公共財(cái)政體制下中國高等教育財(cái)政投入優(yōu)化研究

內(nèi)容概要

為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出了實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。高等教育作為人才資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)，關(guān)系到國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家繼續(xù)發(fā)展和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要途徑。我國近年來實(shí)行的高等教育大眾化戰(zhàn)略，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，但也給高等教育財(cái)政帶來了巨大的壓力。高等教育規(guī)模擴(kuò)大與政府財(cái)政投入能力下降的矛盾日益突出，高等教育財(cái)政總量不足和財(cái)政資金使用效率的低水平，使得高等教育的財(cái)政困境日趨嚴(yán)重。因此，適時(shí)調(diào)整高等教育財(cái)政投入政策、推進(jìn)高等教育財(cái)政改革是政府的責(zé)任。高等教育財(cái)政投入政策的研究成為新的關(guān)注點(diǎn)，在目前具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，它不僅能夠?qū)⒐藏?cái)政理論運(yùn)用到高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，也能夠?yàn)檎M(jìn)一步改進(jìn)和完善對高等教育的宏觀調(diào)控政策提供理論依據(jù)。    本書的基本思路是圍繞公共財(cái)政體制下高等教育財(cái)政投入的三個(gè)核心問題展開論述：（1）是否需要國家財(cái)政投入高等教育？中國高等教育財(cái)政制度所面臨的主要問題是什么？（2）國家財(cái)政如何投入于高等教育？如何從動(dòng)態(tài)過程考慮對高等教育進(jìn)行績效評(píng)價(jià)？（3）國家如何進(jìn)行高等教育財(cái)政政策的優(yōu)化？如何通過財(cái)政政策優(yōu)化來對高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控？    本書共七章。  　第一章導(dǎo)言，介紹高等教育發(fā)展歷史以及高等教育財(cái)政投入存在的問題，包括高等教育財(cái)政投入不足、高等教育財(cái)政投入利用效率不高、高等教育投入結(jié)構(gòu)不均衡、高等教育撥款方式不合理等。同時(shí)介紹了國內(nèi)外高等教育投入研究成果。提出了本書研究的問題、視角。    第二章高等教育財(cái)政投入理論研究。運(yùn)用人力資本理論、公共產(chǎn)品理論、教育與經(jīng)濟(jì)增長理論、公平與效率理論、成本補(bǔ)償理論等相關(guān)學(xué)科知識(shí)與原理，對高等教育財(cái)政投入模式進(jìn)行深入的理論分析和研究，為以后各章對國家高等教育財(cái)政投入政策優(yōu)化的探討提供了理論基礎(chǔ)。    第三章高等教育財(cái)政投入體制的國際比較。分析比較了英國、美國、日本、澳大利亞、印度高等教育財(cái)政政策，提出由于對高等教育性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不同、所主張或依據(jù)的原則不同，這些國家的教育投入制度與其政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)密不可分，但從國際高等教育財(cái)政投入理論和實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程來看，也存在一些規(guī)律性的做法和有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。世界高等教育中，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是主體，高等教育政府財(cái)政撥款主要包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政兩個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)。多方面籌措經(jīng)費(fèi)包括學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，發(fā)展高校有償服務(wù)、校辦企業(yè)的創(chuàng)收，私人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的捐贈(zèng)以及招收海外留學(xué)生，利用信貸資金和爭取國際教育資助等。    第四章高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀分析。首先，對高等教育財(cái)政管理體制發(fā)展階段進(jìn)行分析，中國高等教育財(cái)政管理體制經(jīng)歷了如下變革：新中國成立之初到1979年，中央統(tǒng)一財(cái)政，對高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理；1980年開始到1992年，國家實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政體制。從1994年起，實(shí)行分稅制財(cái)政體制下多元分級(jí)撥款體制。其次，對中國高等教育事業(yè)費(fèi)撥款模式演變進(jìn)行歷史回顧。1949-1985年，“基數(shù)加發(fā)展”撥款模式；1986-2001年，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式，并執(zhí)行“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的原則。2002年開始，財(cái)政部對中央部門的核算核定方式為：基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。最后，對中國教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成進(jìn)行分析。