地方立法的民主化與科學(xué)化問(wèn)題研究

內(nèi)容概要

　　
《地方立法的民主化與科學(xué)化問(wèn)題研究--以北京市為主要例證》是在由主編主持完成的北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“北京市地方立法的民主化科學(xué)化問(wèn)題研究”(2006—2009年度，項(xiàng)目編號(hào)：06BAFX027)的基礎(chǔ)上出版的?！兜胤搅⒎ǖ拿裰骰c科學(xué)化問(wèn)題研究--以北京市為主要例證》以北京市的立法為主要例證，結(jié)合我國(guó)地方立法的有關(guān)理論與實(shí)踐，注重采用材料論證、數(shù)據(jù)分析的定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)地方立法的質(zhì)量，特別是立法準(zhǔn)備階段的有關(guān)問(wèn)題，如立法規(guī)劃、立法調(diào)研，專家和公眾參與立法，以及北京市立法在民主化和科學(xué)化方面的完善，進(jìn)行了深入的研究，同時(shí)還對(duì)北京市與上海市的立法情況進(jìn)行了比較分析，分析了《北京市法律援助條例》的制定過(guò)程。
　　

作者簡(jiǎn)介

　　朱力宇，法學(xué)博士，現(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。法國(guó)馬賽第三大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者(1994年)、法國(guó)巴黎第一大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者(1995年、2001年)。主要研究的學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榉ɡ韺W(xué)、立法學(xué)和人權(quán)法理論。
先后出版《彭真民主法制思想研究》(專著)、《依法治國(guó)論》(主編)、《立法學(xué)》(主編)、《法理學(xué)原理與案例教程》(主編)、《馬克思的幽靈》(合譯)等專著、教材和譯著多部。

