我國政府采購市場開放研究

前言

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》要求“繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革”。國務(wù)院《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》與若干配套政策的通知，也將政府采購單獨列出，從而明確了政府采購在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，為政府采購事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。黨的十七大報告指出要“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、高效安全的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。這意味著已將開放政府采購市場提高到戰(zhàn)略層面，并納入了我國改革開放總體戰(zhàn)略的軌道?！　?007年12月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國參與世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）的談判正式啟動，這是我國“入世”后在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一項重大舉措，對我國的體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響，故研究這一課題已成為刻不容緩的任務(wù)。但面對這一迫在眉睫的需要，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的成果尚不多見，而較為全面深入的論著更付闕如。故此書問世或能濟(jì)燃眉之急，并為后續(xù)的研究者探索途徑，這可視為此書的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。　　由于GPA是WTO中的諸邊協(xié)議（Plurilateral Agreements）之一，其條款僅對參與并接受它的締約方生效，而其非歧視原則又不在適用最惠國待遇之列，同時還有若干例外規(guī)定，如基于公共利益可免除履行有關(guān)的承諾和義務(wù)，這就為締約方留下了自我保護(hù)的空間，揆諸各國的實踐，可說莫不如此。故我國也可將逐步開放與合法保護(hù)結(jié)合起來，以便更有成效地實施政府采購市場的對外開放，這是宏觀層面的原則。作者圍繞這條主線，展開了具體的論證，提出了一系列深刻的見解以及具有可操作性的建議，其中有的不乏創(chuàng)意，甚至屬于首創(chuàng)，如能引發(fā)進(jìn)一步討論，使之漸臻完善和成熟，當(dāng)能有裨于我國實施政府采購市場的開放。今姑略舉其一二，作為例證以供讀者參考：　　我國政府采購市場的開放應(yīng)遵循“漸進(jìn)”、“適度”、“有序”的原則，這是國內(nèi)多方的共識，但缺乏具體的內(nèi)容，不免流于空泛。此書從如何掌握開放的“時間”、“范圍（程度）”和“領(lǐng)域”三個方面，進(jìn)行了具體的論證，充實了內(nèi)容，明確了方向，雖未必完全恰當(dāng)和妥善，但必有助于推動這方面研究的深入展開，這是此書的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

本書共分15章。第1章引言部分介紹了選題背景、意義、文獻(xiàn)回顧以及研究方法。第2章和第3章分別概括闡述了政府采購和政府采購制度、現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源及其缺陷。第4章闡述了國際和區(qū)域組織有關(guān)政府采購的規(guī)則，其中重點研究GPA。本書自第5章開始對我國的政府采購及政府采購市場開放問題進(jìn)行專門研究，其中，第5章和第6章分別闡述了我國政府采購制度建立及完善歷程和我國政府采購發(fā)展現(xiàn)狀；第7章和第8章論述我國加入GPA的承諾及其背景以及我國履行加入承諾的情況；第9章論述我國政府采購市場開放應(yīng)采取的漸進(jìn)性策略；第10章至第13章選取我國政府采購市場開放前最突出、同時也是需要重點解決的問題，逐章闡述或論證，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在相同章中提出相應(yīng)的建議或措施，其中第10章針對我國政府采購規(guī)模，第11章針對我國政府采購政策功能，第12章針對我國政府采購相關(guān)立法及其配套措施的完善，第13章針對我國電子化政府采購；第14章對全面推進(jìn)政府采購從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)提出了建議；第15章為結(jié)論和下一步研究計劃。

作者簡介

　　張家瑾，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授，研究生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會（CIPS）中國考試中心專家組成員、課程委員，北京考試院國際貿(mào)易實務(wù)專家組成員、課程委員?！　≈鞒趾蛥⑴c多項課題研究。多篇學(xué)術(shù)論文在《國際貿(mào)易》、《國際貿(mào)易問題》、《國際商務(wù)》、The Journal of Global Business＆Trade等國內(nèi)外刊物發(fā)表，并有數(shù)篇學(xué)術(shù)論文被國際學(xué)術(shù)會議論文集收錄或在國際學(xué)術(shù)會議上宣讀。主編或參與編寫多部教材。作為主要成員的“國際貿(mào)易實務(wù)團(tuán)隊”獲2007年北京市優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。作為主要成員的“《國際貿(mào)易實務(wù)》課程建設(shè)與教學(xué)實踐”榮獲2005年高等教育國家級教學(xué)成果獎二等獎、2005年北京市教育教學(xué)成果（高等教育）一等獎。作為主要成員的《國際貿(mào)易實務(wù)》課程2004年獲國家精品課程。曾因在采購物流領(lǐng)域教學(xué)及科研等方面的貢獻(xiàn)而榮獲大田物流獎。

