政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價模型與評價技術(shù)分析

前言

　　世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，政府履行著治理國家和社會的職能，因而，其成本投入和效益產(chǎn)出的實(shí)際狀況就直接反映政府工作的綜合實(shí)力。在現(xiàn)代政府工作的行政實(shí)踐中，追求管理的高效率低成本，已經(jīng)成為各國政府不斷努力的核心目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大提出行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。高效率低成本的行政管理，可以保持行政工作的優(yōu)勢和潛力，引導(dǎo)和監(jiān)督行政行為與組織目標(biāo)保持一致，創(chuàng)設(shè)和諧的工作氛圍，對我國實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義?！　☆I(lǐng)導(dǎo)績效是西方理論研究的產(chǎn)物，20世紀(jì)30－70年代，領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論從不同的研究視角和概念結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討了影響領(lǐng)導(dǎo)績效的內(nèi)在因素和外部條件，在經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的解釋上呈現(xiàn)出顯著的差異，目前還沒有形成系統(tǒng)的理論闡述和統(tǒng)一的理論模型。迄今為止，我國已經(jīng)建立了一個以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》為中心的領(lǐng)導(dǎo)績效評價制度體系，在更高、更廣的層面上認(rèn)識并注重更全面、更現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)績效目標(biāo)。目前的研究方法相對處于描述性階段，對領(lǐng)導(dǎo)績效的評價思想、評價機(jī)制、評價手段等方面的研究更顯不足，對實(shí)踐工作中的應(yīng)用研究（包括成功的案例研究）更是缺少，在定量評價上偏重當(dāng)前效益狀況，忽視主觀有效努力程度和持續(xù)發(fā)展能力，只能評價領(lǐng)導(dǎo)績效的某個方面或某個環(huán)節(jié)，無論在研究深度上還是廣度上，均有待于進(jìn)一步深化和拓展。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長中對“領(lǐng)導(dǎo)人才”的開發(fā)，已引起各國政府的高度重視和專門研究。

內(nèi)容概要

20世紀(jì)70年代以來，英國、美國等發(fā)達(dá)國家興起了一場旨在提高政府績效的“新政府運(yùn)動”，其主要特點(diǎn)是以“政府績效評估”作為核心管理工具?？梢哉f，傳統(tǒng)的“行政領(lǐng)導(dǎo)”正在向“績效領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。如何實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長中對“領(lǐng)導(dǎo)人才”這一稀有資源的開發(fā)，已經(jīng)引起各國政府的高度重視和專門研究?！　”緯Y(jié)合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織行為學(xué)等學(xué)科的最新研究成果，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，在總結(jié)以往研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑出一種可量化的、更具操作性的政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價理論方法體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價模型，采用定性模擬、邊際分析、最優(yōu)控制分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等研究方法，通過“科學(xué)發(fā)展指數(shù)”——內(nèi)含“相對貢獻(xiàn)度”、“相對進(jìn)步效度”、“綜合效率指數(shù)”和“綜合潛力指數(shù)”，來衡量領(lǐng)導(dǎo)績效的實(shí)力狀況，以此刻畫領(lǐng)導(dǎo)績效的總體發(fā)展水平和綜合進(jìn)步情況。　　本書有助于政府公務(wù)員、經(jīng)濟(jì)管理(公共管理和行政管理)專業(yè)大學(xué)本科學(xué)生及公共管理專業(yè)(bn)A)碩士研究生對政府績效管理的深入研究，亦可為從事行政管理、公共管理、非營利性組織等領(lǐng)域研究的專家、學(xué)者提供參考。