中國教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成的發(fā)展趨勢：以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，其中主要依賴于財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款；逐步擴(kuò)大非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)中的比重。高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成包括：預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款、事業(yè)收入、教育附加撥款、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)收入用于教育、捐集資收人、其他收入以及基建撥款。中國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源主要依賴于國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款和事業(yè)收入。    第五章高等教育財(cái)政投入的績效評(píng)價(jià)。首先，從高等教育成本和高等教育收益兩方面對教育投資的投入和產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析。其次，對高等教育資源利用效率進(jìn)行分析，高等教育投人的效益主要通過內(nèi)部效益指標(biāo)的構(gòu)建，對高等學(xué)校的人力資源、物力資源以及財(cái)力資源三方面的利用效率進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。采用層次分析法，對中國高等教育資源利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出了高等教育資源利用效率評(píng)價(jià)模型。最后，對高等教育進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，給出了中國高等教育投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，闡述各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的含義，給出評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用平衡計(jì)分法，從客戶維度、內(nèi)部運(yùn)作維度、發(fā)展維度、財(cái)務(wù)維度給出了中國高等教育投入績效評(píng)價(jià)模型。    第六章高等教育財(cái)政政策的優(yōu)化。高等教育財(cái)政是高等教育發(fā)展強(qiáng)有力的財(cái)政支持和政策保障。深化高等教育投入改革的關(guān)鍵在于改革財(cái)政體制，使其切實(shí)履行公共財(cái)政職能，從而使得政府對教育投入的合理性更現(xiàn)實(shí)。    一是高等教育撥款模式的優(yōu)化。首先，建議成立高等教育撥款委員會(huì)評(píng)估撥款，加強(qiáng)高等教育績效評(píng)價(jià)與財(cái)政撥款結(jié)合，增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度。其次，引入績效撥款模式，給出高等學(xué)?？冃芸罟健Ｗ詈?，給出“211工程”和“985工程”撥款模式。    二是高等教育融資方式多元化。充分利用銀行貸款、發(fā)行高等教育國債、成立教育發(fā)展銀行、發(fā)行教育彩票以及探索高等教育的BOT項(xiàng)目融資模式。    三是發(fā)展民辦高等教育。分析了中國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，提出了中國民辦高等教育發(fā)展的政策建議，國家應(yīng)加大對民辦高等教育的投入、健全民辦高等教育法律體系、增強(qiáng)民辦高校自我發(fā)展的能力、建立民辦高等教育評(píng)估機(jī)制等。    四是高等教育收費(fèi)政策優(yōu)化。分析了中國高等教育收費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，提出了完善高等教育收費(fèi)的政策建議：高等學(xué)校制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、高等教育成本、居民承受能力、高等教育需求和供給等相關(guān)因素，鼓勵(lì)發(fā)展私立高等教育，形成公私立高等教育競爭發(fā)展的局面，完善高等教育市場。適度控制高等學(xué)校規(guī)模，合理配置高等教育資源。    五是高等教育資助制度的優(yōu)化。分析了高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系主要內(nèi)容，構(gòu)建我國新型高等教育財(cái)政助學(xué)模式的設(shè)想，盡快構(gòu)建個(gè)人信用體系、完善助學(xué)貸款政策、開展生源地信用助學(xué)貸款、建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金以及建立混合資助模式等。    六是高等教育財(cái)政投入政策改革的制度環(huán)境。對中國高等教育財(cái)政投資政策改革的外部制度環(huán)境進(jìn)行了簡要分析，提出了完善高等教育財(cái)政投資政策的相關(guān)法律制度，改革高等教育預(yù)算管理制度和以委托代理理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)高等教育宏觀管理的思路。    第七章結(jié)束語。從高等教育財(cái)政投入現(xiàn)狀以及存在問題、高等教育績效評(píng)價(jià)、高等教育宏觀管理等角度出發(fā)，提出了公共財(cái)政體制下高等教育財(cái)政投入政策優(yōu)化相關(guān)建議。    公共財(cái)政體制下高等教育財(cái)政投入政策優(yōu)化研究是一個(gè)跨學(xué)科、多視角的選題，可以涉獵教育財(cái)政學(xué)、教育政策學(xué)、教育社會(huì)學(xué)和法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的背景知識(shí)，本書所提出的研究方案、研究思路還需要現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，需要國家教育、財(cái)政、稅收、金融等部門的密切配合和大力協(xié)同，以指導(dǎo)高等教育財(cái)政政策。

