地方政府性債務(wù)管理研究

內(nèi)容概要

《地方政府性債務(wù)管理研究:兼論地方投融資平臺(tái)管理》立足于對(duì)地方政府性債務(wù)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等理論分析入手，在系統(tǒng)梳理政府債務(wù)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)于我國(guó)地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的背景進(jìn)行了分析，重點(diǎn)剖析了地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史背景。雖然統(tǒng)計(jì)資料缺乏，但在理論分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論推演、案例分析等方法，對(duì)于地方政府性債務(wù)及投融資平臺(tái)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，闡述了存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。本著“他山之石可以攻玉”的原則，較為詳細(xì)地分析比較了美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及印度、南非等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在地方政府性債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，總結(jié)歸納其中的共同特點(diǎn)，提煉了幾點(diǎn)啟示與借鑒。最后從法律建設(shè)、制度完善等方面具體提出了完善地方政府性債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

書(shū)籍目錄

序
前言
第1章  地方政府性債務(wù)管理概述
  1.1  政府性債務(wù)管理理論分析
  1.2  地方政府性債務(wù)的分類(lèi)
  1.3  政府性債務(wù)的來(lái)源與使用
  1.4  政府性債務(wù)管理的目標(biāo)與體制
第2章  地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀分析
  2.1  地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的背景分析
  2.2  地方政府投融資平臺(tái)的積極作用
  2.3  地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀分析
  2.4  地方政府投融資平臺(tái)現(xiàn)狀分析
  2.5  政府投融資平臺(tái)管理典型模式
  2.6  地方政府性債務(wù)和投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析
第3章  地方政府性債務(wù)國(guó)際比較
  3.1  地方政府性債務(wù)控制制度基本類(lèi)型
  3.2  發(fā)達(dá)國(guó)家政府債務(wù)管理比較
  3.3  發(fā)展中國(guó)家政府債務(wù)管理比較
  3.4  延伸討論：赤字控制及政府債務(wù)管理
  3.5  對(duì)我國(guó)地方債務(wù)管理的啟示與借鑒
第4章  防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則與思路
  4.1  防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本目標(biāo)
  4.2  防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體原則
  4.3  防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)路線
  4.4  防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐——以義烏市為例
第5章  加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理法律建設(shè)
  5.1  完善地方政府性債務(wù)管理相關(guān)法律體系
  5.2  加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)相關(guān)管理制度建設(shè)
第6章  加強(qiáng)地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂?br />  6.1  加強(qiáng)地方債務(wù)收支預(yù)算管理
  6.2  政府性債務(wù)和投融資平臺(tái)債務(wù)存量管理
  6.3  政府性債務(wù)和投融資平臺(tái)債務(wù)增量管理
第7章  加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理
  7.1  加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)籌資管理
  7.2  加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)投資項(xiàng)目管理
  7.3  加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)償債管理
第8章  加強(qiáng)地方政府性債務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理
  8.1  建立事前監(jiān)管制度
  8.2  完善投融資平臺(tái)內(nèi)控機(jī)制
  8.3  建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制機(jī)制
  8.4  有效控制土地融資風(fēng)險(xiǎn)
  8.5  加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理能力建設(shè)
