中國行政法的變革之道

內(nèi)容概要

楊解君的這本《中國行政法的變革之道：契約理念的確立及其展開》旨在探討契約理念在行政法中的確立及其理由，契約理念的歷史變遷及其啟迪，并在此基礎(chǔ)上論述平等理念、自由意志理念、誠信理念、義務(wù)與責(zé)任理念以及和解理念在行政法中的確立及其展開。全書主要由八章組成。
第一章緒論，通過對(duì)行政法權(quán)力理念與契約理念的比較來探討二者之整合。第二章從歷史的角度對(duì)契約理念的變遷作了簡短透視，從文化淵源上對(duì)中西方契約文化的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了簡單梳理和比較。第三章著重論證在行政法中引入契約理念的正當(dāng)性理由。第四章論述行政法的平等理念。第五章論述行政法的自由意志理念。第六章論述行政法的誠信理念。第七章從契約視角論述行政法上的義務(wù)責(zé)任理念。第八章關(guān)注的是行政法上的和解理念。最后，本書對(duì)行政法契約理念的具體化努力作了初步展望。
《中國行政法的變革之道：契約理念的確立及其展開》適合法律大專院校本科生和研究生、法律實(shí)務(wù)人員和政府部門決策人員使用，同時(shí)，也適合對(duì)行政法感興趣的人士參考閱讀。

書籍目錄

序：行政法的變革之道
導(dǎo)言
  一、研究現(xiàn)狀
  二、研究過程
  三、研究目的
  四、研究思路
  五、研究方法
  六、結(jié)構(gòu)安排
  七、創(chuàng)新之處
第一章  緒論：行政法理念的塑造——以契約理念為主線
  一、論題的考慮
    （一）選擇“契約”而不是“合同”
    （二）選擇“契約理念”而不是“行政契約”（或行政合同）
    （三）強(qiáng)調(diào)契約理念在行政法中的引入
  二、概念的遞進(jìn)
    （一）從理念到行政法理念
    （二）從契約到行政法契約理念
  三、現(xiàn)實(shí)的困境
    （一）理論界的沖突——公法學(xué)者與私法學(xué)者的不同識(shí)見
    （二）制度上的矛盾——一般行政法與特別行政法的不同取向
    （三）理論與實(shí)踐的脫節(jié)——傳統(tǒng)理論與行政現(xiàn)實(shí)的迥異
    （四）觀念的滯后——權(quán)力觀念的偏重與契約精神的淡漠
    （五）現(xiàn)實(shí)的超越——我們的選擇
  四、理念的對(duì)照——權(quán)力與契約的不同路徑
    （一）權(quán)力理念
    （二）契約理念
  五、行政法理念的塑造——契約理念與權(quán)力理念的整合
  六、行政法契約理念的基本構(gòu)成
第二章  契約理念的變遷及其啟示——中西契約文化的歷史透視
  一、西方契約理念的嬗變——從文化到制度
    （一）西方契約理念的文化源頭
    （二）西方契約理念的發(fā)展脈絡(luò)
    （三）契約向公法的滲透
  二、中國契約理念之缺失——文化視野下的檢討
    （一）中國契約的萌生與發(fā)展
    （二）中國契約理念的缺失
  三、契約理念變遷的啟迪——觀念、制度與文化面的努力
第三章  契約理念的引入——正當(dāng)性分析
  一、契約理念引入的意義
  二、契約理念引入的背景分析——基礎(chǔ)與條件
    （一）契約理念引入的基礎(chǔ)
    （二）契約理念引入的條件
  三、契約理念引入的正當(dāng)性理由
    （一）權(quán)力手段的局限
    （二）契約手段的優(yōu)勢
    （三）現(xiàn)代行政的追求
    （四）行政法的發(fā)展
    （五）世界性的潮流
    四、面向現(xiàn)實(shí)的理性選擇
第四章  行政法的平等理念——基礎(chǔ)、理由及內(nèi)涵
  一、緣起——行政法平等問題的不同識(shí)見
  二、行政法平等理念的基礎(chǔ)——人性及人性尊嚴(yán)
    （一）人性基礎(chǔ)
    （二）行政法的價(jià)值訴求——人性尊嚴(yán)維護(hù)和人權(quán)保護(hù)
  三、行政法平等理念的確立——正當(dāng)性理由  
    （一）渴求平等——人性對(duì)行政法的先在要求
    （二）權(quán)利平等——民主自由的內(nèi)在要求
    （三）平等對(duì)待——法律精神與法治原則的目標(biāo)要求
    （四）平等意識(shí)——超越“依附”傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求
    （五）平等合作——現(xiàn)代行政與契約精神的融合要求
  四、行政法平等理念的內(nèi)涵——概念、觀念與原則
    （一）從平等到行政法的平等——概念的分析
    （二）平等觀念——行政法的新境界
    （三）平等原則——詮釋及其應(yīng)用
  五、行政法平等理念的意義——功能及其局限
第五章  行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、參與及合意
  一、契約自由與行政法的結(jié)合
    （一）從自由到契約自由
    （二）契約自由與行政法的結(jié)合之源
    （三）契約自由與行政法的結(jié)合之點(diǎn)
  二、行政法自由意志觀念的培育
  三、行政自由裁量及其限制
  四、行政參與的自由及其限制
  五、行政合意的形成及其限制
第六章  行政法的誠信理念——傳統(tǒng)資源的發(fā)掘與現(xiàn)實(shí)品格的改良
  一、歷史：中西誠信理念之變遷
    （一）西方法上誠信理念的發(fā)展脈絡(luò)
    （二）中國誠信理念的發(fā)展及其文化評(píng)判
  二、現(xiàn)實(shí)：誠信理念的立法欠缺與行政冷遇
    （一）立法規(guī)定——行政法規(guī)范中誠信欠缺
    （二）行政現(xiàn)實(shí)——政府活動(dòng)中誠信淡漠
  三、理由：誠信理念之確立
    （一）公民的主體人格與政府的職能角色，奠定了行政法的誠信基石
    （二）政府與人民的互信，界定了行政法的誠信內(nèi)核
    （三）易變性與安定性，設(shè)定了行政法的誠信質(zhì)量
    （四）倫理價(jià)值與內(nèi)容體系，決定了行政法的誠信期待
  四、解讀：誠信理念之構(gòu)成及其展開
    （一）誠信概念
    （二）誠信觀念
    （三）誠信原則
  五、意義：誠信理念之效果
第七章  行政法的義務(wù)責(zé)任理念——契約理念的填充
  一、現(xiàn)實(shí)欠缺——行政法上的義務(wù)責(zé)任評(píng)價(jià)
  二、偏弊救治——契約理念的融人
  三、觀念確立——守法履約踐諾負(fù)責(zé)
    （一）守法
    （二）履約
    （三）踐諾
    （四）負(fù)責(zé)
  四、體系完善——法定義務(wù)責(zé)任與意（約）定義務(wù)責(zé)任的統(tǒng)一
    （一）義務(wù)責(zé)任體系的確定
    （二）行政法上的義務(wù)體系構(gòu)成
    （三）行政法上的責(zé)任體系解讀
  五、難題破解——義務(wù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
    （一）公平合理的責(zé)任追究機(jī)制
    （二）公開機(jī)制
    （三）反抵制機(jī)制
    （四）協(xié)商機(jī)制
第八章  行政法的和解理念——確立、應(yīng)用及其發(fā)展
  一、和解之境遇——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的中西方觀照
    （一）近現(xiàn)代西方和解理念之演進(jìn)
    （二）中國和解理念之評(píng)析
  二、和解之確立——理由與主張
    （一）正當(dāng)性理由
    （二）功用性理由
    （三）基本主張：讓正式糾紛解決機(jī)制相容和解
  三、和解之闡釋——概念及類型
  四、和解之創(chuàng)建——制度的建立與突破
    （一）行政立法中的和解
    （二）行政（執(zhí)法）程序中的和解
    （三）行政爭訟中的和解
  五、和解之應(yīng)用——揚(yáng)長避短
    （一）優(yōu)勢及其發(fā)揮
    （二）局限、弊端及其克服
    六、和解之發(fā)展——繼受與超越
余論  并非結(jié)束的結(jié)束語：行政法契約理念之具體化
  一、契約的普適化
  二、契約的制度化
  三、契約方式的多樣化
參考文獻(xiàn)
跋：從觀點(diǎn)到論著的十年之旅