書(shū)籍目錄

導(dǎo) 論
　　一、關(guān)于立法民主化與立法科學(xué)化的關(guān)系
　　二、本課題研究的基本思路
　　三、本課題研究成果的結(jié)構(gòu)安排及其說(shuō)明
第一章 地方立法民主化與科學(xué)化的基本原理
　第一節(jié) 地方立法民主化與科學(xué)化的概念詮釋
　　一、立法民主化的概念
　　二、立法科學(xué)化的概念
　第二節(jié) 地方立法民主化與科學(xué)化的主要內(nèi)容
　　一、地方立法民主化的主要內(nèi)容
　　二、地方立法科學(xué)化的主要內(nèi)容
　第三節(jié) 地方立法民主化與科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)意義
　　一、地方立法的民主化與科學(xué)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
　　二、地方立法的民主化與科學(xué)化是建設(shè)政治文明的有效途徑
　　三、地方立法的民主化與科學(xué)化是構(gòu)建法治大廈的基礎(chǔ)工程
第二章 地方立法的質(zhì)量保障
　第一節(jié) 堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的立法原則
　　一、當(dāng)前地?立法質(zhì)量的分析
　　二、從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量：地方立法的觀念轉(zhuǎn)變
　第二節(jié) 地方立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　一、形式標(biāo)準(zhǔn)
　　二、實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
　第三節(jié) 立法后質(zhì)量評(píng)估
　　一、立法后質(zhì)量評(píng)估：提高立法質(zhì)量的有效機(jī)制
　　二、完善地方立法質(zhì)量評(píng)估制度
第三章 北京市立法發(fā)展的實(shí)證分析
　第一節(jié) 北京市立法的數(shù)量分析
　　一、基本情況
　　二、發(fā)展情況
　　三、立、改、廢的比例
　第二節(jié) 北京市立法的構(gòu)成分析
　　一、基本構(gòu)成分析
　　二、社會(huì)?法分析
第四章 北京市與上海市立法的比較分析
　第一節(jié) 上海市立法發(fā)展概況
　　一、上海市立法的數(shù)量分析
　　二、上海市立法的構(gòu)成分析
　第二節(jié) 北京和上海市情的異同及其立法的可比性
　　一、上海市概況
　　二、北京市概況
　　三、北京和上海的立法可比性
　第三節(jié) 對(duì)北京和上海的立法的若干比較分析
　　一、北京和上海市情相同或相似之處對(duì)立法的影響
　　二、北京和上海市情的相異之處對(duì)立法的影響
　　三、對(duì)北京和上海的立法數(shù)量的比較分析
　　四、對(duì)北京和上海立法構(gòu)成的比較分析
第五章 北京市的立法準(zhǔn)備
　第一節(jié) 立法準(zhǔn)備概述
　　一、立法準(zhǔn)備
　　二、立法預(yù)測(cè)
　　三、立法決策
　第二節(jié) 北京市立法規(guī)劃的科學(xué)化
　　一、北京市制定立法規(guī)劃的背景需求
　　二、北京市立法規(guī)劃制定的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)
　第三節(jié) 北京市立法規(guī)劃制定與實(shí)施情況的評(píng)析
　　一、北京市立法規(guī)劃的基本情況
　　二、北京市立法規(guī)劃制定的程序控制
第六章 北京市的立法調(diào)研
　第一節(jié) 立法調(diào)研概述
　　一、立法調(diào)研的概念
　　二、立法調(diào)研的依據(jù)
　　三、立法調(diào)研的分類
　　四、立法調(diào)研的功能
　第二節(jié) 地方立法調(diào)研的實(shí)施
　　一、地方立法規(guī)劃中的立法調(diào)研
　　二、地方法案起草程序中的立法調(diào)研
　　三、地方立法調(diào)研實(shí)施中存在的問(wèn)題
　　四、完善地方立法調(diào)研工作的建議
　第三節(jié) 北京市立法調(diào)研的實(shí)踐與制度創(chuàng)新
　　一、北京市人大常委會(huì)多層次的調(diào)研格局
　　二、北京市政府近五年來(lái)立法調(diào)研項(xiàng)目
　　三、北京市立法調(diào)研機(jī)制的實(shí)踐
第七章 北京市的專家參與立法
　第一節(jié) 專家參與立法概述
　　一、專家參與立法的實(shí)踐形式
　　二、專家參與立法的趨勢(shì)與類型
　　三、專家參與立法的固有矛盾
　第二節(jié) 北京市專家參與立法的制度與實(shí)踐
　　一、北京市專家參與立法概況
　　二、專家參與聽(tīng)證會(huì)制度
　　三、法制建設(shè)顧問(wèn)制度
　　四、立法專家咨詢制度
　　三、對(duì)向社會(huì)征求意見(jiàn)的分析
　　四、對(duì)召開(kāi)論證會(huì)的分析
　第五節(jié) 從法案到法的分析
　　一、對(duì)首次提交審議的分析
　　二、對(duì)再次提交審議的分析
　　三、對(duì)表決通過(guò)公布的分析
附 錄
　一、北京市立法一覽
　二、《北京市法律援助條例》及相關(guān)文件
　三、《北京市制定地方性法規(guī)條例》
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一，要圍繞北京市立法的制度與實(shí)踐進(jìn)行研究，這是不言而喻的。但是，北京市的地方立法，又不是孤立存在的，其不僅是在中央立法的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)憲法、法律和行政法規(guī)進(jìn)行的，而且與其他省、市、自治區(qū)的立法也有密切的聯(lián)系。換言之，全國(guó)和各地的立法民主化與科學(xué)化，都有共同和相通之處：有共同的立法規(guī)律、共同的立法規(guī)定、相通的立法理論、相通的立法實(shí)踐。當(dāng)然，也是各有特點(diǎn)的。這就需要本課題組用一定的精力，對(duì)全國(guó)和各地的立法民主化與科學(xué)化進(jìn)行研究。這樣才能使以北京地方立法為主軸的研究更為扎實(shí)、深入。　　第二，從一定意義上說(shuō)，任何國(guó)家和地區(qū)在立法過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生是否民主和科學(xué)的問(wèn)題。所謂立法過(guò)程，是指在法的形成中，各種立法活動(dòng)所經(jīng)歷的發(fā)展階段。從立法理論上立法過(guò)程基本可以分為兩個(gè)相互獨(dú)立而又有聯(lián)系的階段，即立法的準(zhǔn)備階段和立法的確立階段。立法的準(zhǔn)備階段，又可以稱為立法的起草階段；立法的確立階段，又可以稱為立法的通過(guò)階段。①在這兩個(gè)階段中，都會(huì)涉及如何民主化和科學(xué)化的問(wèn)題。具體而言，在立法的利益分配、立法的公眾參與、立法主體、立法體制、立法效力、立法程序、立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、立法決策、立法協(xié)調(diào)、立法的解釋與修正、立法監(jiān)督、立法技術(shù)、立法語(yǔ)言等方面，都要民主化和科學(xué)化。但是，如果進(jìn)行上述方方面面的研究，將使本課題的成果類似成體系的教科書(shū)，可能無(wú)法深入發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題。……

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