基層治理模式轉(zhuǎn)型

前言

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其相伴的東方社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，它既因波瀾壯闊而激動(dòng)人心，也因沒有先例與經(jīng)驗(yàn)而充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱難。百多年來人們?cè)谶@方面所致力的探索雖然可歌可泣，但其過程之曲折，心境之迷離，希望生滅之迅速，實(shí)超出常人之想象。在這個(gè)意義上，尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，還是一個(gè)我們必須認(rèn)真對(duì)待、全力以赴的未竟之業(yè)?！　〗?jīng)濟(jì)作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性自不待言。但如果以為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，總量在不斷發(fā)展，一個(gè)社會(huì)就會(huì)自然而然地能夠打開通向現(xiàn)代化大門，順利地實(shí)現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型之路，恐怕是對(duì)唯物史觀過于膚淺的理解了。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是推動(dòng)一個(gè)社會(huì)發(fā)生快速轉(zhuǎn)變的重要原因，但這種轉(zhuǎn)變正如亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書所說的，既可能是推動(dòng)這個(gè)社會(huì)積極發(fā)展的正面因素，也可能成為阻礙它、甚至葬送它發(fā)展的負(fù)面因素。在世界范圍的現(xiàn)代化過程中，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來整個(gè)社會(huì)的不適，甚至于帶來整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性震蕩的例子不絕于縷，從18世紀(jì)狂暴的法國(guó)大革命到20世紀(jì)狂熱的伊斯蘭革命再到今天南美大陸方興未艾的左翼運(yùn)動(dòng)浪潮都在不斷地說明著這個(gè)問題?！　∮绊懸粋€(gè)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的要素顯然不是單一的，正是各種因素交織互動(dòng)的結(jié)果才結(jié)成一個(gè)特定社會(huì)的特殊發(fā)展道路。盡管如此，本書因討論領(lǐng)域所限，還是把目光相對(duì)集中在社會(huì)的治理模式上。在我們看來，社會(huì)治理模式的創(chuàng)新作為一個(gè)極為重要的起始因素，對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型起著絕對(duì)不可忽視的積極作用。世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中一個(gè)似乎屢試不爽的經(jīng)驗(yàn)是：模式便是命運(yùn)。在這個(gè)意義上，社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功在很大程度上是一種治理模式探索的成功；現(xiàn)代化災(zāi)難性的失敗是無能的治理模式的失敗。于是，模式的探索與模式的創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)來說，便有了非同尋常的意義?！　∪欢捎谡挝幕瘋鹘y(tǒng)的原因，我們國(guó)家在歷史上所達(dá)成的整合性高度是無與倫比的。這樣一種高度整合的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，既是華夏文化取得自己歷史成功的資本，給人類文明史留下了自己璀璨奪目的篇章；但也成為我們?cè)谀Ｊ降奶剿髋c創(chuàng)新上步履艱難的原因。管理學(xué)大師赫伯特·西蒙曾明確地將復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部的高度整合，子系統(tǒng)相互間的高度關(guān)聯(lián)視為系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)新，難以適應(yīng)多變環(huán)境的一種致命缺陷。因?yàn)檫@樣高度整合的系統(tǒng)不是使得內(nèi)部的創(chuàng)新受到遏制，便是在壓力下整體投入到很少有勝算把握的風(fēng)險(xiǎn)性嘗試中去。從這樣一種視角來看問題，我們也許能夠理解，中國(guó)的現(xiàn)代化探索之路在歷史上為什么走得如此艱難，為什么一種多元自主的、風(fēng)險(xiǎn)分散性的治理模式探索難以全面地展開?！　≈档脩c幸的是，二十多年的全方位改革畢竟使我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大的松動(dòng)，一種多元互動(dòng)、自主探索與開放寬容的結(jié)構(gòu)正在悄然形成。而治理模式的探索也正是在這樣一種環(huán)境下面，獲得了前所未有地全方位展開。如果說，改革之初的“特區(qū)”試點(diǎn)有著一種自上而下的指導(dǎo)性決策意味的話，那么，自下而上式的自主摸索就成為后來模式探索的主流。我們看到，在不算很長(zhǎng)的這個(gè)歷史時(shí)期里，涌現(xiàn)出諸如蘇南模式、溫州模式、新蘇州模式、桑園模式、希森模式、南街模式、華西模式這類探索性試驗(yàn)。