比較地方政府與制度

前言

地方政府和地方制度是一國(guó)憲政體制的重要組成部分。各國(guó)地方政府和地方制度雖有其共性，但因各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史傳統(tǒng)的不同，其差別性更為明顯。因此，用比較方法研究地方政府和地方制度是非常必要的。毛澤東十分強(qiáng)調(diào)地方制度研究的重要性。他在1956年4月25日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《論十大關(guān)系》的講話中指出：“處理好中央地方的關(guān)系，這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，有些資本主義國(guó)家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還是值得我們研究。”從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)看，對(duì)地方政府和地方制度的比較研究具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐價(jià)值。（一）有助于推動(dòng)對(duì)地方政府和地方制度的深入研究，促進(jìn)政治學(xué)和法學(xué)的繁榮和發(fā)展鄧小平曾經(jīng)指出：“我并不認(rèn)為政治方面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題需要研究，政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我國(guó)過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課。”雖然鄧小平是在近三十年前說(shuō)這段話的，但他的論述對(duì)我國(guó)社會(huì)科學(xué)研究仍具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。比較地方政府和地方制度是政治學(xué)的重要分支學(xué)科，也是法學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。加強(qiáng)地方政府和地方制度的比較研究，全面、客觀和準(zhǔn)確地介紹中外地方政府基本理論和基本制度，學(xué)習(xí)和吸收西方國(guó)家地方政府和地方制度的研究成果，將有助于推動(dòng)我國(guó)對(duì)地方政府和地方制度的理論研究，促進(jìn)政治學(xué)和法學(xué)的繁榮和發(fā)展，也有利于地方政府和地方制度研究的國(guó)際學(xué)術(shù)交流。

內(nèi)容概要

　  地方改府與地方制度是一國(guó)憲政制度的重要組成部分，也是改治學(xué)、法學(xué)的重大研究課題。本書(shū)運(yùn)用比較政治學(xué)和比較法學(xué)的研究方法，較系統(tǒng)地探討了地方政府與地方制度的基本理論、中國(guó)和主要西方國(guó)家的地方政府和地方制度。    本書(shū)的主要內(nèi)容分為三部分：一是地方制度基本原理的比較，探討了地方制度、地方自治和地方政府的概念、地方政府的特征和分類、地方政府的憲法地位和作用、地方政府制度的傳統(tǒng)模式，介紹了地方政府理論與地方治理理論；二是地方政府典型國(guó)別的比較，對(duì)英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯和中國(guó)七個(gè)有代表性國(guó)家的地方政府或地方國(guó)家機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展、結(jié)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行比較，介紹了這些國(guó)家地方政府的基本情況；三是地方制度基本內(nèi)容的比較，從地方政府或地方國(guó)家機(jī)關(guān)的體制、職權(quán)、財(cái)政、地方選舉與公民贏接參政、人員、中央與地方關(guān)系和地方制度改革等方面進(jìn)行綜合研究。本書(shū)可以作為大專院校的教材，也可作為了解和研究各國(guó)地方政府和地方制度的參考讀物。

作者簡(jiǎn)介

任進(jìn)，男，1960年6月生于福建，1988年畢業(yè)十武漢大學(xué)法律系，獲得法學(xué)碩士學(xué)位；1988--1991年在湖北省人大常委會(huì)工作；1991—1994年師從許崇德教授，在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院獲得憲法學(xué)行政法學(xué)博士學(xué)位。1994年到國(guó)家行政學(xué)院任教至今。其間曾到日本、法國(guó)、德國(guó)、意大利、