書籍目錄

第1章  引言　1.1　選題背景及選題意義　1.2　文獻(xiàn)回顧　　1.2.1  國外相關(guān)文獻(xiàn)綜述　　1.2.2  國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述　1.3　研究方法第2章　政府采購和政府采購制度概述　2.1  政府采購的含義、特征及原則　　2.1.1  政府采購的含義　　2.1.2　政府采購的特征　　2.1.3  政府采購的原則　2.2　政府采購制度的形成和發(fā)展　　2.2.1  政府采購制度的概念和內(nèi)容　　2.2.2　政府采購制度的起源和初步形成　　2.2.3　政府采購制度的發(fā)展和完善　2.3  政府采購制度的經(jīng)濟(jì)社會功能　　2.3.1  節(jié)約財政資金，規(guī)范財政支出管理　　2.3.2　調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)社會供需平衡　　2.3.3  引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，推動社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展　　2.3.4　促進(jìn)競爭、有效市場的建立和發(fā)展，提高供應(yīng)商參與國際市場競爭的能力　　2.3.5  推進(jìn)政府廉政建設(shè)，提升政府形象，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建第3章  現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源及缺陷　3.1  現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源   　　3.1.1  現(xiàn)代政府采購制度是公共財政支出管理追求效率的必然結(jié)果　　3.1.2　現(xiàn)代政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)運作的必然產(chǎn)物　　3.1.3  凱恩斯的政府干預(yù)理論是現(xiàn)代政府采購制度的主要理論來源之一　　3.1.4　布坎南的尋租理論是現(xiàn)代政府采購制度的重要理論來源之一　　3.1.5  市場失靈理論　3.2　政府采購制度的先天缺憾　　3.2.1　理性政府的采購與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)　　3.2.2　準(zhǔn)市場行為　　3.2.3　信息不對稱　　3.2.4　政府采購委托代理出現(xiàn)偏差第4章  國際和區(qū)域組織有關(guān)政府采購的規(guī)則　4.1　WT0的《政府采購協(xié)定》　　4.1.1  GPA的簽訂背景　　4.1.2  GPA的簽訂　　4.1.3　GPA的性質(zhì)　　4.1.4　GPA的基本原則　　4.1.5  GPA的適用范圍　　4.1.6　GPA的其他主要內(nèi)容　　4.1.7  GPA對國際政府采購市場開放的影響　4.2　GPA的最新發(fā)展　　4.2.1  條款排序及內(nèi)容更加合理、明確和具條理性　　4.2.2　有關(guān)發(fā)展中國家的條款進(jìn)行了較大調(diào)整　　4.2.3  新增的環(huán)保條款有助于完善我國政府綠色采購制度和控制政府采購市場開放度　　4.2.4  新增的電子采購條款對我國電子政府采購和經(jīng)濟(jì)安全提出了挑戰(zhàn)　　4.2.5  新增或調(diào)整的信息公開與透明度內(nèi)容對政府采購信息公開提出了更高要求　　……第5章　我國政府采購制度發(fā)展歷程第6章　我國政府彩購發(fā)展現(xiàn)狀第7章　我國有關(guān)加入GPA的承諾及其背景第8章　開放政府采購市場對我國的影響　第9章　實行漸進(jìn)性策略，逐步、適度地開放我國政府采購市場第10章　擴大政府采用規(guī)模和范圍，提高政府采購規(guī)模效益第11章　增強政府采購政策功能導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展第12章　完善相關(guān)的政府采購立法及其配套措施第13章　加快我國電子化政府彩購發(fā)展進(jìn)程第14章　全面推進(jìn)政府采購從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)第15章　結(jié)論與展望附錄A　表A1-A4附錄B　全國人民代表大會、中共中央、國務(wù)院發(fā)布的與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)及重要文件附錄C　國務(wù)院辦公廳、財政部等部委頒布的關(guān)于政府采購的規(guī)章和重要文件附錄D　Usefel Links to Foreign/Regional Websites Involved Goverement Procurement參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第1章　引言　　1.1 選題背景及選題意義　　筆者最初關(guān)注政府采購問題，出發(fā)點是試圖嘗試建立我校包括公共采購在內(nèi)的完整的采購課程體系。近年來，筆者一直從事采購原理與實務(wù)的教學(xué)和研究工作，對于政府采購的研究和實踐，雖也有涉獵，但因各種條件所限，還未及納入本校采購課程體系，因而萌生了嘗試建立我校完整的采購研究和應(yīng)用體系的想法。經(jīng)過近年的采購教學(xué)實踐和科研，筆者越來越意識到，政府采購領(lǐng)域、尤其是政府采購市場開放領(lǐng)域的研究和探索，其重要性已遠(yuǎn)不止是一所學(xué)校教學(xué)和科研體系是否完善的簡單問題，更是關(guān)乎到我國政府采購市場及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。　　全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放。早在1996年，我國政府向APEC提交的單邊行動計劃書中，就明確了我國最遲于2020年與APEC成員對等開放政府采購市場。2001年，在特定的時代背景下，我國在人世提交的《中國加入工作組報告書》中就盡快加入GPA作出承諾。在2006年5月16日召開的中歐政府采購研討會上，商務(wù)部副部長于廣洲表示，我國將于2007年12月底以前，啟動加入GPA的談判程序，并向WT0提交政府采購市場開放清單。　　2007年12月28日，我國如期啟動加入GPA的談判，這將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。與GPA發(fā)達(dá)成員已運行了200多年的政府采購制度相比，我國僅5年的政府采購制度還顯得年輕，尚存在諸多問題。而政府采購市場開放的研究和實踐又是個龐大復(fù)雜的課題和長期工程，它涉及到方方面面不斷變化的領(lǐng)域，如GPA等有關(guān)政府采購的國際和區(qū)域規(guī)制、國外政府采購實踐，以及我國國內(nèi)政府采購制度、財稅體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，且上述規(guī)制、做法以及國內(nèi)情況都在不斷發(fā)生變化。

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