盡管這些創(chuàng)新模式在類型、層次和意蘊(yùn)上不盡相同，很難作全方位的比較與評(píng)價(jià)，但這些治理或發(fā)展模式的出現(xiàn)本身的確說明了當(dāng)下中國(guó)改革與模式創(chuàng)新的環(huán)境寬松，說明了我們已經(jīng)形成了一個(gè)齊頭并進(jìn)、多元自主探索的大好局面。而這一點(diǎn)對(duì)于我們現(xiàn)代化特色道路的開辟來說，意義重大。　　波普在他的名著《猜想與反駁》中曾比較了人類社會(huì)與簡(jiǎn)單生物在適應(yīng)新環(huán)境方面的差異，他指出，人類比阿米巴（一個(gè)細(xì)菌）聰明的地方不在于不犯錯(cuò)誤，而在于能夠盡可能快地、以較低的代價(jià)犯錯(cuò)誤。波普的這個(gè)看法在我們今天看來不無道理，因?yàn)槲覀兘裉煸絹碓角宄乜吹?，一個(gè)社會(huì)成功應(yīng)對(duì)生死挑戰(zhàn)的可能戰(zhàn)略空間只有由這種快速的、低風(fēng)險(xiǎn)的試錯(cuò)方式才能平安地標(biāo)識(shí)出來。　　因此，對(duì)于我們今天這一代人來說，全方位地張開理論和實(shí)踐的觸角，加快多元自主試錯(cuò)的步伐，嘗試和探索各種可能的治理模式，應(yīng)該是我們開辟特色道路這項(xiàng)歷史性事業(yè)中題中應(yīng)有之義。而再進(jìn)一步，對(duì)于這些已經(jīng)展開了嘗試與探索的實(shí)踐，我們又有作進(jìn)一步理論性總結(jié)、分析和解讀的責(zé)任。在這里，我們認(rèn)為，理論不只是灰色的，又是新的創(chuàng)生與實(shí)踐的前提?！　”局@樣一種精神，我們對(duì)于蘇南地區(qū)自改革開放以來的農(nóng)村基層社區(qū)的治理模式做了有選擇的個(gè)案考察。我們力圖通過對(duì)這一個(gè)案所進(jìn)行的實(shí)證與理論的雙重審視，使人們對(duì)當(dāng)下農(nóng)村基層社區(qū)治理模式的現(xiàn)狀、存在的問題、未來發(fā)展前景以及創(chuàng)新治理模式的意義有更多的感性與理性認(rèn)識(shí)。因此，本書并不完全是一種所謂的“經(jīng)驗(yàn)性介紹”，而更多的是一種麻雀式的解剖，是一種理論與現(xiàn)實(shí)的碰撞，是一種問題意識(shí)的提出。　　麻雀式的解剖以田野調(diào)查的方式，對(duì)于特定個(gè)案予以較多的實(shí)證性研究，以第一手的圖表、數(shù)據(jù)、訪談、問卷等形式較具體地展示出研究對(duì)象的歷史、變化、現(xiàn)狀與風(fēng)貌特征。這樣的研究，具有一種為一個(gè)“科學(xué)主義時(shí)代”所看重的“客觀性”與“實(shí)證性”，能提供一種其他研究很難替代的“切面式”圖景，比較有利于我們對(duì)于特定的治理模式進(jìn)行一種量化與建模式分析，也比較有利于人們?cè)谶@方面作進(jìn)一步的比較研究和理論抽象。這樣一種基礎(chǔ)性的研究應(yīng)該說相當(dāng)重要，也是我們?cè)诒緯谢ù罅庀肴ネ怀龅闹攸c(diǎn)與特色，盡管我們?cè)谶@方面的研究工作不一定是最好的?！　∪欢馄事槿甘降难芯吭趯?duì)于治理模式的把握上也有自己的局限，這個(gè)局限主要體現(xiàn)在一種宏觀視野的缺失上。一般而言，特定的模式探索盡管是一個(gè)極具實(shí)踐性的領(lǐng)域，但這種實(shí)踐性模式探索絕不是沒有自己背后的理論預(yù)設(shè)與理論支撐的。在某種意義上，有什么樣的理論預(yù)設(shè)與理論支撐便在很大程度上決定了模式探索實(shí)踐的路徑和方向。而解剖麻雀式的實(shí)證性分析在很大程度上注重的是模式本身的展示，它很難越出這一考察對(duì)象，作一種較為系統(tǒng)的比較研究，也更不大可能涉及對(duì)這種模式背后的理論預(yù)設(shè)與理論支撐進(jìn)行深入思考。正是出于這樣一種考慮，我們力圖將微觀的實(shí)證研究與中觀的理論分析以及宏觀的戰(zhàn)略性思考有機(jī)地結(jié)合在一起，并在這樣的基礎(chǔ)上形成我們的理論建構(gòu)。　　任何觀察都滲透著理論，都帶有自己的解釋性建構(gòu)，這是無可避免的。即便是作為觀察者的我們，還是作為原始敘述者的楊村居民，也不可能真正做到“價(jià)值中立”與“去理論化”。因此，我們這本書沒有以一種“標(biāo)準(zhǔn)的”實(shí)證研究所主張的“中性觀察”和“事實(shí)陳述”作為我們的敘述的立足點(diǎn)。因此，我們清楚地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)趯?duì)于蘇南農(nóng)村基層社區(qū)治理模式的研究和分析中，不可避免地夾雜著自己的理性建構(gòu)，反映出自己的認(rèn)識(shí)框架、觀察眼光和分析方法。而這一點(diǎn)，對(duì)于讀者來說，也是值得去注意的?！　∶恳淮艘苍S都有著自己的雄心，但每一代人的雄心又必須去面對(duì)現(xiàn)實(shí)，去經(jīng)受實(shí)踐與歷史的考驗(yàn)。在這里，任何自詡、任何故步自封都是沒有意義的。我們的每一個(gè)努力，只能看成是我們向著似乎可行的方向提出的一種試錯(cuò)方案、作出的一次探索努力。其成敗得失，不是可以由我們，而是要由實(shí)踐與歷史才能最后下結(jié)論的。因此，我們?cè)诒緯胁]有希望我們能提供一個(gè)有關(guān)農(nóng)村基層社區(qū)治理模式改革的終極方案，我們只是提出了一個(gè)有可能獲取成功的“試錯(cuò)方向”；我們不只是想解剖一只“麻雀”，提出我們的論斷，而且也想提供一個(gè)值得我們以及我們的后人不斷去對(duì)話、不斷去解釋的對(duì)象性文本。在這個(gè)意義上，我們這本書也許真正能留下來的，只是我們這一代人的眼光、思路、興奮點(diǎn)、觀察的方法與特征，當(dāng)然還有我們這一代人的局限。　　這或許就是本書一個(gè)本來也不無奢侈的愿望：能提供一個(gè)后來者據(jù)以對(duì)話的小小平臺(tái)。　　是為序。

