災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)

內(nèi)容概要

　　《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》是在日本內(nèi)閣府防災(zāi)減災(zāi)主管的組織下，由日本防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和多個(gè)領(lǐng)域的專家共同編撰而成。     這本手冊(cè)分為兩大部分，第一部分“重建條件的建設(shè)”主要?dú)w納、總結(jié)了恢復(fù)與重建對(duì)策中，特別是災(zāi)害發(fā)生后不久的早期階段需要著手進(jìn)行的事項(xiàng)，以及與重建整體相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施辦法；第二部分“不同領(lǐng)域的重建對(duì)策”以受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建為大目標(biāo)，分別就“住宅和生活的重建”“重建安全的地區(qū)”“產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重建”三個(gè)領(lǐng)域的工作方針做了相關(guān)介紹。     《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》的闡述細(xì)致全面，具有很強(qiáng)的可操作性，如在“廢墟等的處理”部分中，包括了堆積物、災(zāi)害垃圾等的清除，受災(zāi)住宅和廢墟的處理。手冊(cè)還以1984年日本長(zhǎng)崎水災(zāi)中的“車輛停放對(duì)策”，1993年北海道南西沖地震中的“漁港內(nèi)垃圾、堆積物的處理”，1995年阪神·淡路大地震中的“使用石棉的建筑物的解體”等幾十個(gè)事例，來指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

作者簡(jiǎn)介

作者：(日本)內(nèi)閣府

書籍目錄

概要  《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》概要  《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》的內(nèi)容  使用《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》的注意事項(xiàng)  災(zāi)害發(fā)生后的時(shí)間系列應(yīng)對(duì)措施第一章  重建條件的建設(shè)  1.1  與重建相關(guān)的應(yīng)急對(duì)策    措施1：對(duì)受災(zāi)情況的把握      措施概要和框架      （1）以制定應(yīng)急對(duì)策為目的的受災(zāi)情況調(diào)查      （2）防止二次災(zāi)害擴(kuò)大的相關(guān)調(diào)查      （3）法律制度適用的相關(guān)調(diào)查      （4）住宅和生活秩序重建的相關(guān)調(diào)查    措施2：廢墟等的處理      措施概要和框架      （1）堆積物、災(zāi)害垃圾等的清除      （2）受災(zāi)住宅和廢墟的處理  1.2  有計(jì)劃的重建條件的建設(shè)    措施1：重建體制的建立      措施概要和框架      （1）重建總部的設(shè)置      （2）重建總部和相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合    措施2：制定重建計(jì)劃      措施概要和框架      （1）重建計(jì)劃制定體制      （2）重建方針的研討      （3）重建計(jì)劃的制定    措施3：開展公告宣傳和咨詢      措施概要和框架      （1）公告宣傳      （2）受理咨詢及各種申請(qǐng)    措施4：金融和財(cái)政方面的措施      措施概要和框架      （1）金融和財(cái)政方面的緊急措施      （2）保證重建財(cái)源      （3）設(shè)立重建基金第二章  不同領(lǐng)域的重建對(duì)策  2.1  住宅和生活的重建    措施1：保障應(yīng)急住宅      措施概要和框架      （1）受災(zāi)住宅的應(yīng)急修理對(duì)策      （2）應(yīng)急住宅的供給計(jì)劃      （3）臨時(shí)提供住宅的供給      （4）應(yīng)急臨時(shí)住宅的建設(shè)      （5）募集選定人住者和人住后的生活支援      （6）利用的長(zhǎng)期化和解除措施    措施2：永久住宅的供給和重建      措施概要和框架      （1）制定住宅供給的基本計(jì)劃      （2）公營(yíng)住宅的供給      （3）住宅修復(fù)和重建資金的支援      （4）現(xiàn)存不合格建筑物的對(duì)策      （5）受災(zāi)公寓的重建支援      （6）其他各種對(duì)策    措施3：確保與維持就業(yè)穩(wěn)定      措施概要和框架      （1）調(diào)查就業(yè)情況      （2）維持就業(yè)穩(wěn)定      （3）失業(yè)人員的生活和促進(jìn)再就業(yè)    措施4：向受災(zāi)者提供經(jīng)濟(jì)援助      措施概要和框架      （1）各項(xiàng)補(bǔ)貼      （2）各種稅費(fèi)的減免與緩繳政策      （3）賑災(zāi)捐款    措施5：恢復(fù)公共服務(wù)職能      措施概要和框架      （1）恢復(fù)公共設(shè)施      （2）醫(yī)療和保健對(duì)策      （3）福利對(duì)策      （4）關(guān)注心理健康      （5）恢復(fù)學(xué)校教學(xué)工作      （6）與志愿者合作  2.2  重建安全的地區(qū)    措施1：公共土木設(shè)施等的災(zāi)后恢復(fù)      措施概要和框架      （1）災(zāi)后恢復(fù)      （2）土砂災(zāi)害對(duì)策      （3）洪水對(duì)策      （4）海嘯、大潮對(duì)策      （5）防災(zāi)體制的強(qiáng)化    措施2：建設(shè)安全的市區(qū)與公共設(shè)施      措施概要和框架      （1）制定重建防災(zāi)城鎮(zhèn)的方針      （2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善地區(qū)的建設(shè)      （3）災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的劃定      （4）住宅用地和公共設(shè)施的遷移、加固    措施3：城市基礎(chǔ)設(shè)施的重建      措施概要和框架      （1）道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施的重建      （2）物流基地、港灣和機(jī)場(chǎng)的重建      （3）公園、綠地的重建      （4）生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建    措施4：文化復(fù)興      措施概要和框架      （1）對(duì)于文化遺產(chǎn)采取的措施      （2）受災(zāi)記憶的傳承  2.3  產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重建    措施1：信息的收集、提供和咨詢      措施概要和框架      （1）估算資金需求量      （2）各種融資制度的宣傳推廣和經(jīng)營(yíng)咨詢      （3）穩(wěn)定物資流通、提供商業(yè)機(jī)會(huì)    措施2：中小企業(yè)的重建      措施概要和框架      （1）重建資金的借貸      （2）確保經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所      （3）振興旅游業(yè)    措施3：農(nóng)林漁業(yè)的重建      措施概要和框架      （1）重建資金的借貸      （2）農(nóng)林漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重建      （3）防災(zāi)務(wù)農(nóng)后記

