推進農(nóng)村改革發(fā)展學習輔導讀本

內(nèi)容概要

　　《推進農(nóng)村改革發(fā)展學習輔導讀本》包括中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷促進農(nóng)村社會全面進步等等。

書籍目錄

中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定第一章 推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要意義一、我國農(nóng)村改革發(fā)展正站在新的歷史起點上二、農(nóng)村改革仍然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎第二章 農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則一、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務三、推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則第三章 大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度二、嚴格規(guī)范土地管理制度三、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度四、完善農(nóng)村金融制度五、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度第四章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、確保糧食生產(chǎn)安全二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整三、大力提升農(nóng)業(yè)科技水平四、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護能力五、推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設六、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系七、擴大農(nóng)業(yè)對外開放第五章 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷促進農(nóng)村社會全面進步一、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)二、大力提高農(nóng)村教育水平三、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)四、建立健全農(nóng)村社會保障體系五、加強農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境建設六、不斷提高扶貧開發(fā)水平七、認真做好農(nóng)村防災減災工作八、加強和改進農(nóng)村社會管理第六章 加強黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領導一、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導體制機制二、加強農(nóng)村基層組織建設和黨員隊伍建設三、加強農(nóng)村領導班子和干部隊伍建設四、加強農(nóng)村黨風廉政建設

