中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論

前言

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，為尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，實現(xiàn)民族平等和民族團結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國共有155個民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣（旗）120個。此外，作為民族區(qū)域自治的補充，為了保障較小民族聚居區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的權(quán)利，還建立了1159個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自治地方的總面積占到國土面積的64％，自治地方人口約占全國總?cè)丝诘?4％。民族自治地方地域遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。改革開放以來，民族自治地方的經(jīng)濟、文化以及各項社會事業(yè)都有了長足的發(fā)展。截止到2006年底，民族地區(qū)（指5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族省份）生產(chǎn)總值達到20519億元，與2002年的10518億元相比，按可比價計算增長了63.5％，年均增長13.2％。人均生產(chǎn)總值達到10832元，比2002年翻了一番。其他如道路、交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、醫(yī)療、社會保障等各項事業(yè)，也都有了較快的發(fā)展。但是，由于諸多因素制約，民族自治地方的發(fā)展依然相對落后，生產(chǎn)總值僅占全國的8.94％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于東部地區(qū)人均水平的35％左右，地方財政收支差達二千多億元。目前，我國農(nóng)村絕對貧困人口和初步解決了溫飽的低收入群體也主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困發(fā)生率遠高于全國平均水平。其中，約有20個民族390萬人貧困程度較深，貧困發(fā)生率高達23.9％。五大自治區(qū)及少數(shù)民族聚居較為集中的云、貴、青、川四省還有約1.6萬個行政村不通公路；新疆、云南、廣西、甘肅和內(nèi)蒙古，還有600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通電，涉及人口160多萬；不少地區(qū)人畜飲水十分困難，教育、醫(yī)療條件還相當(dāng)落后?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱，已成為長期制約民族自治地方加快發(fā)展的“瓶頸”。

內(nèi)容概要

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族區(qū)域自治制度是我國的三大基本政治制度之一。目前中國有自治區(qū)、自治州、自治縣三級155個民族自治地方，民族自治地方面積占到了國土總面積的64％。本書對民族自治地方公共管理理念、公共管理環(huán)境、公共管理組織體系、人力資源管理、政府職能、公共政策、公共財政、法治與倫理以及民族自治地方公共管理的改革與發(fā)展等方面進行了系統(tǒng)深入的探討，把公共管理的基本理論與民族自治地方公共管理實踐相結(jié)合，開拓了一個新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

作者簡介

李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長；兼任國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國際行政學(xué)會會員、中國行政管理教學(xué)研究會副會長、中國政府績效評估研究會常務(wù)理事和副秘書長。曾在美國杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)、日本立教大學(xué)任高級

書籍目錄

第一章  中國的民族區(qū)域自治與民族自治地方公共管理  第一節(jié)　民族與國家  第二節(jié)  民族區(qū)域自治理論與實踐  第三節(jié)民族自治地方公共管理第二章  民族自治地方公共管理環(huán)境  第一節(jié)　公共管理環(huán)境概述  第二節(jié)  民族自治地方公共管理環(huán)境分析  第三節(jié)  民族自治地方公共管理的環(huán)境要素第三章　民族自治地方公共組織  第一節(jié)　公共組織概述  第二節(jié)　民族自治地方行政組織  第三節(jié)  民族自治地方行政組織的創(chuàng)新與發(fā)展  第四節(jié)  民族自治地方非營利組織第四章  民族自治地方公共管理體制　第一節(jié)　公共管理體制概述　第二節(jié)  民族自治地方公共管理體制　第三節(jié)  民族自治地方公共管理體制的優(yōu)化第五章　民族自治地方政府職能　第一節(jié)　關(guān)于政府職能的基本理論　第二節(jié)  民族自治地方政府與市場　第三節(jié)  民族自治地方政府的職能第六章  民族自治地方公共財政　第一節(jié)　公共財政概述　　第二節(jié)　民族自治地方公共財政　第三節(jié)  民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度第七章  民族自治地方公共人力資源管理　第一節(jié)  公共人力資源管理概述　第二節(jié)  民族自治地方公共人力資源開發(fā)　第三節(jié)  民族自治地方公共人力資源管理第八章  民族自治地方公共政策概述  第一節(jié)　公共政策基本原理  第二節(jié)  民族自治地方公共政策分析  第三節(jié)  民族政策與民族自治地方公共政策第九章  民族自治地方公共政策過程　第一節(jié)  民族自治地方公共政策制定　第二節(jié)  民族自治地方公共政策執(zhí)行　第三節(jié)  民族自治地方公共政策監(jiān)督與問責(zé)制度　第四節(jié)  民族自治地方部分主要公共政策第十章  民族自治地方公共管理法治　第一節(jié)　法治與公共管理　第二節(jié)  民族自治地方公共管理法治化　第三節(jié)  民族自治地方公共管理法制建設(shè)第十一章  民族自治地方公共管理倫理　第一節(jié)　公共管理倫理概述　第二節(jié)  民族自治地方公共部門職業(yè)倫理　第三節(jié)　民族自治地方制度倫理　第四節(jié)　民族自治地方政策倫理第十二章  民族自治地方公共管理改革　第一節(jié)  民族自治地方公共管理改革的一般理論　第二節(jié)  民族自治地方公共管理改革的價值取向　第三節(jié)  民族自治地方公共管理改革的模式選擇參考書目　附錄  中國民族自治地方簡表