書籍目錄

序 前言 第1章 緒論 　1．1 研究背景、研究目的及現(xiàn)實(shí)意義 　1．2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述 　1．3 政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價的技術(shù)支撐 　1．4 本書的研究內(nèi)容、研究方法及研究框架 第2章 政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價的定性模擬分析 　2．1 相關(guān)概念的界定 　2．2 政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價的結(jié)構(gòu)模型分析 　2．3 政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價因素的知識表述 　2．4 定性推理方法 　2．5 政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價的定性模擬過程及結(jié)果分析 　2．6 本章小結(jié) 第3章 政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價的定量因素分析 　3．1 前提假設(shè)和關(guān)鍵指標(biāo)描述 　3．2 邊際分析模型 　3．3 最優(yōu)控制模型 　3．4 本章小結(jié) 第4章 政府領(lǐng)導(dǎo)績效的相對貢獻(xiàn)度評價模型研究 　4．1 政府領(lǐng)導(dǎo)績效與組織績效的關(guān)系 　4．2 領(lǐng)導(dǎo)主體相對貢獻(xiàn)度的效度差異評價模型 　4．3 效度差異評價模型的應(yīng)用及檢驗(yàn) 　4．4 本章小結(jié) 第5章 政府領(lǐng)導(dǎo)績效的相對進(jìn)步效度評價模型研究 　5．1 政府領(lǐng)導(dǎo)者行為績效評價的主導(dǎo)思想 　5．2 三次相對評價模型 　5．3 三次相對評價模型的應(yīng)用及檢驗(yàn) 　5．4 本章小結(jié) 第6章 政府領(lǐng)導(dǎo)績效的科學(xué)發(fā)展指數(shù)評價模型研究 　6．1 科學(xué)發(fā)展觀與政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價 　6．2 科學(xué)發(fā)展指數(shù)評價模型 　6．3 成本—效益評價模型的應(yīng)用及檢驗(yàn) 　6．4 本章小結(jié) 第7章 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成本、領(lǐng)導(dǎo)效益問題的進(jìn)一步研究 　7．1 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成本的“優(yōu)化機(jī)制”分析 　7．2 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)效益的“后饋效應(yīng)”分析 　7．3 本章小結(jié) 結(jié)論 參考文獻(xiàn) 附錄 　附錄1 相對貢獻(xiàn)度的Lingo軟件數(shù)值計(jì)算公式 　附錄2 二次相對評價值的Lingo軟件數(shù)值計(jì)算公式 　附錄3 三次相對評價值的Lingo軟件數(shù)值計(jì)算公式 　附錄4 綜合效率指數(shù)的Lingo軟件數(shù)值計(jì)算公式 　附錄5 相對貢獻(xiàn)度的Lingo程序測算結(jié)果 　附錄6 綜合效率指數(shù)的Lingo程序測算結(jié)果 致謝

章節(jié)摘錄

　　1.各地方政府先后實(shí)行了多種形式的目標(biāo)管理責(zé)任制　　自20世紀(jì)80年代初開始，我國就開始試行機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制，至20世紀(jì)90年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段，地方政府在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，在黨政部門大力施行目標(biāo)管理。進(jìn)入21世紀(jì)，一些地方根據(jù)新形勢發(fā)展變化，在實(shí)踐中不斷改革完善目標(biāo)管理的方式和手段。目前，我國政府的目標(biāo)管理工作越來越重視績效導(dǎo)向和績效評價，正向現(xiàn)代績效評估的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。①　　2.不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價體系　　自20世紀(jì)80年代以來，政府領(lǐng)導(dǎo)績效評價就確定了以德、能、勤、績、廉為中心的全面測評方式，以注重實(shí)績?yōu)樵u價原則，但評價實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)和體系一直沒有建立起來，在實(shí)際工作中，存在單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的傾向。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，各地方政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，領(lǐng)導(dǎo)績效評價體系在實(shí)踐中不斷完善，具體特點(diǎn)概括如下：①評價指標(biāo)體系既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又有社會發(fā)展指標(biāo)；既有城市發(fā)展指標(biāo)，又有農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)；既重顯績，又重潛績；既看當(dāng)前，又著眼可持續(xù)發(fā)展，同時將領(lǐng)導(dǎo)班子評價指標(biāo)與主要領(lǐng)導(dǎo)個人的評價指標(biāo)結(jié)合起來。②在全面評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況突出考核重點(diǎn)，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的同時，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，將勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和資源能耗等方面指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)績效評價的重要位置。③許多地區(qū)在制定評價指標(biāo)時，充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同崗位、不同基礎(chǔ)的特殊性和差異性，分門別類地設(shè)置評價指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。④許多地區(qū)在制定評價指標(biāo)體系時，都充分考慮到操作性問題，明確了指標(biāo)的含義，確定了指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了各指標(biāo)的權(quán)重和分值，實(shí)行量化考核，克服了以往績效評價中存在的重定性輕定量、重主觀輕客觀的問題。②

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