中國鄉(xiāng)村自治問題研究

內(nèi)容概要

本書對我國鄉(xiāng)村自治的歷史沿革、發(fā)展變遷進(jìn)行了系統(tǒng)而多視角的闡述，客觀、立體地再現(xiàn)了近代以來鄉(xiāng)村自治的整體面貌。作者以歷史的眼光關(guān)照現(xiàn)實(shí)，對于當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村自治問題予以了特別的關(guān)注，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治關(guān)系演變的本質(zhì)和規(guī)律；比較我國鄉(xiāng)村依法律、依政策自治的優(yōu)劣和利弊；分析現(xiàn)行以直接民主為特征的鄉(xiāng)村自治過渡到以“協(xié)商”為內(nèi)容的間接民主自治的可行性和必要性；對比我國近代以來不同歷史時(shí)期的立法資料，提出符合我國國情的、與我國基層民主建設(shè)發(fā)展階段相適應(yīng)的鄉(xiāng)村自治模式和立法建議。

作者簡介

　　王圣誦，1955年生，山東青島人，中國政法大學(xué)法學(xué)博士。現(xiàn)為青島大學(xué)法學(xué)院院長、教授，青島市拔尖人才。山東省重點(diǎn)學(xué)科“中外政治制度”學(xué)科帶頭人、山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“物證技術(shù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”主任。先后主持了“縣級政府管理模式創(chuàng)新探討”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民自治關(guān)系研究”、“基層民主制度研究”、“關(guān)于庭前程序制度的調(diào)研”等研究課題。已出版學(xué)術(shù)論著《中國自治法研究》（中國法制出版社2003年版）、《縣級政府管理模式創(chuàng)新探討》（人民出版社2006年版，山東省哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)）、《中國司法制度研究》（人民出版社2006年版，山東省社會科學(xué)專著三等獎(jiǎng)）。

書籍目錄

緒論　　第一節(jié) 基本概念　　第二節(jié) 鄉(xiāng)村自治問題研究狀況和評價(jià)　　第三節(jié) 研究條件、方法、思路和基本觀點(diǎn)　　第四節(jié) 鄉(xiāng)村自治問題研究的學(xué)術(shù)爭鳴　　第五節(jié) 主要內(nèi)容第一編 專制統(tǒng)治下的自治　第一章 清末民初鄉(xiāng)村自治理論與實(shí)踐　　第一節(jié) 晚清時(shí)期　　第二節(jié) 民國時(shí)期　第二章 鄉(xiāng)村自治組織分析　　第一節(jié) 鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)、里、保、甲等組織領(lǐng)導(dǎo)人的來源、能及其社會地位　　第二節(jié) 鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)、里、保、甲等組織的性質(zhì)及其與國家和社會的關(guān)系　第三章 戶政制度　　第一節(jié) 戶的概念與特征　　第二節(jié) 戶、家族與國家之間的關(guān)系　　第三節(jié) 家族向心于國家而邊緣家戶的原因　第四章 傳統(tǒng)家國法律關(guān)系　　第一節(jié) 國家制定法與家族法、鄉(xiāng)規(guī)民約的淵源關(guān)系　　第二節(jié) 國家制定法與家族法、鄉(xiāng)規(guī)民約的法理關(guān)系　第五章 士紳階層分析　　第一節(jié) 士紳乃四民之首　　第二節(jié) 鄉(xiāng)紳協(xié)同封建國家實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村統(tǒng)治　　第三節(jié) 商紳自治展開近代社會新紀(jì)元　第六章 名為自治實(shí)則專制制度下的自治　　第一節(jié) 清末民國鄉(xiāng)村自治的評價(jià)　　第二節(jié) 清末民國對鄉(xiāng)村施以綜合治理第二編 身份制自治　第七章 專制制度下“戶”走向崩潰　　第一節(jié) 農(nóng)戶的破產(chǎn)與革命　　第二節(jié) 從“戶”到公民　第八章 鄉(xiāng)社合一模式　　第一節(jié) 農(nóng)民融入國家政治生活　　第二節(jié) 人民公社理論與實(shí)踐　第九章 身份制自治　　第一節(jié) “人民公社”和農(nóng)民的關(guān)系　　第二節(jié) 身份制的農(nóng)村戶口　　第三編法律指導(dǎo)型向協(xié)商政治型自治轉(zhuǎn)變　第十章 法律指導(dǎo)型自治　　第一節(jié) 法律指導(dǎo)型自治的形成和發(fā)展過程　　第二節(jié) 