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：2.4.2政府投融資平臺(tái)融資運(yùn)作典型模式為了進(jìn)一步分析地方政府投融資平臺(tái)與地方政府性債務(wù)之間的關(guān)系，本文對(duì)投融資平臺(tái)的運(yùn)作模式做出分析，從中可看出與融資平臺(tái)相關(guān)的地方政府性債務(wù)是如何形成的。（1）特許權(quán)資本化。很多地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)分為三大領(lǐng)域：一是完全市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)投資的領(lǐng)域，包括供電、電訊、高速公路等；二是公私合營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如自來(lái)水供應(yīng)、污水處理、體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等；三是純粹政府投資領(lǐng)域，主要是無(wú)經(jīng)營(yíng)性收益的市政項(xiàng)目，如城市道路等。在這三大領(lǐng)域中，第一個(gè)領(lǐng)域基本是具有經(jīng)營(yíng)收益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，完全由投融資平臺(tái)以政府授予的項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，到銀行或資本市場(chǎng)籌資，通過(guò)項(xiàng)目的未來(lái)收益償還借貸資金。此類(lèi)債務(wù)基本不形成政府的償債壓力，完全屬于或有債務(wù)，除非項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)失敗可能轉(zhuǎn)嫁為政府直接負(fù)債。后兩個(gè)領(lǐng)域需要更多的依賴(lài)投融資平臺(tái)，動(dòng)用政府資源給予支持。在這兩個(gè)領(lǐng)域，投融資平臺(tái)以項(xiàng)目為中心實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理，由發(fā)改委擬定建設(shè)項(xiàng)目，確定項(xiàng)目的投資規(guī)模、融資方式和償債方式，投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)具體操作。如果建設(shè)項(xiàng)目確定由政府還本付息，政府采取借道投融資平臺(tái)，以社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，授予中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括廣告收益權(quán)、土地收益權(quán)、項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等，再由中標(biāo)企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款融資建設(shè)，因而政府不發(fā)生直接的項(xiàng)目資本金支出。具體運(yùn)作方式包括BOT、TOT等。這部分債務(wù)從債務(wù)本息償還的資金來(lái)源看，屬于地方政府的直接債務(wù)。在純粹政府投資領(lǐng)域，政府通過(guò)兩種途徑解決項(xiàng)目建設(shè)資金：資金需求較小的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政狀況，直接由預(yù)算安排支出建設(shè)，但仍由投融資平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目融資和運(yùn)作，因此形成的債務(wù)屬于直接債務(wù)，地方政府是直接償債主體；資金需求較大的項(xiàng)目，政府完全通過(guò)融資平臺(tái)，以項(xiàng)目貸款的方式安排建設(shè)資金，財(cái)政給予一定年數(shù)的貼息期，其后項(xiàng)目本息完全由投融資平臺(tái)通過(guò)自身資本（包括資產(chǎn)處置、企業(yè)債、銀行貸款、票據(jù)融資）運(yùn)作償還。這類(lèi)債務(wù)的償還是以投融資平臺(tái)自身的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益作為償債來(lái)源，對(duì)政府而言具有或有性，因此，歸類(lèi)為或有債務(wù)。（2）土地使用權(quán)資本化。以土地收益實(shí)現(xiàn)杠桿融資是地方政府土地資本化的具體表現(xiàn)。究其本質(zhì)，土地資本化是將土地的未來(lái)收益貼現(xiàn)，利用市場(chǎng)機(jī)制，將固化的土地生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)的資本，最大化挖掘土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程。具體的操作流程大體如下：首先，地方政府將其擁有的土地資源以平臺(tái)公司資本金或項(xiàng)目資本金的方式注入其下屬的投資公司，投資公司以劃撥的土地未來(lái)收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款，銀行在地方政府出具相應(yīng)的承諾函后，對(duì)質(zhì)押的土地價(jià)值參考同類(lèi)土地市價(jià)進(jìn)行估算，然后按照估算的土地價(jià)值的一定比例提供質(zhì)押貸款。在這個(gè)過(guò)程中，土地價(jià)值的估算成為決定貸款即債務(wù)規(guī)模的關(guān)鍵因素。那么投融資平臺(tái)的土地資本化與地方政府性債務(wù)之間存在什么樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呢？第一是地方工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展是土地資本化和土地債務(wù)形成的基礎(chǔ)。地方政府快速工業(yè)化和城市化，導(dǎo)致對(duì)稀缺土地資源有效需求的急劇增長(zhǎng)。土地價(jià)格，特別是城市國(guó)有土地價(jià)格，急劇膨脹。特別是近幾年，城市土地的拍賣(mài)價(jià)格成倍增長(zhǎng)，每畝土地價(jià)格達(dá)到千萬(wàn)以上天價(jià)已不是個(gè)別現(xiàn)象。正是這種持續(xù)走高的地價(jià)，極大的增加了土地抵押資產(chǎn)的價(jià)值和銀行信心，為政府土地資本化和高額政府債務(wù)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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《地方政府性債務(wù)管理研究:兼論地方投融資平臺(tái)管理》是由中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社出版的。

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