全國村民自治狀況抽樣調(diào)查報告

內(nèi)容概要

　　2008年是農(nóng)村村民自治從萌芽到逐步發(fā)展的30周年，是第一部村委會組織法試行20周年，是現(xiàn)行村委會組織法實施10周年。時至今日，保障9億農(nóng)民當家作主的村民自治制度，其進展狀況如何？實施效果如何？已經(jīng)取得了哪些成就？還存在著哪些問題？它曾經(jīng)走過一段怎樣的道路？它還將劃過一道怎樣的軌跡？　　為回答這些問題，民政部基層政權和社區(qū)建設司在組織大規(guī)模調(diào)查研究的基礎上，隆重推出大型綜合性調(diào)查研究報告－《中國農(nóng)村村民自治報告》。報告由三個子報告組成：《全國村民委員會選舉工作進展報告》、《全國村務公開民主管理工作進展報告》、《全國村民自治狀況抽樣調(diào)查報告》?！　　吨袊r(nóng)村村民自治報告》由全國村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室、民政部基層政權和社區(qū)建設司聯(lián)合組織編纂。民政部基層政權和社區(qū)建設司司長詹成付擔任主編?！　嗤块T牽頭組織實施，全國基層政權工作者深度參與，高校和科研院所數(shù)十名專家學者傾情聯(lián)袂，大范圍大樣本大批次進村入戶調(diào)查，所有這一切，共同成就一部全面、權威、準確、系統(tǒng)的大型綜合性調(diào)查研究報告－《中國農(nóng)村村民自治報告》?！　∠鑼嵉牟牧?、生動的個案、深刻的分析、全面的視角，清晰揭示中國村民自治制度的歷史與現(xiàn)狀、方法與經(jīng)驗、坎坷與平坦、成就與問題、現(xiàn)實與未來、困境與出路、光榮與夢想。

作者簡介

　　詹成付，男，1963年生，河南省商城縣人。1986年5月加入中國共產(chǎn)黨?！　‖F(xiàn)任民政部基層政權和社區(qū)建設司司長、全國村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任。?　　1980年10月起先后連續(xù)就讀和畢業(yè)于河南信陽師范學院政治系本科和湖北武漢大學政治教育系碩士研究生，獲法學學士和碩士學位；　　1987年7月起工作于中華全國總工會宣傳教育部職工教育處；　　1990年4月調(diào)入民政部基層政權司，先后任基層政權司辦公室副主任、基層政權司農(nóng)村處處長、基層政權和社區(qū)建設司副司長、司長?！　≌渤筛秾ξ覈r(nóng)村基層民主政治建設有比較深刻的體察和研究。一方面，由于工作關系，不斷探索和研究以村民自治為核心的村級民主發(fā)展之路，以務實的政策指導村民自治工作的深化；另一方面比較早地開始了農(nóng)村基層民主政治建設的研究工作。十年來，先后發(fā)表了《加強基層民主政治建設的幾點建議》、《村民自治需要寬松的社會環(huán)境》、《1998年農(nóng)村村民自治工作述評》、《新村委會組織法實施情況一年回眸》等幾十萬字的論文，編著或參編了《民政系統(tǒng)基層政權建設干部培訓教材》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村委會建設》、《農(nóng)村基層民主建設簡明讀本》、《鄉(xiāng)村政治》等書籍。