內(nèi)容概要

　　《基層治理模式轉(zhuǎn)型：楊村個(gè)案研究》以中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化為考察背景，以蘇州近郊的金光村為實(shí)證分析的個(gè)案對(duì)象，對(duì)蘇南農(nóng)村基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治與文化，特別是對(duì)其當(dāng)前的治理模式所存在的問題與局限以及這一治理模式的未來改革創(chuàng)新作了較為全面的考察和深入的分析，明確提出了自己的思路與看法。《基層治理模式轉(zhuǎn)型：楊村個(gè)案研究》指出，當(dāng)下農(nóng)村中廣為推行的“基層民主”與“村民選舉”既不是通向基層社區(qū)自治的最好道路，也與現(xiàn)行的權(quán)威主義治理模式相沖突；取而代之的應(yīng)是逐步建立一種以多元化和平面互動(dòng)為基礎(chǔ)的，能與當(dāng)下權(quán)威主義治理模式相銜接的“鄉(xiāng)土精英治理模式”。

作者簡(jiǎn)介

　　張銘，1950年生于江蘇蘇州，1982年畢業(yè)于江蘇師范學(xué)院，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，留校任教。1998-1999年在美國(guó)艾奧瓦大學(xué)作訪問學(xué)者。現(xiàn)任教于山東大學(xué)威海分校法學(xué)院，教授、博導(dǎo)。主要研究領(lǐng)域包括西方政治哲學(xué)、西方政治文化、比較現(xiàn)代化與政治發(fā)展。出版有《現(xiàn)代化視野中的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)》、《孟德斯鳩評(píng)傳》、《政治學(xué)方法論》、《信念論政治與懷疑主義政治》等著作與譯作。　　王迅，1969年生于江蘇高郵，1990年畢業(yè)于蘇州大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2001年獲蘇州大學(xué)哲學(xué)碩士，碩士論文為《霍克海默批判理論述評(píng)》。現(xiàn)任教于蘇州市職業(yè)大學(xué)（原蘇州教育學(xué)院）基礎(chǔ)部。