章節(jié)摘錄

第一章 重建條件的建設(shè)1.1 與重建相關(guān)的應(yīng)急對(duì)策措施1：對(duì)受災(zāi)情況的把握（3）法律制度適用的相關(guān)調(diào)查主旨和概要通過相關(guān)法律制度的適用，從制度上確保災(zāi)害救助和恢復(fù)費(fèi)用，對(duì)受災(zāi)者援助以及地方公共團(tuán)體的財(cái)政而言是至關(guān)重要的。對(duì)納入對(duì)象的所有費(fèi)用申請(qǐng)以及各種補(bǔ)助的法律制度適用做必要的情報(bào)記錄，制作申請(qǐng)文件。在大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，進(jìn)行這些工作需要耗費(fèi)大量人力和物力，因此應(yīng)盡可能迅速而且富有成效地實(shí)施。項(xiàng)目和步驟①《災(zāi)害救助法》的適用在迅速有效地實(shí)施災(zāi)害救助的同時(shí)，需要有步驟地進(jìn)行費(fèi)用申請(qǐng)工作。1）方法市町村應(yīng)隨時(shí)將掌握的災(zāi)害情況，報(bào)告給都道府縣相關(guān)機(jī)構(gòu)。都道府縣將從市町村收集到的信息向厚生勞動(dòng)省通報(bào)，對(duì)《災(zāi)害救助法》的適用進(jìn)行討論，做出最終決定。另外，都道府縣應(yīng)就應(yīng)急救助的程度、實(shí)施方法和是否應(yīng)設(shè)立特別基準(zhǔn)等，和厚生省保持密切聯(lián)絡(luò)，參與救助行動(dòng)。2）注意要點(diǎn)“大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救助方針”（1995年6月，厚生?。┑拈_頭指出，因?yàn)闉?zāi)害規(guī)模和形式千變?nèi)f化，因此需要特別提醒的是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，即使基于這些方針，也不要忘記靈活應(yīng)對(duì)。《災(zāi)害救助法》在實(shí)施時(shí)，往往適用一些特別基準(zhǔn)，關(guān)于特別基準(zhǔn)，是在緊急情況下，首先通過電話申請(qǐng)，事后做成文件再妥善處理。各個(gè)地方公共團(tuán)體不要拘泥于一般基準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的形式，采取相應(yīng)的對(duì)策。另外，如果救助活動(dòng)將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)申請(qǐng)延期。迅速向近年有過類似災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)的公共團(tuán)體求助，以得到如何提高制作相關(guān)信息記錄、申請(qǐng)文件效率的意見。

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《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版。

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