章節(jié)摘錄

　　第一章 推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要意義　　黨的十七屆三中全會《決定》指出，當前我國農(nóng)村改革發(fā)展正站在新的歷史起點上，農(nóng)村改革仍然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。這是在深刻分析當前國內(nèi)外形勢、深刻總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展偉大成就和寶貴經(jīng)驗基礎上，從我國改革發(fā)展全局出發(fā)作出的科學判斷，為新時期加快推進農(nóng)村改革發(fā)展指明了前進方向。我們要適應我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，順應億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，毫不松懈地繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面?！　∫弧⑽覈r(nóng)村改革發(fā)展正站在新的歷史起點上　　30年前，從農(nóng)村開始，中國共產(chǎn)黨領導人民走上了改革開放的偉大征程。黨的十一屆三中全會指出，調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。從1982年起，中央連續(xù)發(fā)布關于農(nóng)村工作的五個一號文件，奠定了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確立了農(nóng)戶的農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體地位，闡明了農(nóng)村經(jīng)濟要從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品市場體系和要素市場體系。20年后的1998年，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。進入21世紀，中央明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上作出了‘兩個趨向’的重要論斷。在2004年的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志再次強調(diào)：“我在十六屆四中全會上講了‘兩個趨向’的問題，即在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！睆?004年起，中央又連續(xù)發(fā)布五個一號文件，出臺一系列重要方針政策。2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。這些重大政策措施，為我國農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設奠定了思想基礎、提供了理論依據(jù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域取得巨大成就的制度根源和體制保障?！　≡谥袊母镩_放30年中，農(nóng)村改革經(jīng)歷了三個大的階段。第一個階段，最初是在農(nóng)村內(nèi)部，改革過去人民公社的經(jīng)營體制，標志是實行家庭承包經(jīng)營，給農(nóng)民充分的自主權(quán)，讓農(nóng)民可以按照自己的意愿，按照市場的需求去發(fā)展生產(chǎn)，去選擇自己愿意干的職業(yè)，這充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這一階段大概是在改革最初的六七年時間，大概到上世紀80年代中后期進入了第二階段。第二個階段，主要是在農(nóng)產(chǎn)品的供給豐富之后，不需要像以前實行計劃收購和銷售，這個階段主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用。所以在這個過程中，它的標志是在尋求、培育市場機制。市場經(jīng)濟的基本特征，就是要讓市場在資源配置過程中起基礎性的作用。第三個階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。到世紀之交，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又進入了一個新的階段。標志性就是中國共產(chǎn)黨召開第十六次全國代表大會。在這次代表大會上，江澤民同志提出，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方面要提出重要的方略，就叫“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，提出這個方略之后，就使農(nóng)村的改革和城市緊密地融合起來。大體上來看，這三個階段，在時間的進程上各有長短，但是都解決了每一個時段應該解決的突出問題?！　〗?jīng)過近30年的改革，中國農(nóng)村以社會主義市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營制度取代了人民公社制度，建立了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段，呈現(xiàn)出總量大體平衡、豐年有余的新格局，解決了億萬人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條中國特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入建設新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段?！　〗?jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段和城市化快速發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)本身而言，也已進入了一個新的發(fā)展階段。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)了五個關予“三農(nóng)”問題的一號文件，制定了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策。中央提出推進社會主義新農(nóng)村建設的任務以后，各地把發(fā)展的目光更多地投向農(nóng)村，從解決農(nóng)民最關心、最迫切的問題人手，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化，面臨著難得的發(fā)展機遇?！　　S著我國總體上進人“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實力明顯增強。從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都普遍經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)進行保護的過程。借鑒已有的國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。近年來，國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，特別是2006年，延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”宣告終結(jié)，標志著國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由取向予的轉(zhuǎn)折。盡管我們現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但隨著國家財力的不斷增長，今后有條件在強化惠農(nóng)強農(nóng)政策方面邁出更大的步伐?！　　S著農(nóng)業(yè)多功能性的日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)需要承擔更為重大和持久的責任。農(nóng)業(yè)具有多個方面的功能，這些功能都對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。農(nóng)業(yè)的功能是動態(tài)化的，農(nóng)業(yè)的基本功能不斷得到擴展和深化，農(nóng)業(yè)的新的功能日益凸現(xiàn)。人類進化到今天，農(nóng)業(yè)不僅提供我們所需的農(nóng)產(chǎn)品，大量的就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統(tǒng)，以及提供生活、教育和文化載體等多樣化的功能。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會越是進步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢越明顯。對農(nóng)業(yè)的評價，已不僅僅是經(jīng)濟、技術(shù)，還應該包括安全、環(huán)境和人文等，農(nóng)業(yè)將以其廣闊的發(fā)展空間愈益起到重要的不可替代的作用?！　　S著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％～70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A見，未來一個相當長的時期內(nèi)我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。從趨勢上看，農(nóng)村勞動力流動性越來越大，外出就業(yè)的范圍也在擴大，外出就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。隨著沿海發(fā)達地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，以及中西部發(fā)展條件的改善，農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。