書籍目錄

上篇　抽樣調(diào)查總報告與數(shù)據(jù)分析報告全國村民自治狀況抽樣調(diào)查總報告中國農(nóng)村村民自治：成就、問題、建議與趨勢－基于2005年“全國農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀抽樣調(diào)查”的分析中國農(nóng)村村民自治的運行狀況與區(qū)域特征－基于一項全國性調(diào)查資料的綜合分析村治主體結構的現(xiàn)狀及對策思考－全國村民自治抽樣問卷調(diào)查統(tǒng)計結果分析下篇抽樣調(diào)查全程資料匯編一、規(guī)劃階段關于申請開展中國農(nóng)村村民自治狀況一次性抽樣調(diào)查活動的函附件1：中國農(nóng)村村民自治狀況一次性抽樣調(diào)查實施方案附件2：中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查問卷（村委會調(diào)查問卷）附件3：中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查問卷（村民調(diào)查問卷）國家統(tǒng)計局關于同意開展中國農(nóng)村村民自治狀況一次性調(diào)查的函中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查（村民調(diào)查問卷）中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查（流動村民調(diào)查問卷）中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查（村委會調(diào)查問卷）二、實施階段2005年中國農(nóng)村村民自治狀況抽樣調(diào)查操作計劃關于協(xié)助報送“中國農(nóng)村村民自治狀況抽樣調(diào)查”有關材料的通知附件1：2005年中國農(nóng)村村民自治狀況抽樣調(diào)查樣本分配表附件2：村／居委會名單及相關信息報送表附件3：社會調(diào)查員招聘程序和要求附件4：社會調(diào)查員報名登記表關于協(xié)助社會調(diào)查員開展“中國農(nóng)村村民自治抽樣調(diào)查”工作的通知附件1：中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查縣鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)人名單報送表附件2：2005年中國農(nóng)村村民自治狀況抽樣調(diào)查抽樣點分布表關于協(xié)助提供“中國農(nóng)村村民自治抽樣調(diào)查”中有關村（居）委會住戶資料及配合人戶調(diào)查的函中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查課題組“調(diào)查員人戶調(diào)查指令信”中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查課題組“被訪問人員回執(zhí)單”三、培訓階段中國農(nóng)村村民自治狀況調(diào)查《培訓課程及訪問員手冊》四、基礎數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查基礎數(shù)據(jù)頻數(shù)表

章節(jié)摘錄

　　全國村民自治狀況抽樣調(diào)查總報告　　1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的頒布，使我國農(nóng)村基層民主建設進入了實際運行的階段。此后，各地村民運用法律規(guī)定的民主規(guī)則和程序維護自己的權益，并進一步創(chuàng)造出“海選”、秘密寫票、公開唱票等一系列新的民主規(guī)則和選舉程序。1997年，中共十五大高度評價了農(nóng)村基層民主，并將村民自治實踐中發(fā)明的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”視為整個社會主義民主的具體要求。1998年，全國人大常委會修訂并正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，對村民自治的民主規(guī)則和程序有了更為具體和明確的規(guī)定。今天，我國村民自治的實際運行即將進入第三個十年，為了全面掌握全國村民自治工作現(xiàn)狀，科學評估村民自治工作績效，并為下一步工作決策提供科學的依據(jù)，民政部于2005年9月在全國范圍內(nèi)組織開展了“中國農(nóng)村村民自治狀況抽樣調(diào)查”活動。本報告以農(nóng)村村民自治的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”原則的實踐為線索，以此次抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)為依據(jù)，描述當前的村民自治狀況、特點?！　”緢蟾娴闹饕Y論是：　　一、民主選舉村委會成員成為目前村民自治過程中村民最為熟悉，同時也是參與程度最高的內(nèi)容。首先，目前村委會選舉的提名過程在很大程度上實現(xiàn)了自由、自愿。在村民選舉委員會、初步候選人、正式候選人的提名及產(chǎn)生過程中，由村黨支部或上級領導指定的比例均不到10％。其次，目前村委會選舉的程序更為規(guī)范，差額選舉成為普遍的村委會主任及村委會委員的選舉方式，各地在村委會選舉過程中大多實行了公開計票，同時相同比例的村在選舉時設立了秘密寫票處。而在村委會選舉中，村民在候選人提名產(chǎn)生方式上的自由度越高，其選舉程序的規(guī)范性也就越高。第三，村民程序化參與選舉活動的程度較高，1／10的外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)參加了村委會選舉。選舉過程中有拉票現(xiàn)象存在但不普遍，同時家族、宗族對于村委會選舉的影響也較小。第四，自由、自愿的村委會選舉方式得到了選民的高度評價，民主選舉的理念正深入人心。而在村黨支部或上級指定候選人的情況下，其選舉的順利程度較村民提名的方式要低。

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