書(shū)籍目錄

緒論　地方政府與地方制度概說(shuō)  一、地方制度、地方政府與地方自治  二、地方政府的特征和分類    三、地方政府的憲法地位和作用  四、地方政府制度的傳統(tǒng)模式  五、地方政府與地方治理理論簡(jiǎn)述上篇  地方政府典型國(guó)別比較　第一章  英國(guó)地方政府　  第一節(jié)  英國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)　  第二節(jié)  英國(guó)地方政府的建立和發(fā)展　  第三節(jié)  英國(guó)中央政府及有關(guān)部門(mén)　  第四節(jié)  英國(guó)的地區(qū)性政府　  第五節(jié)  地方政府的組織機(jī)構(gòu)　  第六節(jié)  地方政府之間權(quán)限的劃分　  第七節(jié)  地方政府之間的合作　第二章 美國(guó)地方政府　  第一節(jié)  美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)與聯(lián)邦制　  第二節(jié)  美國(guó)地方政府制度的建立和發(fā)展　  第三節(jié)  縣政府　  第四節(jié)  市政府　  第五節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)　  第六節(jié)  學(xué)校區(qū)和特別區(qū)　第三章 法國(guó)地方政府　  第一節(jié)  法國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)　  第二節(jié)  法國(guó)地方制度的建立和發(fā)展　  第三節(jié)  法國(guó)中央政府部門(mén)及派駐機(jī)構(gòu)　  第四節(jié)  大區(qū)　  第五節(jié)  省　  第六節(jié)  市鎮(zhèn)　  第七節(jié)  特別地方單位　  第八節(jié)  地方領(lǐng)土單位的合作和其他關(guān)系　第四章　德國(guó)地方政府　  第一節(jié)  德國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)　  第二節(jié)  德國(guó)地方政府的建立和發(fā)展　  第三節(jié)  地方政府的組織機(jī)構(gòu)  　第四節(jié)  地方政府之間權(quán)限的劃分　  第五節(jié)  地方政府聯(lián)合組織　第五章  日本地方政府　  第一節(jié)  日本的國(guó)家結(jié)構(gòu)　  第二節(jié)  日本地方制度的建立和發(fā)展　  第三節(jié)  中央省廳及有關(guān)機(jī)構(gòu)　  第四節(jié)  地方公共團(tuán)體　  第五節(jié)  地方公共團(tuán)體議事機(jī)關(guān)　  第六節(jié)  地方公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)關(guān)　  第七節(jié)  地方公共團(tuán)體首長(zhǎng)與議會(huì)的關(guān)系　  第八節(jié)  居民自治與居民權(quán)利  　第六章　俄羅斯地方自治機(jī)關(guān)　  第一節(jié)  俄羅斯的國(guó)家結(jié)構(gòu)  　  第二節(jié)  俄羅斯地方自治制度的建立和發(fā)展　  第三節(jié)  俄羅斯聯(lián)邦地方自治機(jī)關(guān)　  第四節(jié)  俄羅斯聯(lián)邦地方自治機(jī)關(guān)的職權(quán)　第七章  中國(guó)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)　  第一節(jié)  中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)  　第二節(jié)  中國(guó)地方制度和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展  　  第三節(jié)  中央人民政府及有關(guān)部門(mén)　  第四節(jié)  地方各級(jí)人民代表大會(huì)　  第五節(jié)  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)　  第六節(jié)  地方各級(jí)人民政府　  第七節(jié)  基層群眾性自治組織　  第八節(jié)  民族自治地方的自治機(jī)關(guān)　  第九節(jié)  特別行政區(qū)下篇　地方政府制度綜合比較　第八章　地方政府體制　第九章　地方政府職權(quán)　第十章　地方政府財(cái)政　第十一章　中央與地方關(guān)系　第十二章　地方選舉與公民直接參政　第十三章　地方政府人員　第十四章　地方政府制度改革主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

1．地方自治的兩種含義對(duì)什么是地方自治，在不同國(guó)家、不同的政治結(jié)構(gòu)、不同的社會(huì)文化以及不同的時(shí)代背景下，有著不同的認(rèn)識(shí)，但基本上是兩種：一種認(rèn)為地方自治主要是指地方公共團(tuán)體的自治；另一種認(rèn)為地方自治不僅為地方公共團(tuán)體的自治，還包括居民的自治。按照《中國(guó)大百科全書(shū)》（政治學(xué)卷）的解釋，地方自治是指“在一定的領(lǐng)土單位之內(nèi)，全體居民組成法人團(tuán)體（地方自治團(tuán)體），在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國(guó)家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機(jī)關(guān)，利用本地區(qū)的財(cái)力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度”。政治學(xué)教授董翔飛也認(rèn)為：“一群生活在某一特定地區(qū)的居民，基于生活上的共同需要，在國(guó)家憲法和法律的監(jiān)督之下，透過(guò)選舉的形態(tài)，推舉議員組成議會(huì)或政府，依據(jù)居民自己的意思，運(yùn)用地方上的財(cái)力與資源，謀求地方發(fā)展，增進(jìn)地方福利，改善地方環(huán)境以及處理地方上的公共事務(wù)等，即謂之地方自治。”以上的觀點(diǎn)，即認(rèn)為地方自治主要是指地方公共團(tuán)體的自治?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，地方自治由三個(gè)不可缺少的要素組成：自治機(jī)關(guān)、自治事務(wù)和自治權(quán)（包括自治財(cái)力）。而在有的國(guó)家，地方自治并不限于地方公共團(tuán)體的自治，如日本的地方自治，是指以國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)一定地區(qū)為基礎(chǔ)的團(tuán)體及居民，有相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的人格，以自己的意志和責(zé)任處理地域內(nèi)的各種事務(wù)。日本的地方自治制度在第二次世界大戰(zhàn)以前就已產(chǎn)生，主要是由地方自治團(tuán)體的概念發(fā)展而來(lái)。二戰(zhàn)后，居民自治的概念得到拓展。地方自治制度是建立在兩個(gè)主要原則基礎(chǔ)上的：其一，某一地理區(qū)域有權(quán)建立自治性質(zhì)的地方公共團(tuán)體，它可以在一定程度上獨(dú)立于中央政府；其二，這些地理區(qū)域的居民在一定程度上直接或參與處理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)。因此，日本地方自治制度的基本內(nèi)容，包括團(tuán)體自治和居民自治。同樣，在俄羅斯，地方自治，是指在俄羅斯聯(lián)邦各聯(lián)邦主體的一定行政區(qū)域單位內(nèi)居住的居民，直接地或通過(guò)其選舉產(chǎn)生的地方自治機(jī)關(guān)，自主地解決地方性事務(wù)的居民自治形式。

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《比較地方政府與制度》可以作為大專院校的教材，也可作為了解和研究各國(guó)地方政府和地方制度的參考讀物。

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