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：在中國臺(tái)灣，1999年2月3日公布的“行政程序法”以專章的形式明確規(guī)定了行政契約制度，其內(nèi)容大體沿襲德國行政程序法關(guān)于公法契約的規(guī)定，這些內(nèi)容主要有：行政契約的界定與類型、締約程序、生效要件、無效事由、契約指導(dǎo)與協(xié)助、契約調(diào)整與終止、契約執(zhí)行、損失補(bǔ)償與準(zhǔn)用民法規(guī)定、救濟(jì)等框架性之規(guī)定。然而，契約手段在行政中的普遍應(yīng)用和立法上的統(tǒng)一規(guī)范，在臺(tái)灣卻經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的發(fā)展過程。與臺(tái)灣民主化、行政改革的要求相適應(yīng)，行政主體不斷采用行政契約手段，行政契約手段也不斷出現(xiàn)在單行法典之中，例如，協(xié)議已經(jīng)成為行政當(dāng)局與人民發(fā)生權(quán)益糾紛時(shí)最先被規(guī)定的制式解決工具（如“土地征收條例”第11、12條，“都市計(jì)劃法”第41條規(guī)定等）。在契約法制化的進(jìn)程中，先有1993年“司法院”大法官解釋的立法呼吁，后有1994年司法院大法官解釋對(duì)“國立”陽明醫(yī)學(xué)院與醫(yī)學(xué)系公費(fèi)生彼此間所締結(jié)的契約屬于行政契約的肯定，直到1999年才有“行政程序法”的出臺(tái)。②雖然，臺(tái)灣地區(qū)的行政契約現(xiàn)已在立法上有統(tǒng)一的地位，然而實(shí)務(wù)上的適用及法律規(guī)定的適用還處于摸索階段。從現(xiàn)在的情況來看，自“行政程序法”實(shí)施以來，實(shí)務(wù)的行政契約已經(jīng)被普遍適用于各個(gè)行政領(lǐng)域：在教育法領(lǐng)域，醫(yī)學(xué)院、警校、軍校、師范學(xué)校公費(fèi)生以及教育部公費(fèi)留學(xué)生等與學(xué)校所締結(jié)的契約皆屬行政契約；在社會(huì)法領(lǐng)域，如勞工保險(xiǎn)契約、“中央健保局”與特約醫(yī)事服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的特別約定亦屬行政契約。

編輯推薦

《中國行政法的變革之道:契約理念的確立及其展開》志在聯(lián)絡(luò)法界同道，著意法律與社會(huì)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，交流法律信息，溝通法律智慧；探究法律義理，追問法律價(jià)值；守護(hù)社會(huì)良知，推動(dòng)法治發(fā)展。

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