法律指導(dǎo)型自治的性質(zhì)和特點(diǎn)　　第三節(jié) 法律指導(dǎo)型自治的意義　第十一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力與村民自治權(quán)利的法律實(shí)踐　　第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力改革回顧　　第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力與村民自治權(quán)利的矛盾不是農(nóng)村的主要矛盾　第十二章 《村委會組織法》執(zhí)行困境　　第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力與法律規(guī)定的沖突　　第二節(jié) 法定的村民自治權(quán)利與政策及法理的沖突　　第三節(jié) 村民自治權(quán)利與共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的關(guān)系　第十三章 社團(tuán)和各類企業(yè)在村民自治中的地位與作用　　第一節(jié) 社團(tuán)和各類企業(yè)是鄉(xiāng)村政治參與的主體之一　　第二節(jié) 現(xiàn)行法律對社團(tuán)和各類企業(yè)參與村民自治的限制及其解決　第十四章 協(xié)商政治自治制度設(shè)計(jì)　　第一節(jié) 村民自治而非村民委員會自治　　第二節(jié) 實(shí)行間接民主村民自治的制度設(shè)計(jì)　　第三節(jié) 我國農(nóng)村村民自治法的修改建議參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 清末民和鄉(xiāng)材自治理論與實(shí)跬　　第一節(jié) 晚清時(shí)期　　一、太平天國鄉(xiāng)里制度　　清代地方組織，前期仿照明朝舊法制，建立里社制，中后期推行保甲制。無論里社還是保甲，這些機(jī)構(gòu)組織和中國封建國家在鄉(xiāng)村設(shè)置的基層組織一樣，承擔(dān)國家的征收賦稅、攤派徭役、防范人民反抗活動的基本職能。州、縣官因遷調(diào)頻繁，力所不逮，對于民間疾苦漠不關(guān)心，有關(guān)地方興革事宜，只是委諸少數(shù)士紳或鄉(xiāng)里望族代為操辦，結(jié)果掩飾欺瞞、空言搪塞，甚至借機(jī)敲詐勒索，魚肉鄉(xiāng)民，地方“百事廢而不舉”，地方公益活動無人過問，鄉(xiāng)民被肆意盤剝，農(nóng)村走向破產(chǎn)，社會面臨巨變，封建國家鄉(xiāng)里制度亦面臨質(zhì)變?！　τ卩l(xiāng)村治理，太平天國創(chuàng)新了一套制度，頗有新意，實(shí)行鄉(xiāng)官“鄉(xiāng)里公舉”。有學(xué)者指出其特點(diǎn)：“鄉(xiāng)官之選舉法，雖非如今代投票普選之純?nèi)裰髦贫?，然確有多少民主作風(fēng)與自治作用，比之當(dāng)代滿清治下鄉(xiāng)土民事操縱于紳士耆老之手者尚勝一籌。（此指其非民眾中選出而言）其制度略近于現(xiàn)代各省鄉(xiāng)村間之自治職員，如區(qū)長、鄉(xiāng)長、村長等，蓋各鄉(xiāng)官究以民意民望為依歸，而凡被選出者乃正式受任治事也?！薄　《?、康有為的思想　　鴉片戰(zhàn)爭后，由于社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，封建政治機(jī)構(gòu)包括基層鄉(xiāng)里制度越來越不適應(yīng)世界和中國發(fā)展的需要，如何改革舊的國家政治體制，建立新的政治制度，成為當(dāng)時(shí)中國面臨的亟待解決的問題，康有為等維新思想家拿出了自己的方案?！　】涤袨榻o光緒皇帝上了六書之后，又上了一道奏折，建議地方每一個(gè)縣設(shè)民政局，專事地方自治事務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，康有為遍查中國古代鄉(xiāng)里制度，“舊瓶裝新酒”托古改制，主張仿照漢代的辦法，公舉三老，擔(dān)任鄉(xiāng)官，會同地方士紳，公議新政?？涤袨楦母锎胧┯龅绞嘏f派的頑強(qiáng)抵抗后，建議光緒帝在用人上“但主增新，不主裁舊”，仿照宋朝的“官差并行”之法，“選通才以任新政，存冗官以容舊人”?！稇椪幉轲^奏核議城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程并另擬選舉章程摺》中也有這樣的記載：“臣等查地方自治之名，雖近沿于泰西，而其實(shí)則早已根于中古，周禮比閭、族黨、州鄉(xiāng)之制，即名為有地治者，實(shí)為地方自治之權(quán)輿?！薄　×簡⒊岢觥氨鞣ǎ剜l(xiāng)權(quán)”和建立“地方自治政體”的主張。康有為托古改制，梁啟超援西改革，都是中國曲折的進(jìn)入近代歷史的思想反映，康梁兩人關(guān)于鄉(xiāng)村自治的思想是啟發(fā)我國鄉(xiāng)村自治歷史過程開始的思想前驅(qū)?！　