書籍目錄

自序第一部分 引言一 研究背景與意義二 關(guān)于研究樣本的選取三 研究方法、路徑與框架第二部分 觀察者與居民眼中的楊村一 地理環(huán)境二 人口狀況三 經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況四 管理體制變遷五 社區(qū)居民的融合問題六 文化和宗教活動(dòng)第三部分 多元視角下對(duì)楊村發(fā)展模式的解讀一 市民社會(huì)與社區(qū)自治視角下的解讀（一）市民社會(huì)理論與社區(qū)自治（二）楊村當(dāng)下的社區(qū)自治（三）楊村自治困境分析（四）走出社區(qū)自治困境的思路二 經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)視角下的解讀（一）村社經(jīng)濟(jì)合作制的提出（二）產(chǎn)權(quán)理論與股份合作制中的產(chǎn)權(quán)明“析”化（三）實(shí)踐中的變異及其原因（四）效果與展望三 權(quán)威主義視角下的解讀（一）“后發(fā)國(guó)家”中的權(quán)威主義理論與實(shí)踐（二）權(quán)威主義與中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)自治（三）中國(guó)特色的治理發(fā)展方向第四部分 楊村治理模式與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特色道路探索一 社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層社區(qū)治理模式選擇的戰(zhàn)略思考二 鄉(xiāng)土精英治理：當(dāng)下農(nóng)村基層社區(qū)治理的可能模式三 中國(guó)特色道路的開辟需要新的新視野與角度第五部分 附錄附錄一 楊村村史（1983-1999）附錄二 楊村：組織、制度與規(guī)約附錄三 訪談錄附錄四 股份經(jīng)濟(jì)合作制資料參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一部分 引言　　一 研究背景與意義　　改革開放以來幾十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，將百多年來無數(shù)國(guó)人所關(guān)心的國(guó)家現(xiàn)代化推向了歷史的高潮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所激發(fā)出來的生產(chǎn)潛能一路高歌，有如奔騰咆哮的洪流將物質(zhì)匱乏、商品短缺的年代快速?zèng)_離人們的視野。社會(huì)變化之快，一代人與另一代人在經(jīng)驗(yàn)和感覺上差異之大，從來沒有像今天這樣更具戲劇性。財(cái)富的發(fā)酵、欲望的膨脹、時(shí)尚的流變、生活節(jié)奏的加快、社會(huì)風(fēng)貌的變化真是令人眼花繚亂。面對(duì)這些，我們不能不承認(rèn)，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正把我們帶進(jìn)一個(gè)全新的時(shí)代?！　≈袊?guó)經(jīng)濟(jì)多年來保持高速增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易的高額盈余、外匯儲(chǔ)備的急劇上升、人民幣的匯率不斷上揚(yáng)、一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于不同的目的所齊聲高呼的“中國(guó)威脅”，真令國(guó)人很難沒有一種揚(yáng)眉吐氣的感覺。所有這些，在一代人之前簡(jiǎn)直都是難以想象的。在這個(gè)意義上，我們作為過來人，不能不對(duì)改革開放由衷地加以認(rèn)同和支持?！　∪欢鴱牧硪粋€(gè)方面來說，這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代帶給我們的并不都是積極的東西。社會(huì)快速轉(zhuǎn)型所帶來的問題和矛盾正在快速地積累，幾十年來這個(gè)國(guó)家在無形中儲(chǔ)備起來的資源正在接近枯竭，社會(huì)深層次的結(jié)構(gòu)問題正一步步地逼近我們，社會(huì)所需要的穩(wěn)定和秩序正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一句話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我們目前的體制格局中的發(fā)展已經(jīng)接近一種臨界點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)節(jié)上，如果我們不改革既有的發(fā)展思路，幾十年的發(fā)展有可能不再會(huì)延續(xù)，我們很可能會(huì)難以成功應(yīng)對(duì)行將到來的挑戰(zhàn)。

圖書封面

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