共有、共享、共治-城市住宅小區(qū)和諧治理的實踐與理論探討

前言

　　改革開放以來，我國的地方治理和政治發(fā)展應(yīng)該是人們理性地考察政治體制改革的重要視角之一。面對潛移默化的漸進變革，也許我們可以從三個方面去把握：首先是盡可能準確而具體地了解和描述正在發(fā)生的事實；其次是嘗試用一種規(guī)范理論或者分析框架去合理解釋這些事實；然后才是在系統(tǒng)的學(xué)理探索基礎(chǔ)上的對策研究?！　默F(xiàn)象和事實的角度看，地方治理和政治發(fā)展所涉及的內(nèi)容不但包括地方政府管理體制、機制的變革和地方政治資源配置方式的變革，如政府管理職能和管理方式的變化，基層行政領(lǐng)導(dǎo)遴選方式的改革，基層人大代表直接選舉制度的變化，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主的發(fā)展等，也包括公民社會的成長以及地方公共權(quán)力部門與社會力量之間的博弈軌跡，如社區(qū)自治制度的發(fā)展，第三部門的興起與成長，公民權(quán)利意識的覺醒等?！　∥覀兩钲诖髮W(xué)當(dāng)代中國政治研究所的同仁們基于地處經(jīng)濟改革前沿的相對地緣優(yōu)勢和自身的學(xué)術(shù)偏好，從當(dāng)前紛繁復(fù)雜的地方治理和政治發(fā)展現(xiàn)象中選擇了如下五個課題進行實證研究，這些課題是：城市社區(qū)業(yè)主委員會的發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)遴選制度的變革、基層人大代表直接選舉制度的演進、縣（市、區(qū)）黨代表常任制的試點、我國地方政治現(xiàn)代化進程比較等。

內(nèi)容概要

城市住宅小區(qū)是社區(qū)的構(gòu)成單元，是社會的細胞。隨著中國城市住房市場化改革的持續(xù)推進，住宅小區(qū)得到了前所未有的發(fā)展，住宅小區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、物權(quán)保障、共同治理等問題日益引起社會各界深切關(guān)注。深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所“中國城市社區(qū)業(yè)主委員會治理機制研究”課題組于2006年8月～2007年6月對長江三角洲、珠江三角洲和西南部省份的12個城市進行了實地調(diào)研。2007年11月，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所與上海師范大學(xué)法政學(xué)院聯(lián)袂舉辦了“住宅小區(qū)和諧治理：制度、體系、機制”學(xué)術(shù)研討會議。本書即是由調(diào)研報告和會議論文組合而成的一本文集，探討了四個專題：第一，業(yè)主組織治理機制；第二，業(yè)主自治理論與經(jīng)驗；第三，業(yè)主參與行動；第四，境外社區(qū)業(yè)主自治的制度與實踐。

書籍目錄

叢書總序業(yè)主委員會治理機制研究社區(qū)業(yè)主委員會選舉制度實證研究業(yè)主自治的可能性：基于復(fù)制動態(tài)的合作均衡條件城市社區(qū)公共治理的新模式城市運動中的地方政府與社會公共治理視閾下的城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)現(xiàn)象研究美國住宅小區(qū)的自我管理模式及其對中國的啟示e一治理(Governance)與電子民主主義社區(qū)建設(shè)進程中社會工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化案例剖析

章節(jié)摘錄

　　業(yè)主委員會治理機制研究　　一、研究背景　　隨著住房商品化改革逐步深入，城市住宅產(chǎn)權(quán)體制發(fā)生了重大變化，與之伴生的是房地產(chǎn)糾紛在各大中城市都時有發(fā)生，業(yè)主維權(quán)日漸成為一種不可小覷的社會現(xiàn)象。此類現(xiàn)象的發(fā)生對我國政治和行政生態(tài)及其社區(qū)治理環(huán)境將產(chǎn)生哪些影響和后果？如何理順并調(diào)和業(yè)主、業(yè)主委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、居民委員會、街道辦、住宅房產(chǎn)行政主管部門、基層黨組織之間的復(fù)雜關(guān)系？這是城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的新問題。諸多業(yè)主維權(quán)案例顯示，在多方面的利益糾葛中，眾多的分散的業(yè)主往往處于弱勢地位，他們往往只有在訴助于極端機會主義行動時才會使自己的權(quán)益得到保障。除了政府管理體制的原因外，其他所有的問題目前似乎集中在：作為代表和維護業(yè)主權(quán)益的業(yè)主委員會，尚未發(fā)展出一套成熟的治理機制，其組織屬性、法律地位、制度建設(shè)、運作程序、活動方式、公共關(guān)系等都處于幼稚階段，處于爭議和探索之中。毋庸質(zhì)疑，業(yè)主委員會的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型過程中城市社區(qū)發(fā)展變化的客觀反映。業(yè)主委員會誕生背景是我國單位制的消解與改革后城市整合基礎(chǔ)的重構(gòu)，以及我國住房體制改革與房屋產(chǎn)權(quán)制度的變更?！　I(yè)主委員會是由全體業(yè)主通過業(yè)主大會選舉產(chǎn)生并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門登記，在物業(yè)管理活動中代表和維護全體業(yè)主合法權(quán)益的組織，是一個物業(yè)管理區(qū)域中長期存在的、代表業(yè)主行使業(yè)主自治管理權(quán)的機構(gòu)。所謂業(yè)主自治，是業(yè)主按照業(yè)主之間約定的議事規(guī)則，通過民主選舉、民主決策、自我約束、自我管理等方式，對物業(yè)共有部分管理和維護等，以及與業(yè)主密切相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)進行治理。業(yè)主主要通過業(yè)主大會和業(yè)主委員會進行自治。

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