尋求漸進政治改革的理性

前言

　　中國的改革開放政策已經實施了30年，但基本是以經濟領域效率導向的改革和開放為主線，社會、文化尤其是政治領域的改革明顯落后。這不僅導致了經濟領域的深化改革和進一步開放步履維艱，而且阻礙了中國特色社會主義市場經濟體制的建設進程。未來的中國應該是與世界先進文明高度接軌，而且更加開放、民主、平等和自由。顯然，目前和未來的中國公共政策在制定的過程中，將面臨更加復雜的選擇。這是因為經濟政策的邊際創(chuàng)新動力已經枯竭，而上述其他領域公共政策的邊際創(chuàng)新才剛剛起步。我們開始進入一個航向尚不完全明確的深海區(qū)域。全面配套的轉軌改革將更加艱辛?！　≡诖吮尘跋拢袊洕w制改革研究會幾年前專門成立了公共政策研究部，陸續(xù)聘請了眾多的具有國外工作學習經驗的中國學者作為高級研究員，這些優(yōu)秀的學者跨越經濟、法律、政治、社會、文化等學科，并長期從事公共政策的理論研究和咨詢工作。從2008年起，我們以“公共政策研究報告”、“公共政策論叢·專著”和“公共政策論叢·學者自選集”三個系列為組合，推出這套公共政策論叢，并將其作為一項連續(xù)出版的計劃。其目的就是要在更加廣泛的領域介紹他們的研究成果，從而使國內公共政策的研究和討論在理論和實際操作層面能夠更深入地展開，并推動公共政策研究的本土化。

內容概要

本書是作者于1996—2006年期間‘對中國政治體制改革研究成果的累積。本書的主題是探討中國政治改革實際運行中可觀察的某些規(guī)則和邏輯，解釋中國政治改革漸進模式的特點和運行方式以及這些特點和方式產生的原因和條件。本書在研究方法上選擇的是政策過程的分析，試圖在經驗和事實的基礎上探討中國政治改革的理論、路徑和政策過程等相關問題。

作者簡介

徐湘林，1982年畢業(yè)于北京大學國際政治系并留校任教，1995年在美國加州大學歐文分校(University of California，Irvine)獲得政治學博士學位?，F(xiàn)任北京大學政府管理學院教授、博士生導師、副院長，從事比較政治學、中國政府與政治、公共政策等方面的教學和研究。同時兼任北京大學中國政府治理研究中心主任、北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所副所長、中國經濟體制改革研究會公共政策研究部高級研究員、教育部社會科學委員會委員、中國政治學會常務理事等職務。