∪?、清末改制　　清政府1908年8月24日（光緒三十四年七月二十八日）制定和頒布了府州縣以下的城鎮(zhèn)市鄉(xiāng)自治章程，共九章一百一十二條。清末參照歐美、日本等國的地方自治制度，頒布法律，在鄉(xiāng)村實(shí)行自治，著手籌辦地方自治。這是所謂政府推進(jìn)、制度改造、精英擔(dān)綱、送法下鄉(xiāng)的典型案例。由統(tǒng)治者提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在中國歷史上還是首次，第一次由統(tǒng)治階級提出了“自治”概念。　　根據(jù)規(guī)定，地方自治“專辦地方公益之事，輔佐官治為主”，由地方公選所謂的“合格紳民”，擔(dān)任自治團(tuán)體負(fù)責(zé)人，在地方官監(jiān)督下辦理地方事宜?！　≌鲁桃?guī)定：凡府（廳）、州、縣城廂地方為城，其余市、鎮(zhèn)、村、莊、屯、集等各地方，人口滿5萬以上者為鎮(zhèn)，人口不滿5萬者為鄉(xiāng)?！　∷谐擎?zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)議事會、董事會，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)議事會、鄉(xiāng)董。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會設(shè)正、副議長各一名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)董事會各設(shè)總董一名，董事一至三名，名譽(yù)董事若干名。各鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)董一名、鄉(xiāng)佐一名。所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)正、副議長、總董、董事、鄉(xiāng)董均由所在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)紳民選舉產(chǎn)生，最后呈報(bào)該管轄地方官核準(zhǔn)任用?！　∵x民有一定的資格限制，規(guī)定有下列之一者不得為選民：“一、品行悖謬，營私武斷，確有實(shí)據(jù)者；二、曾處監(jiān)禁以上之刑者；三、營業(yè)不正者，其范圍以規(guī)約定之；四、失財(cái)產(chǎn)上之信用，被人控實(shí)尚未清結(jié)者；五、吸食鴉片者；六、有心疾者；七、不識文字者。”此外，議員亦有親屬回避等限制：父子兄弟不得同時(shí)任為議員，若同時(shí)當(dāng)選，當(dāng)以子避父、弟避兄；若父子兄弟為城鎮(zhèn)董事會總董或鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐，則不得同時(shí)任為議事會議員；鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐不得同時(shí)兼任該鄉(xiāng)議事議員，父子兄弟不得同時(shí)為鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐?！　〕擎?zhèn)鄉(xiāng)須擇定本地公產(chǎn)房屋或寺廟為自治公所，作為議事會、董事會和鄉(xiāng)董的日常辦公機(jī)構(gòu)?！　〕擎?zhèn)鄉(xiāng)自治公所直接受該管轄地方官監(jiān)督，地方官有權(quán)請求督撫解散城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會、董事會及撤銷和罷免各級自治團(tuán)體與職員?！　∽灾握鲁讨辛信e了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治事宜事項(xiàng)：“一、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之學(xué)務(wù)：中小學(xué)堂、蒙養(yǎng)院、教育會、勸學(xué)所、宣講所、圖書館、閱報(bào)社，其他關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)務(wù)之事；二、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之衛(wèi)生：清潔道路、蠲除污穢、施敬藥局、醫(yī)院醫(yī)學(xué)堂、公園、戒煙會，其他關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生之事；三、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之道路工程：改正道路、修繕道路、建筑橋梁、疏通溝渠、建筑公用房屋、路燈，其他關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