政府利益論

內(nèi)容概要

本書(shū)第一章解釋貫穿全文的基本概念，厘清研究的邊界，提出必要的學(xué)理假設(shè)和進(jìn)入路徑。第二章循著中西思想家們相關(guān)的論述，探尋支持本研究的思想源流，整合相關(guān)研究的學(xué)術(shù)積累和理論鋪墊，對(duì)從柏拉圖伊始到當(dāng)代的公共選擇學(xué)派等諸多政治學(xué)家們對(duì)政府屬性和職能的研究進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，以此提煉出對(duì)于政府利益的研究。第三、四章，分析政府利益的內(nèi)涵、特征以及政府利益形成和產(chǎn)生的原因，同時(shí)從政府利益對(duì)政府組織和公共政策制定過(guò)程兩方面對(duì)政府行為的影響做了闡釋。管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公共性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。離開(kāi)了這種公共性，政府就失去了存在的必要性與合法性。但是，政府除了公共性以外，也無(wú)可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會(huì)服務(wù)的公共性之外，還具有自利性。因此，理解政府利益，應(yīng)該從公共利益和組織利益兩方面來(lái)理解，同時(shí)應(yīng)該考慮政府組織成員個(gè)人利益的存在。在第五、六章，筆者通過(guò)回顧中央與地方分權(quán)化的制度變遷過(guò)程，在改革開(kāi)放以后，隨著中央與地方的分權(quán)化，地方政府日益成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，在體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮越來(lái)越積極、日益重要的作用。一方面，地方政府在中央政府給定的約束線內(nèi)進(jìn)行自主性決策，市場(chǎng)主體地位增強(qiáng)；另一方面，分稅制以及財(cái)政分級(jí)預(yù)算使地方政府追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效有了強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制，地方經(jīng)濟(jì)利益增進(jìn)目標(biāo)突出。從二十多年的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論在市場(chǎng)化推進(jìn)，還是在社會(huì)福利增進(jìn)、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等方面，地方政府起了不可替代的作用。但是，地方政府行為也引起了一些負(fù)外在性問(wèn)題，應(yīng)該講，這些問(wèn)題的客觀存在和發(fā)展都已極大地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，阻礙了整個(gè)社會(huì)的帕累托改進(jìn)，損害了國(guó)家整體利益。公共利益是政府利益的本質(zhì)，而政府自身利益則是政府行為異化的結(jié)果。為了消除這種異化，需要政府轉(zhuǎn)型，并通過(guò)政府轉(zhuǎn)型對(duì)政府自身利益產(chǎn)生強(qiáng)有力的沖擊，使政府利益真正代表公共利益。第七章介紹了治理和治道變革的理念，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)治道變革的基本理念應(yīng)包括：有限、分權(quán)、民主、法治、服務(wù)，并以此理念為基礎(chǔ)，進(jìn)行治道變革的制度安排，從而建立一個(gè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。