雖然總體上二農(nóng)村勞動力仍存在過剩的現(xiàn)象，但青壯年農(nóng)村勞動力正在逐步走向供不應求，農(nóng)民工工資水平呈現(xiàn)整體性攀升，這將成為農(nóng)民收入增長的重要支撐?！　　S著國民經(jīng)濟快速增長，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長。從收入水平與食物消費關系的演進階段來看，當收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費上升；當恩格爾系數(shù)在30％左右時，畜產(chǎn)品消費穩(wěn)定、停滯或減少。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。近年來，對農(nóng)產(chǎn)品的總需求增長較快，特別是由于城市化和工業(yè)化帶動，全國已經(jīng)有2億多農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，相應地，其農(nóng)產(chǎn)品消費從“自給型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虡I(yè)型”。生物燃料的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品價格與能源價格直接掛鉤，在世界各國大幅度增加生物燃料使用的背景下，全球農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲。隨著工業(yè)化、城市化和居民收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品價格在一個較長的時期內(nèi)將保持在一個較高的水平上，這為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入提供了較好的保證?！　⊥瑫r，我們也要十分清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正面臨巨大的挑戰(zhàn)。當前，中國農(nóng)業(yè)基礎仍很脆弱，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民的收入差距之比已由1978年的2。57：1擴大到2006年的3。24：1。這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入之比的最高值。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制還沒有形成，農(nóng)村改革發(fā)展還面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。　　二、農(nóng)村改革仍然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)　　農(nóng)村改革30年來，我們邁出了三大步。第一步，實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制；第二步，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；第三步從2006年開始，進入到農(nóng)村綜合改革的新階段。這三步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。不失時機全面推進農(nóng)村改革，為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障，是歷史關節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務?！　〗鼛啄陙恚覈r(nóng)村廣泛進行了綜合改革的試點。試點突出了“以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革”；“以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育改革”；“以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革”等三大重點，同時，各地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，增加了新的改革內(nèi)容。比如：上海市特別強調(diào)的“夯實農(nóng)村發(fā)展基礎”和率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強化基層政府的公共服務職能，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，形成農(nóng)村綜合改革的體制和機制；浙江省把“化解村級債務”、“建立村民‘一事一議’籌資籌勞機制”、“保障村級組織正常運轉(zhuǎn)”作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；安徽的農(nóng)村綜合改革增加了”為農(nóng)民服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管體制建設”的內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)把原財稅所的征稅廳改成“一站式”農(nóng)民綜合服務中心等。我國農(nóng)村綜合改革試點已經(jīng)取得了階段性成果?！　捏w制和機制而言，我國農(nóng)村綜合改革的主要目的是解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的矛盾。但從綜合改革試點的情況看還存在一些問題，需要在制度創(chuàng)新和設計上繼續(xù)探索。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革缺乏系統(tǒng)的制度設計，有的按“以錢養(yǎng)事”原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“七站八所”進行改革，有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能整合成黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事業(yè)管理辦，有的壓縮領導職位和行政編制、增加事業(yè)編制和社會化服務中心。因地制宜固然重要，但如果未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設置五花八門，職能干差萬別，而且一些為農(nóng)民服務的職能非但沒有加強反而弱化了，這就需要引起重視了。二是農(nóng)村義務教育體制改革不僅是免費或經(jīng)費保障機制問題，更重要的是農(nóng)村學校合理布局和教育資源公平配置和農(nóng)村義務教育的質(zhì)量問題。調(diào)整農(nóng)村學校布局毫無問題，但也要看到，現(xiàn)在許多地方一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所小學，學校過于集中，學生入學路途遙遠，增加交通費用；有的為照顧尚不能獨立且必須住校生活的學童，家長必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陪讀”，增加了負擔。而且，學校是農(nóng)村社區(qū)文化體育中心，隨著村小撤并，使原本貧瘠的鄉(xiāng)村文化生活更加貧瘠。農(nóng)村學校師資和設備嚴重不足，義務教育質(zhì)量有整體下降趨勢。因為家庭經(jīng)濟條件差異，新一代學齡兒童被分割成不同等級，富裕家庭把子女送進縣城讀書，小康家庭的孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，貧苦家庭的子女不能正常上學。我國教育體制改革的重點已經(jīng)不是什么“亂收費”和“重點班”之類的問題，到了整體反思和系統(tǒng)規(guī)劃的關鍵時刻。三是縣鄉(xiāng)財政管理體制改革中，實行“鄉(xiāng)財縣管”的改革，是公共財政的財權(quán)和事權(quán)劃分問題，可以從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、增強基層財政保障能力。均衡財政分配而又避免“大鍋飯”等方面進行探索。但實行“村財鄉(xiāng)管”或“會計代理”制度，卻涉及到村民自治制度的走向問題。無論如何強調(diào)程序合法，比如“村民自愿”、“委托授權(quán)”和“代理不越權(quán)”，這種制度設計可能從根本上否定村民自治能力，是值得深入研究的重要問題。　　因此，農(nóng)村改革仍是整個改革最迫切需要突破的領域。20世紀70年代末家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革，主要是農(nóng)村內(nèi)部利益關系調(diào)整。當時改革的阻力主要來自“左”的思想束縛。在當時解放思想的背景下，這項改革從局部突破到全面推開僅用了五六年的時間，且取得了巨大的成功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革也是這樣，涉及利益主體少，在短短幾年時間內(nèi)，這項改革就迅速推開。而糧食流通體制改革涉及的利益主體多，最初對這項改革的復雜性估計不足，改革過程出現(xiàn)反復，這項改革先后跨越三個五年計劃時間。近年來征地制度改革也是類似。雖然十六屆三中全會對征地制度改革目標有明確表述，憲法也都作了修改，歷年中央一號文件也有明確要求，但由于涉及復雜利益格局調(diào)整，這項改革實質(zhì)性推進不大。農(nóng)村金融改革也是這樣。農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關系更為廣泛和復雜。農(nóng)村改革的獨立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關聯(lián)性大大增強，改革的難度加大，改革耗費時間長。

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