財(cái)源政治

前言

彈指一揮間，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心成立已經(jīng)有25年，從人生的周期來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入青年時(shí)期，但是對(duì)于需要傳承、傳統(tǒng)，需要積淀、積累的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、研究風(fēng)格來(lái)看，25年的時(shí)間只是一個(gè)起步時(shí)間。回首25年華師農(nóng)村政治研究方法，經(jīng)歷了一次轉(zhuǎn)型、兩個(gè)階段，即從自發(fā)的實(shí)證研究階段轉(zhuǎn)向自覺(jué)的實(shí)證研究階段，農(nóng)村政治的實(shí)證研究已經(jīng)轉(zhuǎn)型，但是轉(zhuǎn)型尚未完成，也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自為的實(shí)證研究方法階段。方法論的自發(fā)階段。改革開(kāi)放不久，已經(jīng)退休的張厚安老先生老驥伏櫪，牽頭成立了華中師范大學(xué)中國(guó)基層政權(quán)研究中心，堅(jiān)持“面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)村”的學(xué)術(shù)宗旨，高舉實(shí)地調(diào)查的大旗，深入農(nóng)村、深入基層，用腳來(lái)做學(xué)問(wèn)。我們堅(jiān)信，要做好研究，必須從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)中尋求問(wèn)題的求解之道。毛澤東同志的調(diào)查研究方法是中心的主要方法：下鄉(xiāng)調(diào)查——撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告——提出對(duì)策建議。問(wèn)題研究是此階段研究的主要目標(biāo)。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮應(yīng)然與實(shí)然之問(wèn)的跳躍問(wèn)題，也沒(méi)有考慮材料與理論之間的因果關(guān)系，更沒(méi)有考慮到分析框架和理論建構(gòu)問(wèn)題，研究方法的選擇處于一種自發(fā)、自然的狀態(tài)，感覺(jué)到做農(nóng)村研究就是要調(diào)查，但是對(duì)于怎樣從事科學(xué)的農(nóng)村調(diào)查，事實(shí)材料如何使用，如何從實(shí)然轉(zhuǎn)向應(yīng)然，如何連接材料與理論，則鮮有方法論指導(dǎo)，也沒(méi)有較為規(guī)范的研究模式借鑒，處于一種方法論的自發(fā)啟蒙狀態(tài)。方法論的自覺(jué)階段。隨著對(duì)外學(xué)術(shù)交流的加深，隨著中心研究人員的成熟，20世紀(jì)90年代中期以后，中心研究人員從方法的自發(fā)階段進(jìn)入到方法論的自覺(jué)階段。規(guī)范的實(shí)證研究方法開(kāi)始進(jìn)入中心，人類(lèi)學(xué)的參與式觀察、社會(huì)學(xué)的深度訪談、統(tǒng)計(jì)學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)量分析、博弈分析、公共選擇理論、制度理論等研究工具和分析框架開(kāi)始為中心學(xué)者和學(xué)生使用。

內(nèi)容概要

本書(shū)以我國(guó)中部農(nóng)業(yè)地區(qū)的劉鄉(xiāng)為個(gè)案，以“財(cái)政合法性”概念為基本分析工具，深入考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立以來(lái)至農(nóng)村稅費(fèi)改革這20來(lái)年劉鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展演變特點(diǎn)及其政治意義。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)財(cái)政治理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)合法性下降的趨勢(shì)。造成這種困境的根本原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過(guò)程缺乏群眾的合法性認(rèn)同。農(nóng)村稅費(fèi)改革解決了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但并沒(méi)有根本解決財(cái)政合法性問(wèn)題，其政治意義不可高估。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公共財(cái)政制度是確立農(nóng)村基層政府財(cái)政合法性、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的根本途徑。

作者簡(jiǎn)介

任寶玉，男，1968年12月生，河南省汝南縣人，1991年畢業(yè)于河南大學(xué)政治系，獲哲學(xué)學(xué)士學(xué)位，2000年畢業(yè)于華中師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展研究所，獲法學(xué)碩士學(xué)位，2007年畢業(yè)于華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，獲法學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為河南財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授。主要從事政治學(xué)理論、地方政府與基層治理等方面的教學(xué)和研究工作，在《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)主義研究》、《中國(guó)農(nóng)村研究》等刊物發(fā)表多篇相關(guān)研究成果。