作者簡介

張小萍，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。1976年出生，陜西咸陽人。曾在北京師范大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）學(xué)習(xí)，并在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所從事專職博士后研究工作2年。在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，獲“第三屆研究生教育學(xué)術(shù)論壇”優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。作為學(xué)術(shù)骨干參與高等學(xué)校博士點(diǎn)專項(xiàng)科學(xué)基金項(xiàng)目（20060290007）一項(xiàng)，主持中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（20070420329）一項(xiàng)，出席國際及國內(nèi)重大學(xué)術(shù)會(huì)議多次。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言　第一節(jié) 中國高等教育的發(fā)展　　一、中國高等教育發(fā)展歷史　　二、中國高等教育投入存在的問題　第二節(jié) 國內(nèi)外的研究成果　　一、國外高等教育投入研究文獻(xiàn)綜述　　二、國內(nèi)高等教育投入研究文獻(xiàn)綜述第二章 高等教育財(cái)政投入理論研究　第一節(jié) 人力資本理論　　一、人力資本的概念　　二、對人力資本投資收益的研究　　三、人力資本理論關(guān)于高等教育投入研究　第二節(jié) 公共產(chǎn)品理論　　一、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)　　二、公共產(chǎn)品理論　　三、公共產(chǎn)品理論關(guān)于高等教育投入研究　第三節(jié) 教育與經(jīng)濟(jì)增長理論　　一、教育與經(jīng)濟(jì)增長概述　　二、教育與經(jīng)濟(jì)增長模型　　三、教育與經(jīng)濟(jì)增長研究　第四節(jié) 教育公平理論　　一、教育公平的形成與發(fā)展　　二、教育公平理論在高等教育的應(yīng)用　第五節(jié) 成本補(bǔ)償理論　　一、成本補(bǔ)償機(jī)制形成與發(fā)展　　二、成本補(bǔ)償主要理論成果第三章 高等教育財(cái)政投入體制的國際比較　第一節(jié) 英國高等教育財(cái)政政策　　一、英國高等教育財(cái)政體制　　二、英國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措　第二節(jié) 美國高等教育財(cái)政政策　　一、美國高等教育財(cái)政體制　　二、美國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措　第三節(jié) 日本高等教育財(cái)政政策　　一、日本高等教育財(cái)政體制　　二、日本高等教育經(jīng)費(fèi)籌措　第四節(jié) 澳大利亞高等教育財(cái)政政策　　一、澳大利亞高等教育財(cái)政體制　　二、澳大利亞高等教育經(jīng)費(fèi)籌措　第五節(jié) 印度高等教育財(cái)政政策　　一、印度高等教育財(cái)政體制　　二、印度高等教育經(jīng)費(fèi)籌措第四章 高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀分析　第一節(jié) 中國高等教育財(cái)政管理體制發(fā)展階段　　一、中央統(tǒng)一財(cái)政和分級(jí)管理　　二、分級(jí)財(cái)政和分級(jí)管理　　三、分稅制財(cái)政體制下多元分級(jí)撥款體制　第二節(jié) 中國高等教育事業(yè)費(fèi)撥款模式發(fā)展　　一、高等教育事業(yè)費(fèi)撥款發(fā)展　　二、中國高等教育事業(yè)費(fèi)撥款存在的問題　……第五章 高等教育財(cái)經(jīng)投入的績效評(píng)價(jià)第六章 高等教育財(cái)政政策的優(yōu)化第七章 結(jié)束語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　一、中國高等教育發(fā)展歷史　　第一次全國高等教育工作會(huì)議于1950年6月召開，此次會(huì)議確定了今后中國高等教育的主要任務(wù)是“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（《人民日報(bào)》，1950年，轉(zhuǎn)引自Hayhoe，1996）。1952年中國開始了高等教育“院系調(diào)整”的過程，到1953年為止，一共確定了249個(gè)專業(yè)。由于文化大革命的影響，1966-1971年高等院校停止了招生。1972-1976年高等教育恢復(fù)了招生，但是入學(xué)是根據(jù)推薦而不是通過考試。1977年12月，全國高考恢復(fù)，1385多萬人參加了這次高考。大約有67.5萬人得到了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。隨著20世紀(jì)70年代末期中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)施，中國高等教育發(fā)展非常迅速，隨之進(jìn)人了一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展軌道。　　1978年我國為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，將科技、教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把科技、教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合起來。1995年政府提出了“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年6月15日，江澤民在全國教育工作會(huì)議開幕式上再次強(qiáng)調(diào)：“國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。”把教育提到關(guān)系國家興衰的高度上來認(rèn)識(shí)。中國高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度和美國，成為世界第一。2007年8月31日，胡錦濤在出席全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)時(shí)指出：“中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育?！苯?jīng)過短短數(shù)年的艱苦努力，中國高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育。從1977年恢復(fù)高等教育招生考試以來，高等教育獲得了平穩(wěn)的發(fā)展。　?。ㄒ唬┢胀ǜ叩葘W(xué)校規(guī)模擴(kuò)大　　1994年全國普通高等學(xué)校1080所，比1993年增加15所。其中大學(xué)學(xué)院627所，比1993年增加1所；高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)453所，增加14所。　　1995年全國普通高等學(xué)校1054所，比1994年減少26所。其中大學(xué)學(xué)院616所，比1994年減少11所；高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)438所，減少15所?！　?997年全國普通高等學(xué)校調(diào)整到1020所，比1996年減少12所。其中大學(xué)、學(xué)院603所，比1996年減少5所；高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)417所，減少7所。　　……

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