章節(jié)摘錄

民族首先作為一種文化形態(tài)存在，但是在國家產(chǎn)生之后，民族又具有非常重要的政治意義。國家的要素包括領(lǐng)土、人民、主權(quán)和政治機關(guān)。在這些要素中，領(lǐng)土和人民都是與民族相關(guān)聯(lián)的。國家涵蓋的領(lǐng)土是一個或多個民族生活的地理區(qū)域；國家統(tǒng)轄下的人民一般都包括一個或幾個民族。民族文化和心理是國家合法性的來源和基礎(chǔ)；民族傳統(tǒng)和民族關(guān)系格局是諸多國家制度的社會和文化根源。1．國家的起源與性質(zhì)恩格斯在摩爾根等人研究的基礎(chǔ)上，以歷史唯物主義理論為指導(dǎo)，在其經(jīng)典著作《家庭、私有制與國家的起源》一書中詳細地論述了國家的起源。在國家產(chǎn)生之前，作為國家基礎(chǔ)的族群與作為民族源頭的族群具有很大的重合性。國家起源于氏族——部落——部落聯(lián)盟這一不斷擴大的族群聯(lián)合體。但是，國家產(chǎn)生的軌跡與民族產(chǎn)生的軌跡卻不一樣。民族，如前所述，主要是一種文化概念，是與地域、語言、宗教、經(jīng)濟生活方式等相關(guān)的族群劃分方式。而國家的發(fā)展軌跡則是公共權(quán)力的產(chǎn)生及公共組織的構(gòu)建。氏族一部落在發(fā)展過程中，由于內(nèi)部貧富差距的產(chǎn)生和擴大以及對外擴張的生存需要，要求有一種組織化的權(quán)力和機構(gòu)來凝聚內(nèi)部力量，維持內(nèi)部秩序，開展對外戰(zhàn)爭。最初，這些權(quán)力和機構(gòu)是臨時性的，往往由威望較高的老年成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人來處理氏族一部落內(nèi)部的矛盾，分配內(nèi)部價值，由身體強壯的人擔(dān)任軍事首領(lǐng)指揮對外戰(zhàn)爭，只要內(nèi)部矛盾或?qū)ν鈶?zhàn)爭一結(jié)束，這些人便不再擁有權(quán)力。但是，隨著部落的擴大和內(nèi)部財富分配不公越來越明顯，部落內(nèi)部的矛盾經(jīng)?；?、暴力化，最終產(chǎn)生了階級分化。當(dāng)階級之間的矛盾已無法用和平方式解決，就需要有一個常設(shè)的組織來解決這些問題。同時，由于部落成員不斷增加，生產(chǎn)生活需要的資源量也大大增加，部落為了獲取資源而開展的戰(zhàn)爭也變得經(jīng)常化。這兩方面的事務(wù)使得成立相關(guān)組織以行使相應(yīng)權(quán)力成為必要。這樣，隨著軍事和內(nèi)政權(quán)力逐漸融合，最終形成了凌駕于氏族一部落成員之上的公共權(quán)力及建立在此基礎(chǔ)上的公共組織。所以恩格斯說：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”①2．國家的結(jié)構(gòu)形式及成因國家形成以后，為了管理上的便利，也為了使國家管理活動適應(yīng)各地的實際與需求，需要在統(tǒng)一的國家疆域內(nèi)劃分規(guī)模不等的地方管理區(qū)域和管理層級。這種劃分會受到多方面因素的影響，所形成的各管理區(qū)域和管理層級之間以及它們與中央政府之問的關(guān)系也紛繁復(fù)雜，從而形成不同的國家結(jié)構(gòu)形式。

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《中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論》由北京大學(xué)出版社出版。

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