書(shū)籍目錄

第一章  導(dǎo)  言  第一節(jié)  問(wèn)題的提出    一、利益——政治領(lǐng)域的中心視角    二、政府行為的基點(diǎn)——作為統(tǒng)治階級(jí)的利益監(jiān)管人    三、作為微觀的共同體——政府行為有自利性  第二節(jié)  研究意義和研究現(xiàn)狀    一、研究意義：利益分析——公共政策研究的新視角    二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀  第三節(jié)  對(duì)分析概念和研究范圍的說(shuō)明    一、背景概念    二、本書(shū)的邏輯框架第二章  政府利益的理論梳理  第一節(jié)  古代的政府利益觀    一、古希臘羅馬時(shí)期    二、從中世紀(jì)到文藝復(fù)興時(shí)期  第二節(jié)  近代的政府利益觀    一、英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期    二、18世紀(jì)法國(guó)大革命時(shí)期    三、19世紀(jì)英國(guó)自由資本主義時(shí)期  第三節(jié)  當(dāng)代研究政府利益的主要學(xué)派    一、多元主義理論    二、精英理論    三、官僚機(jī)構(gòu)形成模式    四、公共選擇理論    第四節(jié)  馬克思主義的政府利益觀    一、馬克思?xì)v史唯物主義的利益范疇    二、階級(jí)利益和人民利益的價(jià)值取向第三章  政府利益：公共性與自利性  第一節(jié)  政府利益的內(nèi)容    一、公共利益    二、組織利益    三、政府組織成員的利益  第二節(jié)  政府自身利益的來(lái)源途徑    一、政府經(jīng)營(yíng)城市    二、政府招商引資    三、政府直接投資    四、政府批租土地、設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)    五、政府行政許可    六、政府直接管理企業(yè)  第三節(jié)  政府利益的基本特征    一、政府利益具有客觀合理性    二、政府利益具有從屬性    三、政府利益具有限制性    四、政府利益具有擴(kuò)張性    五、政府利益獲取方式具有強(qiáng)制性  第四節(jié)  政府利益對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響    一、政府與民爭(zhēng)利    二、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序    三、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象    四、導(dǎo)致各級(jí)政府自身利益的矛盾  第五節(jié)  政府利益形成盼原因    一、傳統(tǒng)文化和制度慣性的影響    二、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化    三、傳統(tǒng)的“單軌政治”在改革以后發(fā)生了斷裂    四、制衡機(jī)制的低效第四章  政府利益與政府行為  第一節(jié)  政府利益與政府組織    一、政府利益與政府?dāng)U張    二、政府利益與官員腐敗  第二節(jié)  政府利益與公共政策    一、政府利益是政府行為的直接動(dòng)因    二、公共政策的價(jià)值選擇    三、公共政策與地方政府利益    四、利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響第五章  地方政府：目標(biāo)函數(shù)與角色定位  第一節(jié)  地方政府利益    一、地方政府的優(yōu)勢(shì)    二、地方政府利益的客觀必然性    三、地方政府利益的內(nèi)涵與外延    四、地方政府的目標(biāo)函數(shù)和約束條件  第二節(jié)  準(zhǔn)市場(chǎng)主體：轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府的角色定位    一、地方政府面臨的制度環(huán)境    二、多樣性和地方政府的試驗(yàn)    三、準(zhǔn)市場(chǎng)主體：轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府的角色定位    四、地方政府的市場(chǎng)性行為分析第六章  地方政府：行為博弈與其外在性  第一節(jié)  地方政府行為的博弈分析    一、地方政府與中央政府的權(quán)利博弈    二、地方政府與企業(yè)的博弈    三、地方政府間的博弈  第二節(jié)  地方政府行為的外在性    一、地方政府行為負(fù)外在性：主要表現(xiàn)    二、地方政府行為負(fù)外在性：主要成因  第三節(jié)  地方政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與政府利益    一、從財(cái)政支出總量上看，地方財(cái)政支出所占比例相對(duì)過(guò)，    二、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在扭曲    三、地方政府收入結(jié)構(gòu)存在扭曲  第四節(jié)  地方政府非規(guī)范財(cái)政收支膨脹    一、預(yù)算外收入的大量存在    二、轉(zhuǎn)軌時(shí)期收費(fèi)膨脹的成因第七章  政府轉(zhuǎn)型與政府利益——向治理者的轉(zhuǎn)變  第一節(jié)  治理與治道變革    一、政府轉(zhuǎn)型是一次以政府革命為中心的社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型    二、治理理論的提出及其含義    三、治理與治道變革    四、走向治道變革的最高境界——善治(good governance)  第二節(jié)  治道變革的基本理念    一、有限    二、分權(quán)    三、民主    四、法治    五、服務(wù)  第三節(jié)  治道變革的制度安排    一、推行政府內(nèi)部市場(chǎng)化和準(zhǔn)商業(yè)化機(jī)制，明確政府的職能范圍，提高政府提供公共物品和服務(wù)的效率    二、建立有效的分權(quán)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)地方治理，大力培育和發(fā)展非政府組織，逐步實(shí)現(xiàn)公民自治    三、加強(qiáng)行政民主建設(shè)，完善基層民主建設(shè)    四、加快行政法制建設(shè)，依法行政，完善行政監(jiān)督機(jī)制    五、建立健全社會(huì)保障制度，完善公共產(chǎn)品供給體系建構(gòu)    六、建立健全官員問(wèn)責(zé)機(jī)制，為非政府組織及公民參與社會(huì)治理過(guò)程提供制度保障  第四節(jié)  責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府    一、責(zé)任政府    二、法治政府    三、服務(wù)政府結(jié)  論參考文獻(xiàn)

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