政府審計案例精選（第一輯）

前言

　　審計署沈陽特派辦成立于1986年，是審計署首批成立的四個特派辦之一。二十三年來，在審計署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沈陽特派辦緊緊圍繞黨和國家各階段的中心工作，團結(jié)一致，與時俱進，艱苦創(chuàng)業(yè)，在審計監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，為審計事業(yè)的發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻，受到了審計署領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了審計系統(tǒng)同行們的認同?！　?008年，沈陽特派辦認真貫徹“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”二十字方針，以充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為目標(biāo)，扎實開展各項工作，取得了較好的成績。為認真總結(jié)審計工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，促進各項工作可持續(xù)發(fā)展。2008年末，沈陽特派辦舉辦了首屆《審計論壇》，集中展示全辦同志在審計實踐、審計技術(shù)與方法和審計理論研究方面的成果。為固化審計經(jīng)驗與成果，在此精選出《審計論壇》中具有普遍性、典型性、前瞻性、代表性的審計案例和審計理論文章，匯集成冊。　　本書匯編的審計案例，內(nèi)容廣泛，涵蓋財稅、金融、企業(yè)等多個領(lǐng)域。有專項審計調(diào)查案例、探索績效審計的案例、查處大案要案的案例，也有探索計算機審計的案例。這些案例針對審計發(fā)現(xiàn)的典型問題，詳細介紹了審計思路和方法，能夠翔實直觀地幫助讀者理解審計的技術(shù)與方法。匯編的理論文章是我辦2008年在審計理論研究方面取得成果的集中展示，是由工作智慧、實踐經(jīng)驗到理論層次的一次升華?？梢哉f本書是沈陽特派辦2008年工作的一個縮影，真實記錄了全年沈陽特派辦工作發(fā)展的軌跡和成功經(jīng)驗，集中展示了全辦同志的精神風(fēng)貌和工作水平?！　∮捎谌狈?jīng)驗，以及編纂人員水平有限，書中難免存在疏漏和不完善之處，對此，懇請廣大讀者批評指正。

內(nèi)容概要

　　《政府審計案例精選（第1輯）：審計署沈陽特派辦首屆審計論壇優(yōu)秀作品選》匯編的審計案例，內(nèi)容廣泛，涵蓋財稅、金融、企業(yè)等多個領(lǐng)域。有專項審計調(diào)查案例、探索績效審計的案例、查處大案要案的案例，也有探索計算機審計的案例。這些案例針對審計發(fā)現(xiàn)的典型問題，詳細介紹了審計思路和方法，能夠翔實直觀地幫助讀者理解審計的技術(shù)與方法。匯編的理論文章是我辦2008年在審計理論研究方面取得成果的集中展示，是由工作智慧、實踐經(jīng)驗到理論層次的一次升華。

書籍目錄

第一篇 總論篇 建設(shè)性審計是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求——審計署沈陽特派辦開展建設(shè)性審計的認識與實踐 第二篇 計算機審計案例篇 信息化環(huán)境下審計實施方案編制的實踐與體會 某省征稅成本專項審計調(diào)查AO系統(tǒng)應(yīng)用實例 中國HY集團經(jīng)濟責(zé)任審計AO系統(tǒng)應(yīng)用實例 某電信公司財務(wù)收支情況AO審計應(yīng)用實例 第三篇 專項審計調(diào)查報告篇 財政審計調(diào)查報告的寫作思路與啟示 關(guān)于開展A企業(yè)和B企業(yè)聯(lián)合重組專題調(diào)查的幾點體會 第四篇 大案要案篇 某商業(yè)銀行編造79.8億元虛假存單案例 全面分析 鎖定重點 細查深究 審出1億元政策性貸款被騙案 中央救災(zāi)資金監(jiān)管機制亟待完善——一起挪用、貪污中央抗旱補助費案件查處后的思考 查處莊家內(nèi)幕交易和操縱股價案件的啟示 第五篇 優(yōu)秀審計項目篇 突出重點 縝密組織 打造精品——A政策性銀行C市分行審計項目介紹 第六篇 審計信息篇 筑牢基礎(chǔ)，著眼大局，加強審計信息開發(fā)與管理 關(guān)于做好審計信息工作的實踐與思考 第七篇 績效審計篇 某省電力建設(shè)情況績效審計調(diào)查實例 某銀行分行改革成效專項審計調(diào)查 第八篇 其他科研成果篇 金融審計監(jiān)督演變特征及對策研究 淺談審計署特派辦績效管理體系的構(gòu)建 淺析特派辦在宏觀調(diào)控方面的建設(shè)性作用 特派辦在信息化環(huán)境下進一步開展計算機審計的思考

章節(jié)摘錄

　　2008年，是中國審計繼往開來的一個重要年份。年初，劉家義審計長經(jīng)過深思熟慮，提出了審計是保證國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的重要理論。這一理論對國家的審計本質(zhì)做了全新定位，為提高審計工作層次、擴大審計工作發(fā)展空間提供了新的思路。要發(fā)揮好國家審計在經(jīng)濟社會中的“免疫系統(tǒng)”功能，審計機關(guān)就必須充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。　　一、建設(shè)性審計是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求　　建設(shè)性審計是實現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”功能的重要載體之一。2008年3月，劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上，第一次全面闡述了國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的理論。“免疫系統(tǒng)”功能，是審計長在總結(jié)過去25年基本經(jīng)驗和分析國家審計面臨的形勢與任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出的對國家審計本質(zhì)及作用的新認識，是今后審計工作的出發(fā)點和落腳點?！懊庖呦到y(tǒng)”功能要求審計不僅對國有資金進行監(jiān)管、守衛(wèi)，更要發(fā)揮預(yù)警、抵御和建設(shè)的作用，從根本上維護經(jīng)濟社會的安全運行，維護和保障人民的利益。從制約、監(jiān)管到看護、守衛(wèi)，再到預(yù)警、建設(shè)，從發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題到抵御風(fēng)險、建設(shè)完善，從嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、維護經(jīng)濟秩序到維護國家安全、保障人民利益，表明國家審計正在從偏重制約性向注重建設(shè)性轉(zhuǎn)變，建設(shè)性審計工作已成為承載審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能的重要載體?！　〗ㄔO(shè)性審計是“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)形式。現(xiàn)代國家審計是國家政治制度的組成部分。國家審計的本質(zhì)不僅在于其是民主法治的產(chǎn)物，更體現(xiàn)為它是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民主法治的工具。審計的制約性作用體現(xiàn)為審計機關(guān)對經(jīng)濟社會的審計監(jiān)督，審計的建設(shè)性作用則是在制約的基礎(chǔ)上，更積極、更主動地推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，強調(diào)和突出的是審計的服務(wù)功能。兩者相輔相成、不可分割。完善審計的制約性作用，突出審計的建設(shè)性作用，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度時對審計工作的客觀要求，也是國家審計發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是國家審計被賦予“免疫系統(tǒng)”功能后的科學(xué)定位與現(xiàn)實選擇。

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