路工程之事；四、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之工商務(wù)：改良種植牧畜及漁業(yè)、工藝廠、工業(yè)學(xué)堂、勸工廠、改良工藝、整理商業(yè)、開設(shè)市場、防護(hù)青苗、籌辦水利、整理田地，其他關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)工商務(wù)之事；五、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之善舉：救貧事業(yè)、恤嫠、保節(jié)、育嬰、施衣、放粥、義倉積谷、貧民工藝、救生會、救火會、救荒、義棺義冢、保存古跡、其他關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)善舉之事；六、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之公共營業(yè)：電車、電燈、自來水、其他關(guān)于本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共營業(yè)之事；七、因辦理本條各款所列事項(xiàng)；八、其他因本地方習(xí)慣，向歸紳董辦理，素?zé)o弊端之各事?！薄　榱耸沟胤阶灾尾涣饔谛问剑逭仍陲L(fēng)氣開化較早、文化程度較高的直隸天津和江蘇江寧兩地先行試點(diǎn)。　　根據(jù)天津、江寧兩地籌備地方自治的經(jīng)驗(yàn)，各省遵諭于1909年在省城及各府（廳）、州、縣一律開辦自治研究機(jī)構(gòu)，作為當(dāng)?shù)鼗I備自治的指導(dǎo)機(jī)關(guān)。到1910年12月底，全國共設(shè)各級自治籌備會81個(gè)，自治研究所128個(gè)，其中開辦最好的是四川，其次是江西、湖北、陜西等省。這些省份的不少府（廳）州縣還開辦了自治培訓(xùn)班，對地方紳員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請和選派通曉西方國家政治、法律、制度的留學(xué)生和學(xué)堂畢業(yè)生講授《欽定憲法大綱》、《城鎮(zhèn)市鄉(xiāng)自治章程》、地方自治籌備辦法。不少省份在籌備地方自治期間，還創(chuàng)辦白話官報(bào)、白話告示、自治淺說，用通俗流暢的白話文體宣傳憲政、法制、地方自治推行的辦法、好處?！　「魇槌闪⒊擎?zhèn)市鄉(xiāng)參事會、董事會，選舉議員、董事，對各地的人口（包括男女性別、籍貫、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、文化程度）進(jìn)行了調(diào)查，這是我國有史以來第一次大規(guī)模的人口普查?！　牡胤阶灾握鲁剔k法和自治的內(nèi)容看，籌辦地方自治無疑是利國益民之舉，對改變農(nóng)村愚昧落后狀況、開發(fā)民智、促進(jìn)文明開化具有積極意義?！　「魇』I辦地方自治雖有不少成績可言，但存在問題也很多。諸多省份籌辦地方自治“率多未善……‘有名無實(shí)’”，“督撫委其責(zé)于州縣，州縣復(fù)委其責(zé)于鄉(xiāng)紳，劣監(jiān)刁生運(yùn)動投票，得為職員及議員董事者轉(zhuǎn)居多數(shù)”?！捌饺詹恢v自治章程，不識自治原理，一旦逞其魚肉鄉(xiāng)民之故伎，以之辦自治，或急于進(jìn)行而失之操切，或拘于表面而失之鋪張，或假借公威為欺辱私人之計(jì)，或巧立名目為侵蝕肥己之謀，或者勾通衙役胥差，結(jié)交地方官，借端謀利，朋比為奸。其開銷經(jīng)費(fèi)，一分區(qū)之內(nèi)（指城內(nèi)分區(qū)）在局坐食者多至一二十人，一年度之間由局支出耗至兩三千元，以一城數(shù)區(qū)合計(jì)之，每年經(jīng)費(fèi)不下萬金。而地方公益，則不日無款興辦，即日無暇顧及，似此辦理地方自治，其人既多敗類，其費(fèi)又多虛糜，苛取民財(cái)，無裨民事，怨聲載道，流弊無窮”由于各地辦理不善，以致本屬利國益民之事反成了害國病民之舉，引起人民的普遍不滿。清政府也承認(rèn)：各地在籌辦地方自治過程中，經(jīng)辦人員“擅自征收公捐，攘據(jù)公款，占僧尼廟宇、奪孤寡田產(chǎn)，鄉(xiāng)民俯受魚肉，魚肉至不可忍，則起而為亂，紛擾如此，何從得地方自治”。清末社會矛盾激化及民變之多與此不無關(guān)系。　　第二節(jié) 民國時(shí)期　　一、孫中山思想　　孫中山是中國近代地方自治的思想先驅(qū)和設(shè)計(jì)者。早在1897年8月，他就提出：“人民自治是政治的極則”。他又在致香港總督書中首次使用“自治政府”一詞，指出：“于都內(nèi)立一中央政府，以總其成：于各省立一自治政府，以資分理”。1902年孫中山初步提出了革命程序論，將地方自治列為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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