政救助法治化問題緣起二、行政救助法治化問題研究的意義三、行政救助法治化問題研究現(xiàn)狀四、行政救助法治化問題研究的路徑選擇五、本書結(jié)構(gòu)、研究方法和創(chuàng)新設(shè)想第一章 行政救助的基本理論第一節(jié) 行政救助的基本概念一、行政救助的概念二、行政救助的特征三、行政救助的分類第二節(jié) 行政救助的性質(zhì)和功能一、行政救助的性質(zhì)二、行政救助的功能第三節(jié) 行政救助的理論基礎(chǔ)一、正義理論二、生存權(quán)理論三、行政國家理論四、公共財(cái)政理論第二章 行政救助立法研究第一節(jié) 域外及我國臺灣地區(qū)行政救助立法考察一、英國的行政救助立法二、美國的行政救助立法三、德國的行政救助立法四、日本的行政救助立法五、我國臺灣地區(qū)的行政救助立法六、域外及我國臺灣地區(qū)行政救助立法的制度啟示第二節(jié) 中國行政救助立法實(shí)證分析一、中國的行政救助立法歷史二、中國行政救助制度的立法現(xiàn)狀三、中國行政救助立法的制度內(nèi)容四、中國行政救助立法存在的問題第三節(jié) 中國行政救助立法完善一、確立生存權(quán)保障理念二、制定統(tǒng)一的立法三、確定行政救助立法原則第三章 行政救助決策法治化第一節(jié) 行政救助決策權(quán)法治化研究一、行政救助決策事項(xiàng)范圍二、行政救助決策權(quán)限劃分第二節(jié) 行政救助決策的程序制約一、行政救助決策的法律結(jié)構(gòu)二、行政救助決策程序第三節(jié) 行政救助決策的監(jiān)督機(jī)制第四章 行政救助實(shí)施法治化第一節(jié) 行政救助實(shí)施的原則一、及時(shí)救助原則二、平等救助原則三、公開、回避原則第二節(jié) 行政救助實(shí)施主體法治化一、行政救助實(shí)施主體二、行政救助實(shí)施的權(quán)利義務(wù)關(guān)系第三節(jié) 行政救助實(shí)施程序法治化一、行政救助義務(wù)的確定二、程序啟動三、家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查四、行政救助中的聽證五、行政救助的實(shí)現(xiàn)六、行政救助的審核與變更第五章 行政救助救濟(jì)法治化第一節(jié) 行政救助的信訪救濟(jì)第二節(jié) 行政救助的行政復(fù)議救濟(jì)一、行政救助復(fù)議制度的域外啟示二、我國行政救助復(fù)議制度的完善第三節(jié) 行政救助的訴訟救濟(jì)一、行政救助不作為訴訟二、行政救助訴訟簡易程序三、行政救助訴訟與調(diào)解結(jié)案四、行政救助與國家賠償結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：這種下位規(guī)章隨意解釋、執(zhí)法人員自由裁量的行徑，有違國家法律的尊嚴(yán)，更是一種危險(xiǎn)的傾向。試想一下，如果授權(quán)執(zhí)法人員強(qiáng)制引導(dǎo)和護(hù)送，那么他們又憑借什么來分辨、判別流浪乞討人員？救助不需要強(qiáng)制力。對待心智、體格等各方面正常的人，無論是懷著多么良好的動機(jī)，也無論是多么慈善的舉動，一旦依賴于強(qiáng)制力。它就有可能走樣。因?yàn)橐霂椭鷦e人，首先應(yīng)該尊重別人。即使是對流浪乞討者也是一樣。那種認(rèn)為對于“未成年人、智力有障礙者”可以進(jìn)行強(qiáng)制救助的觀念是錯(cuò)誤的，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第1條規(guī)定：“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法?！痹撧k法實(shí)施細(xì)則第2條規(guī)定：“《救助管理辦法》規(guī)定的‘城市生活無著的流浪乞討人員’是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。”通過這些規(guī)定可知，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的對象是那些因生活困難而乞討的人員，那些職業(yè)乞討者和利用、強(qiáng)制他人乞討者則不在救助之列。對于職業(yè)乞討和拐賣、誘騙兒童乞討等帶來的社會問題應(yīng)該由其他的配套制度來加以解決，如由《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等配套的法律制度來共同實(shí)現(xiàn)，而不能賦予行政救助以維持社會秩序、救助弱者、教育兒童等多重任務(wù)，這是行政救助制度不能承受之重。若以此為理由，要求賦予行政救助以強(qiáng)制力，就更是走了回頭路，重蹈了收容審查制度的覆轍，我們更應(yīng)該警惕。第二，明確行政救助的非強(qiáng)制性可以更好地保護(hù)人權(quán)。

編輯推薦

《行政救助法治化問題研究》(作者席能)對行政救助的基本范疇進(jìn)行了重新界定，拓展了傳統(tǒng)行政救助理論的研究空間，并全面分析了行政救助的理論基礎(chǔ)，全書分為行政救助的基本理論；行政救助立法研究；行政救助決策法治化等五部分內(nèi)容?！缎姓戎ㄖ位瘑栴}研究》適合從事相關(guān)研究工作的人員參考閱讀。

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