書(shū)籍目錄

總序?qū)д? 一  研究的緣由和選題的意義  二  “財(cái)政下鄉(xiāng)”：本項(xiàng)選題的客觀依據(jù)  三  相關(guān)研究成果的梳理  四  分析工具和主要概念  五  研究方法第一章  個(gè)案鄉(xiāng)概況及其類(lèi)型特點(diǎn)  一  個(gè)案鄉(xiāng)所在的縣域概況  二  個(gè)案鄉(xiāng)概況  三  個(gè)案鄉(xiāng)的類(lèi)型特點(diǎn)第二章  從集中型財(cái)政到“分灶吃飯”（1984－1988）  一  集中型財(cái)政的建立及其沿革  二  集中型財(cái)政制度下的農(nóng)村人民公社分配關(guān)系  三  集中型財(cái)政的變革與“財(cái)政下鄉(xiāng)”    四  劉鄉(xiāng)財(cái)政的初建及其特點(diǎn)（1984－1988）  第三章  失去平衡的財(cái)政關(guān)系（1989－1994）    一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)的建立及其意義  二  縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的弱勢(shì)地位  三  縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的直接抽取  四  事權(quán)下移  五  鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)與5％的限額規(guī)定  六  鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外財(cái)政的擴(kuò)張  七  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制與運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)  八  財(cái)政問(wèn)題所引發(fā)的基層社會(huì)沖突第四章  監(jiān)督缺失之下的財(cái)政膨脹（1995－1998）    一  對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的缺失  二  監(jiān)督缺失之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的畸形增長(zhǎng)  三  農(nóng)民家戶(hù)經(jīng)濟(jì)及其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)  四  財(cái)源培養(yǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)功能  五  財(cái)政汲取機(jī)制、措施及其與國(guó)家政策的偏離  六  監(jiān)督缺失之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出  七  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合法性危機(jī)的增長(zhǎng)第五章  雙重約束之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（1999－2001）    一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的增長(zhǎng)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力  二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的增長(zhǎng)與政府的政治承受力  三  雙重約束之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政  四  傳統(tǒng)財(cái)政汲取方式的延續(xù)與強(qiáng)化  五  對(duì)財(cái)政支出管理的不同解讀  六  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合法性危機(jī)的擴(kuò)散第六章  轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（2002－2005）    一  農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史必然性  二  劉鄉(xiāng)稅費(fèi)改革的進(jìn)程  三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加財(cái)政收入的內(nèi)在沖動(dòng)與措施  四  農(nóng)村稅費(fèi)改革的效應(yīng)  五  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型  六  農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要缺失結(jié)論與討論  一  本項(xiàng)研究的基本結(jié)論  二  進(jìn)一步的討論：根本確立我國(guó)農(nóng)村基層政府財(cái)政合法性的核心方案參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

學(xué)術(shù)研究的價(jià)值在于創(chuàng)新，這種創(chuàng)新可以是發(fā)現(xiàn)新的研究問(wèn)題，也可以是對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予新的解釋。學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新離不開(kāi)對(duì)已有研究成果的梳理，知識(shí)界所取得的研究成果是我們前進(jìn)的基礎(chǔ)。回顧20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村研究可以發(fā)現(xiàn)，其研究成果遍及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等諸領(lǐng)域；研究者既有大批的中國(guó)學(xué)者，也有許多國(guó)外學(xué)者；研究的范圍兼及近代、現(xiàn)代和當(dāng)代。研究成果之豐富可謂汗牛充棟。這里僅對(duì)與本項(xiàng)研究相關(guān)的研究成果作一簡(jiǎn)要梳理。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的急劇變化和衰敗吸引了知識(shí)界的關(guān)注，他們甚至身體力行，通過(guò)自己的努力改造和革新破敗的鄉(xiāng)村社會(huì)?！?920年代末至1930年代初，在黃炎培、陶行知、晏陽(yáng)初、梁漱溟等知識(shí)分子的倡導(dǎo)和帶動(dòng)下，興起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、意義深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，參加這場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)多達(dá)600多個(gè)。①發(fā)表于1930年代的晏陽(yáng)初的《農(nóng)村建設(shè)要義》和梁漱溟的《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》代表了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)派對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的不同學(xué)理思考。晏陽(yáng)初在《農(nóng)村建設(shè)要義》中認(rèn)為，鄉(xiāng)村是中國(guó)政治的基礎(chǔ)，要通過(guò)進(jìn)行公民教育，以立地方自治之基礎(chǔ)。梁漱溟的《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》指出要重新建造新的農(nóng)村社會(huì)組織。他們關(guān)注的重點(diǎn)在于農(nóng)村教育和農(nóng)村文化建設(shè)。1930年代初，薛暮橋、錢(qián)俊瑞等青年學(xué)者發(fā)起成立了群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，并出版了學(xué)術(shù)月刊《中國(guó)農(nóng)村》，發(fā)表了大量的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的調(diào)查報(bào)告、研究論文和書(shū)評(píng)，②成為當(dāng)時(shí)中國(guó)左翼學(xué)者農(nóng)村研究的重要陣地。不過(guò)，《中國(guó)農(nóng)村》關(guān)注的主要是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。

編輯推薦

《財(cái)源政治:財(cái)政下鄉(xiāng)視角下的財(cái)政合法性研究河南省劉鄉(xiāng)的個(gè)案研究》運(yùn)用實(shí)證研究的方法，通過(guò)對(duì)個(gè)案鄉(xiāng)20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平的變化、財(cái)政合法性基礎(chǔ)及其演變、財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)關(guān)系的深入考察，提出和探討了基層政府的財(cái)政合法問(wèn)題，并得出了五個(gè)結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有相對(duì)獨(dú)立性和自主性；縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系和財(cái)政體制是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的重要外部條件；在傳統(tǒng)財(cái)政治理體制下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政合法性以及政府合法性的重要變量；在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合法性的諸因素中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理體制及治理方式具有決定性的作用；農(nóng)村稅費(fèi)改革提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合法性，但并未從根本上解決合法性問(wèn)題。

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