書籍目錄

第一篇  政策過程的理論研究途徑  從政治發(fā)展理論到政策過程理論    一、政治發(fā)展理論的缺失與替代理論的意義    二、政治變遷的理論解說    三、政策過程：一種政治改革研究的中層理論    四、政策過程理論的框架  以政治穩(wěn)定為基礎的中國漸進政治改革    一、政治改革的目的與政治穩(wěn)定    二、漸進政治改革的歷程    三、作為政策選擇過程的漸進政治改革    四、當前漸進政治改革面臨的現(xiàn)實問題    五、漸進政治改革的限度和制度空間  政治改革政策的目標設定和策略選擇    一、政治改革政策選擇的三大變量關系    二、政治改革目標和策略設定    三、政治改革的波浪式發(fā)展和預應性延續(xù)第二篇  政治體制改革的路徑與政策  后毛澤東時代精英轉換和依附性技術官僚的興起    一、用社會經濟因素解釋精英轉換的局限    二、精英轉換的政治動力    三、作為政治決定的精英轉換    四、作為政策執(zhí)行的精英轉換    五、新精英與依附性技術官僚(Technocrats)  黨管干部體制下的基層民主試改革    一、黨管干部任用體制的組織目的和性質    二、傳統(tǒng)干部選拔任用體制的缺失與運行中的弊端    三、中央干部體制改革政策與地方民主試改革    四、地方政治民主試改革的出發(fā)點和動機    五、結論  “三農”問題困擾下的中國鄉(xiāng)村治理    一、村民自治、地方權威與利益共同體    二、政策結構、行政體制與“三農”問題    三、解決“三農”問題的政策與體制制約    四、農村政治穩(wěn)定與治理模式的結構性變化  非政府組織的理論誤區(qū)與發(fā)展空間    一、非政府組織理論研究的價值定式    二、非政府組織的政治性質和組織效率誤區(qū)    三、非政府組織與政府的關系    四、結論第三篇  政府體制改革的路徑與政策  國有企業(yè)改革中的政府與企業(yè)關系    一、經濟改革前國有企業(yè)的特征和政府與企業(yè)間關系    二、1979—1989年國有企業(yè)改革和政府與企業(yè)間關系的變化    三、1992年以來的企業(yè)改革和政府與企業(yè)間關系    四、結論  行政審批制度改革的體制制約與制度創(chuàng)新    一、行政審批制度改革的理論準備    二、行政審批制度改革的執(zhí)行困境    三、傳統(tǒng)行政執(zhí)行體制的制約    四、行政執(zhí)行體制轉變的制度創(chuàng)新  建立法治型責任政府的路徑與契機    一、根治地方保護主義的政治學分析    二、“非典”危機為中國政府帶來改革契機    三、我們需要什么樣的地方官  農村社保體制轉型與地方政府創(chuàng)新    一、農村社會福利體制發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實境遇    二、農村社會福利體制轉型的特點和困境    三、政府推動體制轉型和制度創(chuàng)新的作用    四、“五保村”模式的理論啟示和現(xiàn)實前景第四篇  經驗借鑒的比較政治經濟學分析  論東亞發(fā)展模式及其內在原因    一、后發(fā)展國家與地區(qū)經濟發(fā)展中的政府干預和發(fā)展戰(zhàn)略    二、權威主義和經濟發(fā)展動力    三、政府與社會的關系    四、非政治化的行政技術官僚層    五、結論  論美國公共政策制定與實施中的中央與地方關系    一、地方主義傳統(tǒng)以及中央與地方二元制的憲政沖突    二、政策集中化及中央與地方合作    三、新聯(lián)邦主義和政策分散化    四、結論第五篇  公共政策研究方法與本土化  公共政策研究基本問題探源    一、公共政策學科產生和發(fā)展的條件    二、公共政策學科的基本研究范疇    三、公共政策學科的研究領域與狀態(tài)    四、公共政策分析與政治民主    五、結語  政策科學的理論困境及其本土化出路    一、中國政策科學發(fā)展的現(xiàn)狀與特點    二、政策科學學科發(fā)展的理論困境    三、政策學科本土化的內容后記

章節(jié)摘錄

　　政策選擇是一個受多方面政治因素影響的博弈過程。在全國政策結構性調整中，農村政策的選擇依然要受到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的制約，受到業(yè)已形成的利益格局的限制。因此，國家政策結構中城鄉(xiāng)“二元化”政策體系的調整無法在短期內發(fā)生重大變化。在此條件下，進一步推進鄉(xiāng)村治理模式的轉型，改革高成本運行的縣鄉(xiāng)管理體制，在解決“三農”問題、緩和農民與基層政權矛盾方面將會具有更重要的現(xiàn)實意義。　　目前，一些學者通過相關研究提出了一些關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的方案和設想，例如，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級政府的派出機構，通過政府管理層級簡化和財政體制創(chuàng)新來排解縣、鄉(xiāng)財政困境①，或者撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，以徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力與責任不平衡的問題②。這些主流學者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案和設想，更多的是試圖通過行政體制改革來實行機構和人員的精簡來解決基層政府財政所面臨的問題，或者通過行政執(zhí)行體制的內部調整增強體制的自我約束以規(guī)范基層行政行為。他們過多地倚重于自上而下的行政管理體制的自我完善能力，或多或少地忽視了來自鄉(xiāng)村社會潛在的自主能力和政治影響力。③主流學者的局限在于對我國自上而下的傳統(tǒng)行政管理與執(zhí)行體制所存在的結構性特征缺乏足夠的認識。這些結構性特征主要體現(xiàn)為：管制型的政府行政建構、準動員型的行政執(zhí)行模式和以完成任務指標為手段的行政激勵體制。在這種管理執(zhí)行體制下，基層政府很容易忽視行政效率的提高和行政資源的合理配置，無節(jié)制地增加行政運行成本，產生行政執(zhí)行的外溢性。④因此。在傳統(tǒng)行政管理與執(zhí)行體制缺乏結構性變革的條件下，縣鄉(xiāng)管理體制實行自我完善和自我約束的可能性是值得懷疑的。

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